Первое Заявление ассоциации «ГОЛОС» по результатам долгосрочного наблюдения хода избирательных кампаний местных выборов и выборов Президента России, назначенных на 4 марта 2012 г. Этапы выдвижения и регистрации.

Скачать (196.0 КБ)

Ассоциация «ГОЛОС» проводит независимое долгосрочное наблюдение за избирательным процессом. Наблюдение осуществляют прошедшие подготовку 48 долгосрочных наблюдателей, корреспонденты газеты «Гражданский голос» и активисты Ассоциации.

«ГОЛОС» получает информацию из средств массовой информации, из экспертных интервью с представителями политических партий, лидерами НКО, членами избирательных комиссий, а также от граждан, сообщающих сведения о нарушениях в ходе кампаний лично представителям Ассоциации и на гражданский проект ассоциации «ГОЛОС» «Карта нарушений на выборах».

Осуществляя наблюдение за избирательным процессом, Ассоциация прежде всего обращает внимание на следующие аспекты:

  1. Соблюдение избирательных прав граждан и избирательных процедур;
  2. Деятельность избирательных комиссий;
  3. Использование административного ресурса в избирательной кампании;
  4. Соблюдение равных возможностей для ведения избирательной кампании кандидатами и политическими партиями;
  5. Соблюдение процедур голосования, подсчета голосов и объявление результатов голосования.

Данное заявление — первое в серии заявлений, фиксирующих ход избирательной кампании.

До конца кампании «ГОЛОС» сделает, как минимум, два заявления по результатам наблюдения за агитацией и днем голосования.

По итогам выборов ассоциация «ГОЛОС» издаст аналитический доклад, в котором будут собраны и проанализированы все полученные документы и материалы. Особое внимание будет уделено фактам нарушений принципов свободных и демократических выборов на всех стадиях избирательной кампании. С докладами «ГОЛОСа» по итогам прошедших выборов вы можете ознакомиться в Интернете по адресу: http://www.golos.org/elections.

Дополнительная информация
Телефон: (495) 234-59-39
Электронная почта: press@golos.org
Сайт: golos.org
Карта нарушений: kartanarusheniy.ru
Блог: “golos_org.livejournal.com”:“golos_org.livejournal.com” Твиттер: twitter.com/golos_org
Фейсбук: facebook.com/golos.org
ВКонтакте: vkontakte.ru/club23977131

© Ассоциация «ГОЛОС», 2012

1.Основные выводы

- Ассоциация «ГОЛОС» отмечает, что не взирая на всю неоднократно высказывавшуюся критику в отношении недемократичности существующей процедуры выдвижения и регистрации кандидатов, а также иных процедур проведения выборов Президента РФ, 4 марта 2012 впервые избирающегося на шесть лет, никаких существенных позитивных изменений в законодательстве не произошло – они обещаны властью только на следующих выборах, намеченных лишь на 2018 год.

- Регулирование процесса выборов Президента РФ согласно действующей редакции закона «О выборах Президента РФ» носит чрезмерный характер и детальное соблюдение всех введенных законом ограничений фактически делает возможной регистрацию только кандидатов, либо выдвинутых партиями, представленными в Государственной думе РФ (их закон освобождает от сбора подписей), либо кандидатов, к которым Центризбирком РФ заведомо относится доброжелательно. В частности только в случае заведомо доброжелательного отношении к тому или иному кандидату Центризбиркома РФ возможна регистрация кандидата через внесение подписных листов при наличии нормы о предельно допустимом 5% браке в проверенных подписных листах. При этом в российской практике одинаково бракуются как подписи недостоверные (фальшивые) – причем лишь на основании мнений экспертов о их недостоверности, так и реально проставленные существующими избирателями, но с теми или иными техническими помарками.

- В этих условиях забраковать то или иное число подписей зависит только от желания проверяющих. Для сбора не менее 2 миллионов подписей кандидатам отводится всего около месяца.

- Механизм регистрации кандидатов на президентских выборах является наиболее ярким примером правового неравенства возможностей кандидатов от партий, представленных в Государственной думе, по отношению к кандидатам от иных партий и самовыдвиженцам. Начиная от чрезмерно завышенного и в действительности невыполнимого в современных условий количества требуемых подписей и заканчивая различиями даже в возможности назначения доверенных лиц и сроках избирательных действий.

- Получается, что кандидаты изначально делятся на три неравноправные группы (парламентские партии; непарламентские партии; самовыдвиженцы) и в наиболее уязвимом положении оказываются кандидаты, выдвинутые путем самовыдвижения. Кандидат вправе назначить до 600 доверенных лиц. Политическая партия, выдвинувшая кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц. Таким образом, у кандидата, выдвинутого партией, может быть 700 доверенных лиц.

