Первое Заявление Ассоциации «ГОЛОС» по результатам долгосрочного наблюдения хода избирательных кампаний региональных выборов, назначенных на 11 октября (этап выдвижения, регистрации и начала агитационной кампании)

Скачать (889.4 КБ)

Москва
2009

ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ 11 ОКТЯБРЯ 2009 ГОДА

Во всех 3 регионах (Марий Эл, Тульская область, Москва) выборы региональных парламентов с использованием смешанной или полностью пропорциональной избирательной системы проходят во второй раз. При этом продолжается тенденция к переходу от смешанной к полностью пропорциональной избирательной системе. На этот раз её вводит Тульская область, ставшая 10 регионом страны, перешедшим к выборам только по партийным спискам. Ранее к пропорциональной системе перешли 9 регионов: Санкт-Петербург, Дагестан, Чечня, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Амурская и Московская области и Ненецкий автономный округ.

Уже традиционным является повышение заградительного барьера до 7% (в Марий Эл и Тульской области ранее было 5%). Во всех данных регионах в законы введена норма о том, что к распределению мандатов допускается не менее двух списков.

Субъект Российской Федерации Наименование законодательного органа государственной власти Срок полномочий Всего мандатов в парламенте предыдущего созыва Всего мандатов в избираемом ЗС Из них по партийным спискам Заградительный барьер
Республика Марий Эл Государственное собрание 5 лет 52 52 26 (50%) 7%
Тульская область Областная дума 5 лет 48 48 48 (100%) 7%
г. Москва Московская городская дума 5 лет 35 35 18 (51,4%) 7%

Что касается структуры партийных списков, то во всех трех регионах – Марий Эл, Тульской области и Москве на этот раз установлены требования о разделении партийных списков на территориальные группы.

Субъект Российской Федерации Структура списков Минимальное число кандидатов в списке Максимальное число кандидатов в списке Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда (ПСВРСИФ) (тыс. руб.)
для кандидатов для партий
Республика Марий Эл Партии разбивают список на 13 территориальных групп, каждая в границах 2 граничащих одномандатных избирательных округов. В группе не менее 2 кандидатов. Общересп.часть от 1 до 3 кандидатов. 27 Не установлено 1.000 50.000
Тульская область Партии разбивают список на менее чем 12 территориальных групп исходя из перечня 24 частей территории области, утвержденных облизбиркомом. Партия выбирает любые из 24 данных частей территории области, но не вправе объединять эти территории или их дробить. В общеобластную часть списка кандидатов может быть включен только 1 кандидат. В территориальную группу кандидатов должно быть включено не менее 2 кандидатов. 48 (число распределяемых мандатов) 80 - 25.000
Москва Список должен быть разбит на 17 групп кандидатов, соответствующих территориям и номерам одномандатных избирательных округов по выборам депутатов МГД. В общегородскую часть могут входить не более 3 кандидатов. 18 54 20.000 300.000

Все три региона в этот раз ввели метод делителей Империали в его слегка модифицированном варианте.

В ходе предыдущих кампаний 2007-2008 года наиболее несправедливый и нарушающий пропорциональность метод делителей Империали уже применялся в Московской, Самарской, Саратовской областях, Санкт-Петербурге. Еще в нескольких регионах (Краснодарском крае, Тюменской, Сахалинской и Свердловской областях) он применялся в смягченном виде.

На региональных выборах 11 октября 2009 методы делителей Империали впервые применяются в 100% случаев, проводимых в этот день выборов законодательных собраний регионов.

Что касается размеров избирательных фондов, в Москве для политических партий предельный размер фондов составляет 300 миллионов рублей (рост по сравнению с 2005 годом в три раза), в Марий Эл 50 миллионов (в старой редакции она не превышала 15 миллионов рублей, аналогично изменен в 2 раза предельный размер фонда для одномандатников), в Тульской области 25 миллионов. Для сравнения: на выборах Госдумы РФ 2007 года предельный размер расходов из федеральных избирательных фондов партий составлял 400 миллионов рублей, а на выборах ЗАКС Санкт-Петербурга 2007 года 600 миллионов рублей.

При регистрации кандидатов и списков политических партий избирательный залог отменен: представители партий, представленных в Госдуме РФ, регистрируются по парламентской льготе, все иные через сбор подписей в свою поддержку. Таким образом, ликвидирован институт, позволявший обходить необходимость регистрации по подписным листам, требования к которым являются настолько жесткими, что отказ в регистрации предоставившей подписи партии или кандидату в известном смысле является вопросом желания той или иной избирательной комиссии найти соответствующее количество технического брака.

Для регистрации партийных списков и кандидатов в округах в Москве и Тульской области требуется предоставить подписи не менее 1% избирателей соответствующего избирательного округа (в Москве для партий это более 70 тысяч подписей, для кандидатов по округам около 4 тысяч подписей). В Марий Эл для кандидатов по одномандатным округам требуется предоставить подписи не менее 1% от числа зарегистрированных на территории округа избирателей, для партийных списков – 2% числа избирателей Марий Эл.