- При проведении самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. О месте и времени проведения собрания группы избирателей не позднее чем за пять дней до дня проведения указанного собрания должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия Российской Федерации либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется проведение указанного собрания. Таким образом, при желании можно сорвать проведение собрания любой нежелательной инициативной группы – сорвав его проведение в заранее определенном месте (изменить его кандидат уже не может).

- Кумулятивным эффектом неоправданно жестких положений закона о выборах, общего сокращения числа политических партий и отсутствия временного интервала между двумя избирательными кампаниями является представительность корпуса кандидатов в президенты и минимальная как в 2008, так и в 2012 конкуренция на президентских выборах в РФ с момента начала их проведения в 1991 году.

- При этом Ассоциация «ГОЛОС» отмечает, что реальность проведения сбора подписей в требуемом количестве во многих регионах по данным региональных координаторов вызывает большие сомнения.

- Несомненно, что примером использования административного ресурса является даже тот факт, что само законодательство о выборах Президента РФ составлено исключительно в интересах действующей власти и делает возможной регистрацию только заведомо устраивающих правящую элиту оппонентов «базового» кандидата от действующей власти. Фактически выборы превращены в референдум с имитацией наличия конкурентов, реально не представляющих никакой угрозы для одного основного кандидата.

- Все попытки участия в выборах несанкционированных кандидатов по сути пресечены административным путем через создание фактической невозможности выдвижения и регистрации.

- Несмотря на массовые акции протеста по итогам выборов 4 декабря 2011 года и попытки властей по ряду позиций обещать отдельные меры по политической либерализации и улучшению избирательных процедур, неприкосновенной остается, сформированная при активной участии органов исполнительной власти, вертикаль избирательных комиссий, где сохраняются на постах все наиболее одиозные руководители избирательных комиссий. При этом продолжаются попытки откровенного давления и запугивания представителей оппозиции и независимых общественных организаций.

- Обращает внимание, с одной стороны, массовое дистанцирование кандидатов от «Единой России» участвовать в выборах (во многих муниципалитетах партия вообще никого не выдвигает), а с другой – существенные зачистки при регистрации в ряде муниципалитетов среди независимых кандидатов.

- По поступающим из регионов данным сохраняется порочная практика неформального установления администрациям «плановых заданий» из федерального центра по явке избирателей на выборы и проценту голосов за «нужного» кандидата (фигурируют цифры от 60% до 65%). В регионах активно прошла кампания по увольнению чиновников, обеспечивших на выборах 4 декабря 2011 года «недостаточно высокий результат» для партии «Единая Россия».

- Фактически на пропаганду одного кандидата под видом освещения его профессиональной деятельности направлена деятельность всех ведущих средств массовой информации. При этом согласно закону о выборах Президента РФ, для конкретного кандидата агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Соответственно, с момента выдвижения его агитация должна оплачиваться из избирательных фондов. Кроме того, предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования.

2.Назначение выборов. Сроки избирательных действий

25 ноября 2011 Совет Федерации РФ принял постановление №442-СФ о назначении выборов Президента РФ на 4 марта 2012 года.
Последний срок сдачи подписных листов был 18 января в 18.00. Затем в течение 10 дней ЦИК РФ должен был принять решение о регистрации кандидата (до 28 января).

Предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 400 миллионов рублей и осталась неизменной с выборов 2008 года.

3.Выдвижение и регистрация кандидатов, обеспечение политической конкуренции

Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Гражданин РФ не имеет права быть избранным Президентом РФ, занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов должность Президента РФ второй срок подряд.
Не имеет права избирать и быть избранным Президентом РФ, участвовать в иных избирательных действиях гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Кроме того, с 2006-2007 введены дополнительные ограничения для граждан по обладанию пассивным избирательным правом на выборах Президента РФ. Так не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин, имеющий помимо российского гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Согласно требованиям закона кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, или же партией, не представленной в Государственной думе, обязан представить в свою поддержку не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч.

Количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, содержащееся в подписных листах, представляемых в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, может превышать необходимое для регистрации кандидата количество подписей, установленное настоящим Федеральным законом, но не более чем на 5 процентов.

Кандидат, политическая партия, выдвинувшая кандидата, обязаны составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей. Сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц в указанном списке удостоверяются нотариально.

Для не попавших в парламент политических партий усложняет регистрацию кандидатов фактическое отсутствие временного интервала между парламентскими и президентскими выборами (в дальнейшем эта проблема решена через появление годичного интервала в окончании сроков полномочий Государственной думы РФ и Президента РФ).

Кумулятивным эффектом неоправданно жестких положений закона о выборах, общего сокращения числа политических партий и отсутствия временного интервала между двумя избирательными кампаниями является представительность корпуса кандидатов в Президента и минимальная как в 2008, так и в 2012 конкуренция на президентских выборах в РФ с момента начала их проведения в 1991 году.