Что касается наличия института наблюдателей от общественных организаций на выборах региональных парламентов, то в Марий-Эл и Москве на выборах в региональные парламенты наблюдателей могут направлять только политические партии, зарегистрировавшие свой список и зарегистрированные кандидаты по округам. Согласно закону о выборах Тульской областной Думы, существующему параллельно с законом «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы», существует возможность направления наблюдателей общественными объединениями, зарегистрированными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ

Муниципальные выборы 11 октября 2009 года продолжают тенденцию на внедрение на муниципальных выборах смешанной или полностью пропорциональной избирательной системы на выборах представительных органов местного самоуправления . Ассоциация напоминает, что до начала 2000-х годов единственным регионом России, использовавшим смешанную избирательную систему на выборах представительных органов МСУ в ряде городов, был Красноярский край. После 2004 года внедрение партийных списков на муниципальные выборы стало активно расширяться. При этом расширение на муниципальных выборах смешанной или полностью пропорциональной избирательной системы происходит в основном за счет малых городов и районов, где представителей политических партий в действительности обычно нет.

В частности, по полностью пропорциональной системе 1 марта 2009 пройдут выборы в 83 муниципальных образованиях.

Как уже показывает практика, внедрение пропорциональной избирательной системы на муниципальном уровне в условиях современной «малопартийной» системы в сельских поселениях создает риски создания условий для фактической приватизации власти в муниципалитете представителями одного бюджето- или градообразующего предприятия, которое таким образом способно полностью подчинить деятельность органов власти данного муниципального образования своим интересам. Таким образом, создаются предпосылки для развития политической коррупции.

Показательной по мнению Ассоциации «ГОЛОС» является ситуация с введением полностью пропорциональной избирательной системы на выборах Хомутинского сельсовета Увельского района Челябинской области.

3 июня в селе Хомутинино были приняты поправки в Устав, отменяющие прежнюю мажоритарную избирательную систему и изменяющие её на полностью пропорциональную. Теперь все 10 депутатов сельского совета избираются по партийным спискам с 7% заградительным барьером. Изменения были зарегистрированы в органах юстиции 7 июля и опубликованы в газете «Хомутининские новости» 16 июля. При этом решение о назначении выборов было принято 14 июля, то есть еще до официального опубликования изменений в Устав. Кроме того, речь идет об изменении структуры органов местного самоуправления. На этом основании данное решение оспаривалось местным общественником, главой Ассоциации сельских и городских поселений Юрием Гурманом. 14 августа районный, а 31 августа областной суд, решили, что решение о проведении выборов в Хомутинино по партспискам законно.

В результате в селе, где всего 1232 избирателя, перед назначением выборов только за один день 14 июля «Единая Россия» приняла в партию 250 человек, на 3 августа в партии в селе было 344 члена – 35,8 % всего взрослого населения села. Одновременно возникли и местные отделения ЛДПР и КПРФ. Для участия в выборах Хомутининского сельсовета выдвинуто три списка – «Единая Россия», КПРФ и ЛДПР. Документы всех трех списков в муниципальную избирательную комиссию приносил один и тот же человек. Список партии «Единая Россия» возглавила Селянина Галина Алексеевна, 1963 г.р., генеральный директор ОАО “Санаторий Урал”. Список КПРФ возглавил Зайнулин Михаил Абдрахманович, 1956 г.р., начальник отдела капитального строительства ОАО “Санаторий Урал”, список ЛДПР Гафиятулин Александр Сайфуллович, 1970 г.р., начальник службы безопасности ОАО “Санаторий Урал”. Таким образом, выборы в селе Хомутинино превращены в выборы одного санатория, полностью ставящего деятельность власти муниципального образования под свой контроль. Все иное местное население от возможности выдвижения на выборах в Хомутинино фактически отсечено.

Помимо Хомутинино полностью пропорциональная система вводится на выборах в 37 сельских поселениях Республики Ингушетия (численность указана выше), в Московской области в 5 сельских поселениях Клинского района, 5 сельских поселениях Серпуховского района, 4 сельских поселений Шатурского района, 3 сельских поселениях Ступинского района, сельском поселении Сосенское Ленинского района, сельском поселении Ивановское Рузского района.

В целом, что касается введения на муниципальных выборах не полностью пропорциональной, а смешанной избирательной системы, то по ней 11 октября пройдут выборы представительных органов власти в 89 муниципальных образованиях. Таким образом, выборы 11 октября 2009 превращаются в самые массовые одномоментные выборы по партийным спискам на муниципальном уровне.

Обращает внимание, что введение полностью пропорциональной и смешанной избирательной системы на выборах МСУ во многих регионах носит принудительный характер – она навязывается муниципалитетам через принятие региональных законов.

Эти выборы ознаменовали и начало внедрения на муниципальных выборах модифицированного метода делителей Империали.

Так же как и с выборами законодательных собраний в ряде случаев отмечается спорный характер принятия решений о назначении выборов в представительный орган МСУ на октябрь 2009, а не на март 2010 года. Причем одновременно с этим отменяются и прямые выборы мэров.

Так 11 октября 2009 года пройдут выборы в Курганскую городскую думу (избирается 25 депутатов по одномандатным округам), которая затем изберет главы города, хотя в 2004 году одновременно населением избирались и глава города и городская дума.

В Ямало-Ненецком АО выборы гордумы Салехарда по смешанной системе сочетаются с отказом от прямых выборов главы города.

Что касается выборов мэров региональных центров 11 октября 2009 года, то во всех трех городах (Астрахань, Грозный, Южно-Сахалинск) они проходят по мажоритарной системе относительного большинства (в один тур).

ИТОГИ ВЫДВИЖЕНИЯ И РЕГИСТРАЦИИ

Выборы Законодательных Собраний: общая ситуация

Выборы региональных Законодательных собраний 11 октября 2009 года проходят в условиях сократившейся до минимума численности официально зарегистрированных политических партий в РФ. Из 7 существующих в стране партий только 4 представленных в Госдуме РФ («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия») выдвинули списки во всех трех регионах. 3 «непарламентских» партии – «Патриоты России», РОДП «Яблоко» и «Правое дело» выдвинули списки в 2 регионах. Все партийные списки зарегистрированы, что отмечается впервые с момента проведения этапов региональных выборов по смешанной и полностью пропорциональной системе. При этом, отмечая отсутствие отказов в регистрации партийных списков на региональных выборах по партспискам как положительный момент, важно отметить два обстоятельства:

  1. Политическое поле уже зачищено и основная часть политических партий принудительным путем под действием репрессивных норм партийного и избирательного законодательства уже прекратила свое существование.
  2. Продолжается практика отказов под любыми поводами в регистрации кандидатов в одномандатных округах на выборах в ЗС (в первую очередь самовыдвиженцев), а также как самовыдвиженцев, так и партийных списков на муниципальных выборах (см. в соответствующем разделе).

Сводная таблица по числу выдвинутых и зарегистрированных партийных списков в регионах

«Единая Россия» КПРФ ЛДПР «Справедливая Россия» «Патриоты России» «Яблоко» «Правое дело» Всего
Республика Марий Эл + + + + - - + Выдв.5. Зарег. 5.
Тульская область + + + + + + + Выдв.7. Зарег.7.
г.Москва + + + + + + - Выдв.6. Зарег.6
Всего 3 зарег (3 выдв) 3 зарег. (3выдв.) 3 зарег. (3 выдв.) 3 зарег. (3 выдв.) 2 зарег. (2 выдв.) 2 зарег. (2выдв.) 2 зарег (2 выдв) Выдв.18 Зарег.18

Напомним, на выборах 1 марта 2009 было выдвинуто 44 списка (4,88 на регион в среднем), зарегистрировано 39 (4,33 на регион в среднем). Для сравнения, на выборах 14 марта 2004 года в бюллетенях было в среднем 7,17 списка на регион, 12 марта 2006 года- 8,13 списка на регион в среднем, 8 октября 2006 года – 7,9 списка. Резкий спад начался с конца 2007 года (к лету 2007 были ликвидированы партии, не прошедшие проверку Росрегистрации). 2 декабря 2007 года было 4,67 списка в среднем, 2 марта 2008 – 4,9, 12 октября 2008 – 5,2, и наконец, 1 марта 2009 -4,33.

Особенности выдвижения и состава списков политических партий

«Единая Россия» представлена во всех регионах и всех муниципалитетах, где проходят выборы с применением партийных списков. На выборах региональных парламентов списки партии во всех трех регионах возглавляют губернаторы.

В Марий Эл список партии возглавили президент республики Леонид Маркелов, депутат Госдумы РФ Лариса Яковлева и председатель Госсобрания Марий Эл Юрий Минаков. В составе списка руководители крупных предприятий, известные в республике представители общественности. Кандидаты партии за счет своих личных ресурсов доминируют и в большинстве одномандатных округов.

В Тульской области во главе списка партии губернатор Вячеслав Дудка, группу № 20 возглавляет депутат Госдумы РФ Александр Коржаков.

Напряженная борьба за формирование списка «Единой России» между представителями московской городской и федеральной элит шла на выборах в Мосгордуму. Со 2 по 16 июля московская организация проводила партийные собрания, почему-то называемые представителями партии «праймериз», на них предлагалось 80 кандидатов в избирательный список. Голосование проходило по рейтинговому принципу: фамилии участников в бюллетенях были даны в алфавитном порядке, напротив имени каждого из 5-6 участников участники конференций должны были поставить его место в списке. Предварительный вариант списка был рассмотрен 29 июля и утвержден на президиуме генсовета «Единой России». Было сообщено, что в списке соблюдена молодежная квота – на проходные места будут поставлены по меньшей мере два представителя молодежи: руководитель московского отделения «Молодой гвардии» Юлия Марьясова и председатель молодежной палаты при Мосгордуме Кирилл Щитов. Окончательный вариант списка должен был появиться 4 августа на региональной конференции. Не попали в списки четыре действующих депутата — Игорь Елеференко, Александр и Андрей Ковалевы, Михаил Буянов.

В целом список оказался триумфом нынешней московской городской элиты – его основа действующие депутаты МГД, работники органов исполнительной власти Москвы и представители бизнеса, представители молодежи мест не получили. Все кандидаты партии по одномандатным округам – действующие депутаты МГД.