Согласно результатам регистрации зарегистрировано 5 кандидатов:

В.Путин, Г.Зюганов, В.Жириновский, С.Миронов, М.Прохоров. Это лишь на одного больше чем в 2008 году (тогда было зарегистрировано 4 кандидата – Д.Медведев, Г.Зюганов, В.Жириновский и А.Богданов). В 2004 году в бюллетене было 6 человек. В 2000 году решением ЦИКа было зарегистрировано 11 человек.

Партиями на выборы 4 марта 2012 гола было выдвинуто 5 кандидатов: В.Путин («Единая Россия» выдвинула официально 27 ноября, неофициально выдвижение было анонсировано на первом этапе съезда партии 24 сентября), Г.Зюганов (КПРФ, выдвинут 17 декабря), С.Миронов («Справедливая Россия», 10 декабря), В.Жириновский (ЛДПР, выдвинут 13 декабря), Г.Явлинский (РОДП «Яблоко», выдвинут 18 декабря).
Несмотря на имевшиеся формально возможности, партиями не был выдвинут никто из новых и пользующихся популярностью кандидатов (А.Навальный, О.Дмитриева, Г.Гудков), которые могли бы увеличить интерес избирателей к выборам.

13 декабря Центральный политический Совет «Патриотов России» издал постановление (№83/1), в котором от имени всей партии было принято предложение Общероссийского Народного Фронта о совместной работе, а также заявлено о поддержке кандидатуры В.В. Путина на должность Президента РФ на выборах 4 марта 2012 года. Представители немногих пользующихся влиянием в регионах отделений партии выступили против этого решения. Так председатель Координационного Совета гражданских действий Удмуртии, бывший депутат Гордумы Ижевска Андрей Коновал заявил о выходе из партии, так как по его мнению поддержка В.Путина «Де факто это означает, что партия «Патриоты России» переходит из оппозиции на сторону правящего режима, против антисоциальной и антинациональной политики которого мы выступали в течение многих лет».

Лидер регионального отделения партии «Патриоты России» в Калининградской области, депутат облдумы Михаил Чесалин заявил, что региональное отделение не поддерживает Владимира Путина. Однако политик отметил, что не намерен выходить из партии. «Я не поддерживал, не поддерживаю и вряд ли буду поддерживать Владимира Путина…».
Что касается самовыдвижения кандидатов, то официально уведомило ЦИК о намерении выдвинуться в Президенты РФ в порядке самовыдвижения 10 человек.

Ряд политиков и общественных деятелей о возможном выдвижении в Президенты лишь заявляли публично, не предприняв никаких реальных действий по выдвижению. Так о планах баллотироваться говорил артист и священник Иван Охлобыстин, но потом он отказался от этой идеи, сославшись на запрет РПЦ.

Были приняты официальные решения по отказам в регистрации следующих 5 групп избирателей, созданных для поддержки самовыдвижения тех или иных граждан в Президенты РФ:

16 декабря отказано в регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения целителя и публициста Николая Викторовича Левашова. Это связано с тем, что он не прошёл ценз оседлости – не попадает под требование проживания на территории РФ последние 10 лет (с 1995 по 2006 жил в США в г.Сан-Франциско) . При этом сведений о регистрации Н.В. Левашова по месту жительства и по месту пребывания на территории Российской Федерации в период с 6 февраля 1992 года по 1995 год не имеется.

18 декабря – прекращено рассмотрение документов по поддержке выдвижения Лидии Тимофеевны Бедной. Докладчик, член ЦИК Нина Кулясова сообщила, что Лидия Бедная обратилась в ЦИК 15 декабря, однако собрания проведено не было, никаких действий произведено не было. Правовых оснований для продолжения действий нет.

18 декабря – отказано в регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения бывшего в 1993-1994 руководителя Комитета РФ по печати, бывшего сопредседателя Национально-державной партии России временно не работающего Бориса Сергеевича Миронова. Причиной стало то, что вступившим в силу решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 апреля 2010 года признан экстремистской литературой печатный материал: Борис Миронов, «Приговор убивающим Россию».

18 декабря – отказано в регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения писателя и лидера запрещенной организации «Национал-большевистская партия» Эдуарда Вениаминовича Савенко (псевдоним – Эдуард Лимонов). Претензии: к ходатайству о регистрации группы избирателей не приложен протокол регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата, удостоверенный нотариально.

Также 18 декабря отказано в регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения Леонида Григорьевича Ивашова. Ивашову отказали так как о месте и времени собрания ЦИК был оповещен позднее чем за пять дней до дня проведения указанного собрания.
Были зарегистрированы следующие 5 групп по выдвижению самовыдвиженцев, приступившие к сбору подписей:

18 декабря были зарегистрированы группы по выдвижению Президента ООО «Группа ОНЭКСИМ» М.Д.Прохорова, бывшего мэра Владивостока в 1993-1994 и 1996-1998 и бывшего депутата Государственной думы РФ В.И.Черепкова, губернатора Иркутской области Д.Ф.Мезенцева, советника АНО «Академия развития Светланы Пеуновой» из Г.Самара и лидера незарегистрированной партии «Воля» С.М.Пеуновой, генерального директора ООО «Зорро» Рината Хамиева 1971 г.р. из г.Орск Оренбургской области.