Первая тройка списка Ю.Лужков, первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы Людмила Швецова и Владимир Платонов.

КПРФ

В качестве главной оппозиции КПРФ выступает в Марий Эл и является главной мишенью критики со стороны региональной власти и лояльных ей партийных списков. Марийский список КПРФ возглавляют депутат Государственной Думы РФ Николай Харитонов, первый секретарь рескома компартии, депутат Госсобрания Иван Казанков, второй секретарь рескома Геннадий Зубков.

Тульская область давно относится к регионам повышенной электоральной поддержки КПРФ. В тоже время, в региональной организации КПРФ в значительной степени произошла смена поколений с более пожилых и более оппозиционных на более молодых и прагматичных лидеров. Так не нашлось места в списке для бывшего губернатора Василия Стародубцева.

Возглавил список депутат Госдумы РФ, секретарь ЦК КПРФ, первый секретарь обкома Юрий Афонин 1977 г.р.
В Москве в течение последних лет позиции КПРФ были стабильными, что связано с общим объективным изменением как состава кандидатов партии и партийной стратегии, так и наблюдаемыми по всей стране тенденциями изменения отношения к партии жителей крупных городов (ранее в 1990-е годы за партию голосовал преимущественно избиратель периферии, теперь наоборот). На этот раз во главе списка КПРФ в МГД депутат Мосгордумы Николай Губенко, первый секретарь горкома, депутат Госдумы РФ Владимир Улас, председатель совета директоров ОАО «Медиаком» Вадим Кумин .

Что касается ЛДПР, то в Москве и Марий Эл список партии возглавил лично Владимир Жириновский.
В Москве в общегородской части списка помимо самого В.Жириновского главный референт аппарата Госдумы РФ, координатор Московского городского отделения ЛДПР Виктор Соболев 1973 г.р., руководитель аппарата фракции ЛДПР в Госдуме РФ Олег Лавров. В составе списка известных в городе политиков нет. Внутри территориальных групп на последних и предпоследних местах бывший депутат Госдумы РФ, ректор ВПО «Институт мировых цивилизаций» Александр Курдюмов, депутаты Госдумы РФ Сергей Иванов, Юрий Коган, Владимир Таскаев.

В Марий Эл за В.Жириновским в общереспубликанской части списка гендиректор ООО Торгово-Промышленная группа «ВТК–Холдинг» Владимир Кожанов и помощник депутата Госдумы К.Черкасова Антон Замиховский. В списке доминируют различные служащие, менеджеры, учителя физкультуры, временно не работающие и т.д. Показательно, что координатор Марийского регионального отделения партии Анатолий Богомолов, накануне выборов в Госдуму РФ 2007 года сделал заявление от имени марийского ЛДПР, что партия будет помогать «Единой России» на выборах, вследствие необходимости идти на компромисс. Кроме того, президент Марий Эл Леонид Маркелов был основателем ЛДПР в регионе и депутатом Госдумы РФ от этой партии.

«Справедливая Россия»

На выборах в МГД в общегородской части списка партии всего два кандидата – руководитель фракции «Справедливая Россия» в Госдуме РФ, секретарь Центрального совета партии Николай Левичев и депутат Госдумы РФ, бывший заместитель председателя РДП «Яблоко», известный вопрос по вопросам жилищного законодательства Галина Хованская.

В Марий Эл во главе списка «Справедливой России» заместитель председателя Госсобрания Валентина, номер 2 списка гендиректор ОАО «Марийский хладокомбинат», депутат Госсобрания Амир Шакиров. Все иные кандидаты разбиты на территориальные группы.

Постоянные внутренние конфликты сопровождали создание организации партии «Справедливая Россия» в Тульской области. Лидером выдвинутого списка партии «Справедливая Россия» в Облдуму является бывший председатель Российской партии пенсионеров пенсионер МВД, секретарь Центрального совета Партии Игорь Зотов.

РДП «Яблоко»

В общегородской части списка РОДП «Яблоко» на выборах в Московскую городскую думу всего два кандидата – новый председатель партии депутат МГД Сергей Митрохин и депутат МГД Евгений Бунимович.

Обращает внимание, что в июле партия вывела из МГИК своего представителя с совещательным голосом известного специалиста по избирательному законодательству Андрея Бузина, что явно можно расценить как попытки заигрывания с властью и удаление из Мосгоризбиркома неудобного для власти специалиста.

В Тульской области список РОДП «Яблоко» возглавил бывший член партии «Правое дело», депутат Тульской Городской Думы, предприниматель Сергей Филатов.

«Патриоты России»

На выборах в МГД список партии возглавил её председатель Геннадий Семигин. В первой тройке также актер, руководитель АНО «Центр защиты экономических и социальных прав граждан» Сергей Маховиков, бывший депутат Госдумы РФ Сергей Глотов. В составе территориальных групп практически нет известных в Москве кандидатов, в основном представлены сотрудники различных организаций, связанных с Г.Семигиным, к примеру, генеральный директор и главный редактор ЗАО "Издательский дом "Патриоты» Лариса Айдинова.

В Тульской области в общеобластной части списка партии «Патриоты России» лидер – председатель комитета РО Александр Новичков .

«Правое дело»

Из трех регионов выборов ЗС выдвинуло списки только в двух – Тульской области и Марий Эл.

В Москве, где изначально региональная организация «Правого дела» формировалась с большим трудом (напомним, первоначально планировалась, что её возглавит основатель компании «Евросеть» Евгений Чичваркин, который вскоре был вынужден в связи с уголовным преследованием покинуть территорию РФ, после длительной дискуссии организацию возглавил известный адвокат Игорь Трунов), невозможность сформировать единую позицию и конкурентоспособный список привела к отказу от выдвижения списка вообще.

После этого несколько представителей «Правого дела» – Борис Надеждин, Елена Гусева, Сираждин Рамазанов, председатель городской организации Игорь Трунов заявили, что пойдут на выборы в МГД по округам как самовыдвиженцы.

В Тульской области выдвижение списка «Правого дела» также прошло не без проблем: из партии в ходе подготовки к выборам вышел депутат Тульской гордумы Сергей Филатов, который перешел в «Яблоко». В результате список «Правого дела» возглавил заместитель генерального директора – директор филиала "Тулэнерго» ОАО "МРСК Центра и Приволжья» Юрий Тимонин.

В Марий Эл список партии «Правое дело» возглавили председатель политсовета РО партии, президент Фонда поддержки отечественных товаропроизводителей «ПОТЕНЦИАЛ» Вячеслав Маратканов, его заместитель в партии, главный специалист, руководитель группы по молодежной политике общего отдела Минобразования РМЭ Алексей Никитин, председатель межрегиональной коллегии адвокатов Владислав Кузьминов.

Наиболее скандальной стала регистрация кандидатов-самовыдвиженцев по одномандатным округам в Москве:
избирательные комиссии забраковали подписи всех представителей «Солидарности» и «Правого дела», баллотирующихся как самовыдвиженцы, кроме единственного кандидата Елены Гусевой (округ №2).

Игорю Трунову, руководителю городской организации Партии «Правое дело» (выдвигался в округе №14), была высказана претензия, что подпись нотариуса, заверявшего список сборщиков подписей, не соответствует рекомендации Минюста, а также в том, что пакет документов не был прошит.

Среди претензий к подписям Бориса Надеждина (округ №3): «данные подписаны ручкой другого цвета» (на эту тему в законе никаких ограничений нет), «в адресе места жительства сборщика не указан субъект Федерации» (хотя прилагаются заверенные нотариусом данные сборщика), «нечитаемые данные», «два раза указана фамилия сборщика», «лист разрисован» и иные не основанные ни на каких статьях закона претензии. При этом у него проверялись все 100% (а не 20 % по выборке) подписей в течение 8 дней, что самый большой срок по всем кандидатам на этих выборах. Согласно ведомости, недействительными признаны 838 подписей из 4882 представленных, т.е. 17,2% при допустимых 10%. Недостоверных (т.е. фальшивых) подписей не выявлено.

Отказано в регистрации всем кандидатам – членам движения «Солидарность».

У всех забраковано 100% подписей, а так как подписи пытались браковать по нескольким основаниям одновременно, то у некоторых кандидатов число забракованных превышает 100% (у Игоря Драндина 104%, Ивана Старикова (округ №1) – 113%).

Так в случае с Ильей Яшиным (округ №14) основанием для такого решения послужило, якобы, несоответствие формы подписного листа кандидата действующему законодательству (речь об отсутствии на листке подстрочной записи – инструкции избирателю и сборщику по заполнению листа), хотя списки партий «Яблоко» и «Патриоты России» зарегистрированы по листам с таким же оформлением.

У Владимира Милова забраковали даже его собственную подпись. В решении комиссии 885 подписей фигурируют как “недостоверные”, хотя по данным В.Милова у него на руках есть заключение эксперта-графолога из Экспертно-криминалистического центра при УВД ЮЗАО, в котором лишь в отношении 4-х (четырех) подписей выражается сомнение в их подлинности.

По подобным же основаниям в регистрации отказано и иным оппозиционным кандидатам: Владимиру Квачкову, Петру Милосердову, Александру Закoндырину (советник гендиректора ООО «Национальная Резервная Корпорация», т.е. Александра Лебедева), Константину Мерзликину (РНДС).

Выборы глав административных центров субъектов РФ и иных муниципальных образований

Непосредственно населением на этот раз избираются лишь три мэра региональных центров – мэры Грозного, Астрахани и Южно-Сахалинска. Из них наиболее конкурентной и напряженной является избирательная кампания по выборам мэра г. Астрахани.

На выборах мэра Астрахани было выдвинуто 11 кандидатов. Основной интригой является противостояние действующего мэра Сергея Боженова («Единая Россия») и депутата Госдумы РФ от партии «Справедливая Россия» Олега Шеина.

Зарегистрировано 7 кандидатов. Отказ в регистрации получило 2 кандидата-самовыдвиженца: временно неработающий председатель молодежной организации «Точка отсчета» Александр Алымов и депутат Государственной думы Астраханской области Олег Сарычев. Эксперты избиркома обнаружили, что у обоих кандидатов являются недействительными больше 10% подписных листов. Суть нарушений сводится к исправлениям в подписных листах, «недостаточно каллиграфическому почерку» и другим небольшим нарушениям. По данным О.Сарычева одной из причин выбраковки подписей послужило отсутствие в графе «адрес места жительства» данных о субъекте Российской Федерации и наименовании города. При этом сами подписи признаны подлинными.