Публично высказывались сомнения по корректности проведения процедур по выдвижению в Президенты М.Д.Прохорова.

Показательно, что о предстоящем выдвижении в Президенты М.Прохоров публично объявил только 12 декабря, а само собрание по его выдвижению прошло 15 декабря (по закону ЦИК или избирком субъекта РФ должен быть оповещен о подобном мероприятии за 5 дней). Еще 8 декабря, до событий на Болотной площади, Михаил Прохоров заявлял, что не видит альтернативы Владимиру Путину. В своем блоге Прохоров написал, что премьер-министр Путин должен стать «и.о.Президента», так как это соответствует его рейтингу в обществе, наделит его необходимыми полномочиями, а значит, сделает возможным проведение честных президентских выборов..
Таким образом, сбор подписей начали 5 самовыдвиженцев и 1 кандидат от партии (Г.Явлинский).

Из них не представили в установленный срок подписи Р.З. Хамиев и В.И. Черепков. Хамиев заявил СМИ, что понял: собрать такое количество подписей за месяц и еще с учетом новогодних каникул в принципе нереально. Цифра в 300 000, предложенная в президентских поправках, выглядит более реальной, считает он.

Виктор Черепков сообщил «Ведомостям», что собрано более 2 млн подписей, но «данные еще не обработаны».

Все иные кандидаты представители документы в последний возможный для сдачи подписей день – 18 января.

20 января 2012 ЦИК принял Постановление об отказе в регистрации С.М.Пеуновой, так как вместо 2 миллионов подписей она представила лишь 243 245 подписей. И только Д.Мезенцев, Г.Явлинский и М.Прохоров представили более 2 миллионов подписей.

16 января в здании МИИТ в аудитории 8110 вновь была зафиксирована попытка фальсификации подписей за выдвижение кандидата в президенты губернатора Иркутской области Дмитрия Мезенцева. Все началось с того, что одному из активистов оппозиционного движения “Солидарность” (не зная подробностей его биографии) предложили подыскать добровольцев для заверения подписных листов за Мезенцева. Добровольцев он обрел в корреспондете «Ленты Ру» Илье Азаре и журналисте “Новой Газеты” Евгении Фельдмане, а также видеооператоре-фрилансере. Нужно было писать в уже готовые подписные листы свои паспортные данные и подписываться. Затем бригадир Артем отвел псевдоволонтеров к нотариусу для юридического заверения подписей. Нотариус их так и не принял, зато они увидели как в многострадальной аудитории номер 8110, оказывается, продолжали подделывать подписи. Когда они попытались заснять нарушения на фотоаппарат, несколько человек вытеснили их из аудитории и потребовали стереть фотографии, после чего вывели из здания МИИТ. Полтора часа спустя в 16-30 журналисты вернулись с подкреплением в виде депутата Госдумы от «Справедливой России» Д.Гудкова, а вместо фотоаппарата стали фиксировать происходящее на видео. В ходе беглого осмотра помещения в ожидании наряда милиции удалось найти за батареями и в мусорном ведре недописанные подписные листы и огромное количество листов А4 с паспортными данными жителей субъектов РФ (в них были данные на тысячи, возможно, на десятки тысяч человек). Регионы были самые разные – от Бурятии до Ростовской области и от Архангельской области до Кемеровской области. В урне обнаружились и порванные пополам расписки в получении денег. Последними из аудитории выходили молодые люди, которые выступали организаторами фальсификационного процесса. У каждого из них был в руках черный портфель. Когда стало очевидным, что в портфелях находятся подписные листы, журналисты и гражданские активисты побежали за организаторами, но тем удалось скрыться в помещениях вуза. Остальные организаторы все еще оставались в аудитории. Их даже попытались запереть в ней до приезда полиции. Однако они сумели вырваться, один из них несколько раз ударил по лицу журналиста «Новой газеты».

Дмитрий Гудков заявил, что направит эту информацию в ректорат вуза, прокуратуру и ЦИК. Работник предвыборного штаба Мезенцева Магомет Угурчиев сообщил, что в аудитории проходила тренировка по заполнению подписных листов. Стоит отметить, что именно человека по имени Магомет организаторы подделки подписей в здании на Китай-городе и в МИИТ называли организатором фальсификаций. Угурчиев также добавил, что добьется привлечения к уголовной ответственности того молодого человека, ударившего журналиста «Новой».

Имеются отдельные сигналы о препятствовании сбору подписей в регионах.
Так охрана крупных супермаркетов Липецка в первые дни нового года выпроваживала из торговых залов сборщиков подписей в поддержку Михаила Прохорова, когда те общались с покупателями. Охрана, по словам сборщиков подписей, выполняла указания администраций крупных магазинов.