Еще двое – бывший председатель горсовета Астрахани Евгений Дунаев и депутат Государственной Думы Астраханской области предприниматель Александр Михайлов в установленные сроки не предоставили подписных листов и выбыли из борьбы.

Скандальными обстоятельствами также сопровождалась регистрация 21 августа Олега Шеина. Сначала Горизбирком отказал ему в регистрации, а затем через несколько часов все же зарегистрировал. При этом изменение решения комиссии О.Шеин связывает с позицией, полученной «сверху»: об отказе в регистрации О.Шеину было объявлено в 17.00, а уже в 22.00 Горизбирком подготовил проект другого решения о регистрации, которое на следующий день и было ему вручено.

На выборах мэра Грозного полностью доминирует кандидат «Единой России» действующий мэр Муслим Хучиев. Показательно, что удостоверение кандидата ему вручил лично президент Чечни Рамзан Кадыров. Кадыров, заявивший, что на 99 процентов уверен в том, что Хучиев одержит победу на предстоящих выборах . При этом ранее М.Хучиев, занимавший пост замруководителя главы Чечни, формально возглавлял местное отделение СР. Всего на пост мэра зарегистрировано 4 кандидата: от КПРФ Магомед Ахматов, от ЛДПР Исмаил Гучигов, от «Справедливой России» Иса Хаджимурадов. Пока нет данных по 5 претенденту – самовыдвиженцу, уполномоченному ФСБ по ЧР Владимиру Блинову.

На выборах мэра Южно-Сахалинска из 9 заявленных на должность главы областного центра при регистрации документы сдали шесть человек, из которых трое уже зарегистрированы. Это представляющий КПРФ депутат Сахалинской областной Думы О Тин Ха, претендент от ЛДПР, депутат городского Собрания Юрий Шаповалов и выдвиженец от «Единой России», действующий мэр Южно-Сахалинска Андрей Лобкин. Документы также сдали три самовыдвиженца: коммерческий директор ООО «Динарионъ» Олег Лопатка, советник президента Сахалинской торгово-промышленной палаты Аркадий Арчаков и гендиректор торгового дома «Зодчий» Сергей Ковалев.

На выборах мэра Братска Иркутской области фаворит – действующий глава города бывший начальник местного ФСБ Сергей Серебренников, которого поддержали «Единая Россия» и «Справедливая Россия». У него всего два конкурента – оба независимые – президент Регионального общественного фонда помощи инвалидам «Милосердие» Иван Карнаухов и пенсионер Виктор Кузин.

На выборах мэра в городе Златоуст Челябинской области выдвинулись бывший офицер ФСБ Александр Караваев, выдвинутый «Единой Россией». Его оппоненты – кандидат «Справедливой России» финансовый директор ООО «Икс Эль» Петр Панишев, пенсионер Сергей Тронов (ЛДПР) и независимый кандидат, исполнительный директор Межрегионального общественного фонда содействия развитию гражданского общества «ГОЛОС-Урал», бывший депутат горсовета Наталья Гусева.

Выборы мэра города Волжский Волгоградской области. Здесь «Единая Россия» выдвинула действующего мэра Игоря Воронина. Его оппонентами выступают второй секретарь обкома КПРФ Николай Паршин, депутат Волжской городской Думы, советник ООО «ВИД» Марина Афанасьева («Справедливая Россия»), директор ООО «Цитадель» Сергей Чекунков («Правое дело»), зам гендиректора ООО "СоюзТорг», депутат гордумы Дмитрий Литвинцев (ЛДПР), а также самовыдвиженцы – индивидуальный предприниматель, оказывающий правовые услуги Владимир Туаев, директор ГУП «Волгоградоблтехинвентаризация» Татьяна Алтухова, коммерческий директор ИП Ирина Бражникова, директор по развитию ООО «Юридическая компания «Недвижимость и Арбитраж» Андрей Шевельков, пенсионер Анатолий Ширяев.

Напряженная борьба идет во многих муниципальных образованиях Московской области.

В частности, среди 10 кандидатов на пост главы города Сергиев Посад бывший депутат Мособлдумы от «Яблока» и бывший областной Уполномоченный по правам человека Сергей Крыжов (самовыдвижение), глава Фонда Александра Невского (в прошлом руководитель департамента муниципального жилья правительства Москвы, экс-зампред Госстроя России) от «Единой России» Николай Маслов, глава Сергиево-Посадского района Василий Гончаров (самовыдвижение) и другие.

Выборы представительных органов местного самоуправления

Что касается выборов представительных органов местного самоуправления с использованием смешанной или полностью пропорциональной избирательной системы, то здесь ситуация напоминает выборы региональных законодательных собраний: в большинстве регионов представлены только 4 парламентских партии. В тоже время уровень конкуренции, зависит от размеров муниципального образования, самый высокий он, как правило, в крупных городах. В некоторых небольших муниципальных образованиях зарегистрировано всего два или три списка кандидатов, что подчеркивает неоправданность введения выборов по партийным спискам на муниципальном уровне.