12 января в районе Центрального рынка, группа студентов раздавала объявления-визитки с адресом пункта сбора подписей в поддержку Михаила Прохорова, необходимых для регистрации его кандидатом в президенты, без выходных данных. Составлен протокол за нарушение правил при раздаче агитационных материалов.

В Алтайском крае руководитель предвыборного штаба М.Прохорова Константин Малышев сообщал, что на сборщиков подписей оказывалось давление и чинились препятствия. В частности, мобильные пункты сбора подписей были расположены в людных и проходных местах (автовокзал, аэропорт, ДК Барнаула, Главпочтамт), и с наступлением нового рабочего года этим группам было запрещено проводить сбор подписей на территории указанных объектов.

Об административном давлении на сборщиков подписей в поддержку Михаила Прохорова в Омске сообщил Александр Ганчарук, председатель омского отделения Ассоциации молодых предпринимателей России, один из активистов сбора подписей в Омске.

27 января Центризбирком РФ по итогам проверки подписей отказал в регистрации кандидатур Г.А.Явлинского и Д.Ф.Мезенцева.
Согласно данным постановления кандидатом на должность Президента Российской Федерации Г.А. Явлинским было представлено 2 086 050 подписей избирателей, из которых было отобрано для проверки 600 000 подписей. Из них недостоверными и недействительными было признано 153 938 подписей, что составило 25,66% от указанного общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки, при допустимом браке 5%. При этом число достоверных подписей составило 1 932 112 подписей, что свидетельствует о недостаточном количестве представленных достоверных подписей избирателей.

Д.Ф. Мезенцевым были представлены 2 006 793 подписи избирателей, из которых в было отобрано для проверки 400 000 подписей. Из них 105 227 подписей признаны недостоверными и недействительными были признаны 15 680 подписей. Таким образом, число достоверных подписей составило 1 991 113 подписей, что свидетельствует о недостаточном количестве представленных достоверных подписей избирателей.

25 января был зарегистрирован кандидатом в Президенты М.Д.Прохоров.
Им были представлены 2 041 743 подписи избирателей. Из них было проверено 400 000 подписей, недостоверными и недействительными были признаны 17 527 или 4,38%.

При этом Ассоциация «ГОЛОС» отмечает, что реальность проведения сбора подписей в требуемом количестве во многих регионах по данным региональных координаторов вызывает большие сомнения.

4.Региональные и местные выборы

На 4 марта 2012 года нет назначенных выборов депутатов Законодательных собраний российских регионов (все плановые выборы с марта 2012 были перенесены на декабрь 2011), имеются лишь отдельные выборов депутатов Заксобрания на имеющиеся вакансии.

Пройдут выборы мэров 5 административных центров субъектов РФ городов Горно-Алтайска, Якутска, Архангельска, Ярославля, Нарьян-Мара.
В 6 региональных центрах будут избраны представительные органы власти: Горно-Алтайский горсовет (смешанная система), Совет г.Уфа (смешанная система), Совет местного самоуправления г.Нальчик (пропорциональная система – 33 депутата с 5% барьером), Кировская городская дума (смешанная система), Омский городской совет (смешанная система) Псковская городская дума (смешанная система).

При этом всего 4 марта 2012 в 13 муниципалитетах выборы пройдут по полностью пропорциональной и в 111 по смешанной избирательной системе.
Падение рейтинга «Единой России» и снижение количества голосов, поданных за нее на декабрьских выборах, обусловили смену тактики партии власти. Теперь кандидаты во многих регионах предпочитают дистанцироваться от бренда «жуликов и воров», представляя себя в качестве независимых претендентов на депутатские мандаты. Это обстоятельство оказывает существенное влияние на кампанию перед муниципальными выборами 4 марта. Новый тренд был задан московскими единороссами, не ставшими выдвигать список кандидатов на муниципальных выборах в столице.

5.Использование административного ресурса. административное давление

Продолжаются попытки откровенного давления и запугивания представителей оппозиции и независимых общественных организаций. Речь идет о фактах незаконной прослушки и публикации телефонных переговоров представителей оппозиции – Б.Немцова, В.Рыжкова, Г.Гудкова и других (включая видеосъемку скрытой камерой, что позволяет предполагать наличие незаконного наружного наблюдения), взлом почтовых ящиков в сети Интернет (Б.Акунин и др.) и аккаунтов в социальных сетях, давление и запугивание активистов.

Организована массовая истерия с обвинениями общественных организаций и оппозиции в работе на иностранные государства. Поводом для информационной истерии послужила встреча с представителями партий и общественности зам. госсекретаря США У.Бернса и нового посла США в России М.Макфола, хотя встречи иностранных дипломатов с политиками и общественными деятелями страны являются обыденной практикой дипломатической работы во всех странах мира. Данная истерия наносит ущерб международной репутации страны и говорит о политической неадекватности и безответственности ее организаторов, неспособности адеватно реагировать на объективное недовольство граждан нарушениями их прав и попытками отвлечь внимание от реальных проблем страны через поиск внешнего врага.