В частности, в Ингушетии, где в массовом порядке введена полностью пропорциональная система, на сегодняшний день, во всех 8 городах и районах и 37 сельских поселениях выдвинуты списки кандидатов только партиями "Единая Россия» и “Справедливая Россия”. Видимость конкуренции этих двух партий разбавляют (в основном в 8 городах и районах) отдельные списки ЛДПР, КПРФ и РДП “Яблоко”.

В Благовещенске (Амурская область) выдвинуто 5 списков в горсовет: «Единая Россия» (лидеры — мэр Александр Мигуля, председатель гордумы Сергей Левицкий, депутат гордумы, председатель дум II и III созыва Николай Волков), КПРФ (лидеры — депутат Госдумы РФ Дмитрий Новиков, руководитель регионального учебно-методического центра ДальГАУ Александр Казачанский, директор филиала ЗАО «МАКС» Алексей Сухих 1980 г.р.), ЛДПР (председатель комитета по социальной политике и защите граждан Гордумы Сергей Абрамов 1975 г.р., гендиректор ООО «Трио» Алексей Прохоров 1977 г.р), «Справедливая Россия» (директор ООО "Джип Моторс» Сергей Жеребцов, коммерческий директор ОАО «Кристал-Агро» Андрей Ведев). Зарегистрированы все, кроме списка партии «Правое дело» (лидер начальник отдела программ и проектов Управления международного образования и сотрудничества БГПУ Сергей Кухаренко 1981 г.р., почти весь список граждане 1981-1988 г.р), которая во время не сдала документы на регистрацию из-за «обнаружившихся недочетов в документах».
Выдвижение в Благовещенске отмечалось рядом скандалов. Во-первых, жесткая внутренняя борьба за формирование списка партии «Единая Россия» между администрацией области и мэрией Благовещенска, в которой мэр А.Мигуля формально вышел победителем, возглавив список. Затем партию покинули многие их тех, кто в неё вынужденно вступил в ходе «политической зачистки» региона при губернаторе Н.Колесове и чьи интересы не были учтены при формировании списков. Так накануне окончания регистрации кандидатов в депутаты местной Думы городскую организацию «Единой России» покинуло около десяти человек, которые решили в ответ воспользоваться поддержкой «Справедливой России».

В беседе с корреспондентом «Ъ» Олег Турков отметил, что люди уходят из партии власти, «так как не могут реализовать свой политический потенциал».

Городской избирком Благовещенска завершил расследование в отношении нового лидера списка «Справедливой России», предпринимателя Сергея Жеребцова. Представители «Единой России» требовали снять его с выборов, поскольку, по их данным, он является членом «Единой России», куда он якобы перешел из Аграрной партии. Однако, оригиналов документов, подтверждающих его переход из Аграрной партии России в «Единую Россию» не было представлено, поэтому Сергей Жеребцов, по мнению членов избиркома, вполне может быть зарегистрирован в качестве кандидата от «Справедливой России».

На выборах в Гордуму Южно-Сахалинска выдвинуто 6 списков: «Единая Россия» (лидер – депутат облдумы Андрей Хапочкин), КПРФ (лидер – заместитель председателя Горсобрания Виталий Елиарьев), ЛДПР (советник директора ООО «Сахалин Сервис Групп», депутат Горсобрания Сергей Коротков), «Справедливая Россия» (лидер – замгендиректора ОАО «Старк», депутат Горсобрания Олег Логачев), «Патриоты России» (лидер депутат городского Собрания Галина Горенкова), «Правое дело» (лидер экономист ООО «Рыбоводстрой» Талгат Файзулин). Регистрацию получили 5 списков, то есть все, кроме не сдавших подписи «Патриотов России».

«Правое дело» помимо Южно-Сахалинска зарегистрировало списки в депутаты Невельского муниципального района, Анивского городского округа, городского округа «Смирныховский», Томаринского городского округа.

В Ямало-Ненецком АО на выборах гордумы Салехарда заверено 4 партийных списка. Список партии «Единая Россия» возглавили губернатор Юрий Неелов, мэр города Александр Спирин и замыкает тройку первый зам гендиректора телекомпании «Ямал-Регион» Эдуард Панасюк. В списке партии «Патриоты России» – лидер Юрий Горохов, список ЛДПР возглавляет координатор регионального отделения Максим Лазарев, список «Справедливой России» –Александр Старостин. 26 августа в день завершения предоставления документов вечером список из 10 человек представила КПРФ, однако, по данным избиркома при этом подтверждающие документы были принесены лишь на пятерых кандидатов. КПРФ получила отказ в заверении списков, а «Патриоты России» – отказ в регистрации.

В Иркутске на конец выдвижения по 35 округам выдвинулось 203 кандидата. В списки кандидатов в депутаты вошли 5 двойников и 1 тройня: по два Рожковых, Колмаковых, Чупровых, Журавлевых, Яценко и три Шапошниковых.