Так 18 января руководитель УФСБ по Республике Коми Александр Калашников в официальном докладе назвал Ассоциацию «ГОЛОС» и правозащитную комиссию «Мемориал» в числе действующих в республике организаций экстремистской направленности, … «деятельность которых направляется из-за рубежа, нередко финансируется иностранными неправительственными фондами и направлена на трансформацию политического строя в России», и подчеркнул, что их главная цель – «сорвать проведение выборов Президента РФ» .

По поступающим из регионов данным сохраняется порочная практика неформального установления администрациям «плановых заданий» из федерального центра по явке избирателей на выборы и проценту голосов за «нужного» кандидата (фигурируют цифры от 60% до 65%).

Обращает внимание, что в регионах активно прошла кампания по увольнению чиновников, обеспечивших на выборах 4 декабря 2011 года «недостаточно высокий результат» для партии «Единая Россия». Настораживает, что в качестве оценки действий администраций выступает не качество работы администрации и соблюдение на выборах необходимых процедур, а стремление любой ценой добиться «нужного результата». В результате чиновники, в адрес которых высказывались обвинения в нарушении законодательства, и возглавлявшие территории с наибольшим количеством нарушений на выборах, не только не несут никакого наказания, но даже получают повышения.

Так не может не вызывать удивление назначение бывшего мэра Астрахани Сергея Боженова (Астрахань город, где все последние избирательные кампании сопровождались массовыми грубыми нарушениями избирательного законодательства и избирательных процедур) на пост губернатора Волгоградской области.

Руководители территорий с «недостаточно высокими» результатами «Единой России» подвергаются в рамках исполнительной вертикали жесткой критики и в ряде случаев увольняются. Несомненно, у подобной критики во многих регионах и городах есть основания, не связанные с проведением выборов (не умение взаимодействовать с населением, хозяйственные и иные нарушения, и часть чиновников явно дискредитировала исполнительную вертикаль в глазах населения). Однако крайне опасным выглядит фактическое проведение политики – «правильные результаты для власти любой ценой», по сути поощряющей нарушения избирательных процедур и фальсификации, увольнения тех, кто «плохо фальсифицирует», и дача соответствующих сигналов иным чиновникам.

В декабре-январе лишились должностей 3 губернатора регионов с низкими результатами за «Единую Россию» – глава Вологодской области В.Позгалев (33,4% за «Единую Россию»), Архангельской области И.Михальчук (31,9% за «Единую Россию») и Волгоградской области А.Бровко (35,48% за «Единую Россию»). Еще одним объектом критики стал губернатор Кировской области Никита Белых («Единая Россия» получила в области 34,9%).
15 января у стен кировской администрации состоялся пикет в поддержку выборов губернаторов с лозунгами «Хорошие губернаторы выборов не боятся». Организатором акции выступил Артур Абашев и движение «Инициатива».

Сюжеты по центральным каналам телевидения показали: ничего серьезного губернатору не инкриминировали, и ситуация в Кировской области предстала в итоге как вполне удовлетворительная. И лишь НТВ продолжило выдавать сюжеты на тему «Во всем виноват губернатор Белых».

Послевыборные отставки прокатились и по иным уровням власти.
Так в Иркутской области 18 января неожиданно, но прогнозируемо подал в отставку лидер регионального отделения «Единой России», бывший первый заместитель губернатора Александр Битаров. Главной причиной он объяснил занятость по основному месту работы, но для СМИ он дал небольшой комментарий: «Уйти в отставку я хотел еще после декабрьских выборов депутатов Государственной думы России. В Иркутской области «Единая Россия» показала не лучший результат. Мы набрали чуть больше 34 процентов…».

В Ярославской области (29, 04% за «Единую Россию» – худший результат в стране) в отставку был отправлен первый заместитель губернатора В.Ковальчук, руководивший предвыборным штабом «Единой России».
В Орловской области (38,99% за «Единую Россию», при этом на территории города за КПРФ проголосовали в полтора раза больше избирателей, чем за «Единую Россию») в качестве «стрелочника» был выбран мэр города Орла Виктор Сафьянов. 27 декабря состоялась пресс-конференция губернатора Орловской области А.Козлова, на которой губернатор заявил о намерении внести на рассмотрение орловского горсовета предложение об отрешении от должности мэра Виктора Сафьянова. В частности, губернатор сослался на итоги проверки деятельности мэрии областным контрольно-ревизионным управлением, выявившим «серьезное нецелевое расходование бюджетных средств». «Единой Россией» 30 декабря было объявлено об исключении Сафьянова из ЕР. Однако уже 31 декабря выяснился анекдотичный факт: Виктор Сафьянов… вообще не был членом партии «Единая Россия». 25 января 2012 на сессии горсовета В.Сафьянов был отправлен в отставку.

В Ульяновской области в отставку ушел мэр Ульяновска А.Пинков, избранный ранее при поддержке губернатора С.Морозова (43,56% за «Единую Россию» по области). По информации СМИ, губернатор раскритиковал градоначальника за низкие результаты ЕР на выборах в региональном центре и предложил уволиться всем главам муниципалитетов, где партия власти набрала менее 50% голосов. Депутат гордумы Ульяновска Геннадий Бударин считает, что «Видимо, губернатор ищет пути решения проблемы, чтобы выборы 4 марта прошли лучше, чем думские. Но я не вижу эффективности в том, чтобы менять глав муниципалитетов. Нужно все проанализировать, ведь не всегда все зависит от главы. Люди голосуют за ту ситуацию, в которой они живут. Основная задача главы муниципалитета, чтобы город был чистый, аккуратный, ухоженный. Это те хозяйственные функции, которые в первую очередь выполняет мэр. Это его ответственность».

Мэр Новосибирска Владимир Городецкий заявил, что не планировал увольнять сотрудников администрации Новосибирска из-за плохих результатов «Единой России», показанных партией в городе на выборах депутатов Госдумы. Тем не менее, кадровые изменения произошли: уволил главу Калининского района Евгения Кима, главу Советского района Новосибирска Алексей Гордиенко, глава Дзержинского района Новосибирска Владимир Кривушкин написал заявление об отставке по собственному желанию, подписал распоряжение об отставке своего первого заместителя Алексея Хомлянского.

19 января в отношении глав Тимашевского и Ленинградского районов Краснодарского края Анатолия Потапенко и Геннадия Журбы соответственно, губерантором края А.Н. Ткачевым были приняты кадровые решения. Оба, как выразился губернатор «потеряли доверие людей». Наиболее вероятной представляется версия о том, что оба эти района по результатам прошедших выборов в Госдуму РФ показали весьма низкие результаты голосования за «Единую Россию». В Ленинградском районе партия власти набрала всего лишь 41,46%, в Тимашевском – 43,61%.

Фактически на пропаганду одного кандидата под видом освещения его профессиональной деятельности направлена деятельность всех ведущих средств массовой информации.

При этом согласно закону о выборах Президента РФ, для конкретного кандидата агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Соответственно, с момента выдвижения его агитация должна оплачиваться из избирательных фондов.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Показательно, что при полном доминировании информации о В.В.Путине в эфире телевизионных каналов, 12 января было сообщено об отказе В.В.Путина от участия в теледебатах со своими оппонентами. При этом пресс-секретарь В.Путина Дмитрий Песков заявил, что премьер полностью не исключает возможности выйти на дебаты. Речь идет о том, чтобы отправить на диалог с оппозицией своих представителей – так называемых доверенных лиц.

11 января Центризбирком уточнил, что В.Путин имеет право не уходить в отпуск во время избирательной кампании. «Должность председателя правительства является государственной должностью, это отдельная категория должностей, которая, собственно, так и называется – государственная должность», – попыталась объяснить представитель ЦИК М.Гришина.

Ранее секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов заявил, что коммунисты направили запросы генпрокурору РФ Юрию Чайке, а также председателю ЦИК Владимиру Чурову с просьбой дать правовую оценку действиям В.Путина, который, являясь кандидатом в президенты РФ, продолжает исполнение обязанностей премьер-министра. В свою очередь лидер КПРФ Геннадий Зюганов призвал В.Путина дать официальное согласие на участие в предвыборных дебатах .

Среди отмеченных нарушений в агиткампании:

В г.Киров в городской еженедельной газете «Источник новостей» от 20 января 2012 года № 3 (255) была размещена агитация КПРФ по выборам Президента (с.10) и выборам в Кировскую городскую Думу (с.11) без оплаты из избирательных фондов кандидатов. В статьях содержатся призывы о поддержке кандидата на пост Президента Г.А. Зюганова и кандидатов в депутаты Кировской городской Думы от КПРФ. Затронуты темы фальсификаций выборов и уничтожения парковых зон в городе. Нынешний состав гордумы, по мнению коммунистов, обслуживает интересы местных олигархов. Основные лозунги: «За честные выборы» и «Вернем кировчанам город».

6.Особенности агитационных кампаний конкретных кандидатов

Кампания В.В.Путина

8 декабря 2011 года В.В. Путин объявил, что его предвыборный штаб будет работать на базе «Общероссийского народного фронта» (ОНФ), созданного в поддержку премьера в мае 2011 года на базе его же общественных приемных. «Я бы хотел создать штаб на базе «Общероссийского народного фронта», на базе организации, которая является, как я уже сказал, надпартийной и объединяет самых разных людей, причем даже с самыми разными политическими взглядами, но объединенных, как я уже говорил, одними базовыми ценностями развития нашего государства», – сказал премьер. Главой штаба назначен кинорежиссер депутат Госдумы РФ Станислав Говорухин. Также В.В.Путин сообщил, что «Единая Россия» оказывает давление на представителей ОНФ, прошедших в Госдуму, пытаясь заполучить их мандаты. При этом Путин подчеркнул, что относится к «ЕР» «с очень нежными чувствами» .

Объявлено также, что использование образа премьер-министра РФ В.Путина для агитации в рамках президентской избирательной кампании будет ограничено.

В целом предприняты символические шаги что кампания кандидата в глазах граждан ассоциировалась преимущественно с приемными В.Путина и «Общероссийским Народным Фронтом», а не с «Единой Россией».

Так в Пермском крае региональный штаб председателя Правительства РФ Владимира Путина возглавил директор Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии Сергей Суханов. При этом Глава Перми Игорь Сапко назначен ответственным за проведение предвыборной кампании Владимира Путина в Перми. 18 января Игорь Сапко собрал первое совещание городского штаба.

Предвыборный штаб Путина в Ульяновске возглавил – 61-летний певец Николай Лямаев. Как пишет в своем блоге руководитель приемной В.Путина Тамара Дмитриева, выбор на г-на Лямаева пал не случайно, ведь он «обладатель уникального голоса, олицетворяющий собой Россию, её самобытность, культуру и талант». С другими участниками предвыборного штаба – высокопоставленными единороссами Тамарой Дмитриевой и секретарем ЕР Андреем Силкиным связаны громкие предвыборные скандалы на парламентских выборах: махинации на праймериз и массированное использование административного ресурса .

В Липецкой области главным публичным агитатором за В.Путина стал стал худрук ансамбля танца «Казаки России» Леонид Милованов. При этом в качестве реального «главного технолога» выступает первый вице-губернатор области Юрий Божко.

Московский штаб возглавила представитель команды Ю.Лужкова, бывший первый заместитель главы правительства Москвы, а ныне вице-спикер Госдумы РФ Людмила Швецова.

В Волгоградской области сформирован Народный штаб общественной поддержки Владимира Путина на выборах Президента России. Руководителем «Народного штаба» стал почетный житель Волгограда Юрий Староватых. Участники народного штаба намерены охватить работой и сельские районы. Для этого в Волжском, Камышине, Михайловке, Урюпинске и Фролово планируется создать местные народные штабы по поддержке Владимира Путина.

В Кемерово 16 января открылся общественный штаб по поддержке на выборах Владимира Путина во главе с известным кардиохирургом, главным врачом Кемеровского кардиологического центра Леонидом Барбарашем.
Этот список можно продолжать.

Кампания Г.А.Зюганова

Преимущественно идет через региональные и местные организации КПРФ и связана с традиционными для партии информационными поводами.

Так 21 января прошли акции памяти В.И.Ленина.

Партия в регионах участвует в акциях протеста против фальсификации выборов 4 декабря 2011 года. Все ораторы подчеркивают важность объединения всех народно-патриотических сил для решения двух ключевых задач: обеспечить массовую поддержку народного кандидата в Президенты РФ и не позволить украсть голоса избирателей. Объявлено, что для этого необходимо всем активным гражданам принять участие в общественном контроле в день голосования и массовых акциях протеста против фальсификации выборов.

Кампания М.Д.Прохорова

В качестве основы кампании в регионах созданы общественные приемные, которые организовывали сбор подписей. Во главе многих приемных те же лица, которые работали в кампании М.Прохорова в «Правое деле» летом 2011 года.

Организована серия пикетов в поддержку бизнесмена . Михаил Прохоров опубликовал свою предвыборную программу «Настоящее будущее».

Кампания С. М. Миронова

Избирательные штабы формируются на базе аппарата региональных отделений партии.

Ассоциация «ГОЛОС» — достоверно о выборах с 2000 года

www.golos.org

Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» учреждена в 2000 году. «ГОЛОС» выступает за честные, прозрачные и свободные выборы. Ведет активную работу по просвещению избирателей, организует работу горячих линий, проводит долгосрочное и краткосрочное наблюдение за вы¬борами.

За 11 лет работы «ГОЛОС» на базе экспертных и практических материалов создал уникальную программу комплексного мониторинга выборов. Проведено наблюдение за пятью федеральными и сотнями регио¬нальных и местных избирательных кампаний.

С 2005 года ассоциация «ГОЛОС» является членом Европейской сети организаций по наблюдению за вы¬борами (ENEMO).

С 2008 года «ГОЛОС» работает с ведущими российскими экспертами над созданием Избирательного кодек¬са России.

В 2009 году ассоциация «ГОЛОС» в числе шести уважаемых НКО учредила медаль «Защитнику свободных выборов».

В 2010 году «ГОЛОС» вошел в состав Глобальной сети национальных наблюдателей за выборами (GNDEM).

Ассоциация «ГОЛОС» приглашает к сотрудничеству избирателей, наблюдателей, журналистов, правозащит¬ников, членов избирательных комиссий, кандидатов и представителей политических партий.