Что касается участия кандидатов от партий, то «ЕР» выставила 34 кандидата, т.е. по всем округам, кроме №2, где она будет не мешать избираться председателю ИРО «Деловая Россия» и члену политсовета ИРО «Правое дело» Валерию Труфанову. В списке «эсеров» 22 фамилии. У КПРФ – 25 кандидатов, у ЛДПР – 12.

На муниципальных выборах в области также примечательным фактом является то, что значительная часть выдвинутых партиями кандидатов или не знала об этом (так как не оказалось заявлений об их согласии), или отказалась баллотироваться. По информации областного избиркома на 27 августа 17 кандидатов лишилась партия ЛДПР, 11 человек, выдвинутых КПРФ, отказались от участия в выборах, у «Справедливой России» таких претендентов было 7 и «Единой России» отказал один кандидат.

Жесткая борьба за власть идет в Усольском районе Иркутской области. Усолье-Сибирское является единственным муниципалитетом в области, где согласно устава, мэр избирается депутатами из своего числа, а глава местной администрации (сити-менеджер) назначается ими же на конкурсной основе.. КПРФ заявила о том, что готова взять власть в городе. Все потенциальные кандидаты объединились в две противоборствующие группировки: одни идут под флагом «НИТОЛа», заявляя «Будущее в наших руках» (оранжевые футболки), другие называют себя общественной организацией «Усольчане» (белые футболки).

Напряженная ситуация в Усть-Илимске, где фактически нет действующей власти. Городская дума была признана в июне 2009 нелегитимной из-за того, что ранее 8 депутатов «ЕР» покинули её ряды, в июле был вынесен обвинительный приговор мэру города Виктору Дорошку, в связи с чем тот должен оставить свой пост. Адвокаты Дорошка приняли решение обжаловать приговор, однако пока дело мэра длится, в городе не будет нового главы. Депутат ЗС от Усть-Илимска Владимир Ташкинов, член «Справедливой России», заявил, что просил главу области Дмитрия Мезенцева ввести в Усть-Илимске прямое губернаторское управление (выборы мэра пока не назначены).

Ситуацию на выборах городской думы Кургана иллюстрируют выборы в округах №12 (где проходит советник Губернатора Курганской области Виктор Серков – возможный кандидат на пост мэра) и №25, которые подверглись тотальной зачистке от самовыдвиженцев.

Так в округе №12 отказано в регистрации 3 из 6 кандидатов – в бюллетень допущены только представители «Единой России», КПРФ и ЛДПР.

Один из кандидатов начальник юридического отдела Курганской госсельхозакадемии им. Т.С.Мальцева Павел Забродин подал иск в городской суд. Решение от 1 сентября отказ в регистрации признан незаконным. Представители избиркома утверждали, что отсутствие буквы "д.» перед номером дома не позволяет установить место жительство гражданина, чьи данные записаны в подписной лист кандидата. Ссылались даже на то, что разработанный для паспортистов штамп для заполнения адреса содержит слова “улица”, “дом”, корпус", “кв.”, поэтому именно такими обозначениями должны сопровождаться данные в адресе. Правда юрист избиркома, (пришедший к выводу, что не признаки места жительства должны определять, как это отражать в адресе и штампе, а наоборот штамп должен определять признаки места жительства), не смог объяснить суду, как же он разберётся с адресом, если (как во многих районах Москвы) в адресе присутствуют не только дом, корпус, но и строение. Кроме названного, судебные процессы против избиркома г.Кургана возбуждены или начаты еще по 3 кандидатам.

Скандалами сопровождалось выдвижение и регистрация кандидатов в ряде районов Московской области, особенно в Клинском и Каширском.

Так в Клинском районе идет масштабная зачистка муниципальных выборов от представителей оппозиции главе района А.Постриганю. Дело в том, что по итогам выборов советов поселений, в дальнейшем, путем делегирования будет формироваться совет района и определяться районное руководство.

26 августа муниципальный избирком отказал РДП «Яблоко» в регистрации списка кандидатов на выборах в Совет депутатов городского поселения Клин. Аналогичные решения приняты в отношении всех списков кандидатов, выдвинутых «Яблоком» на выборах в Советы депутатов еще семи городских и сельских поселений Клинского района. Причина, якобы, ненадлежащее оформление списка кандидатов. В Московском областном «Яблоке» претензии ТИКа считают необоснованными и намерены добиться отмены принятого решения и регистрации списка.

В ночь после вынесения решения о снятии с выборов неизвестные побили стекла в офисе Клинского «Яблока», расположенном в центре города. Противостояние администрации Клинского района и оппозиции уже приобретало нецивилизованные формы, когда 21 августа сотрудники охраны просто не пустили Юрия Самсонова, возглавляющего список «Яблока», в здание избирательной комиссии для сдачи списка кандидатов в депутаты.

Следующая инстанция рассмотрения жалобы – Центральная избирательная комиссия, одновременно жалобы поданы и в Клинский суд.

С большим трудом в Клину был зарегистрирован список партии «Патриоты России». Партия была вынуждена даже обратиться с письмом к председателю Центризбиркома РФ Владимиру Чурову.

Началось с того, что представители избиркома по мнению партии попытались сорвать предвыборную конференцию партии. За полтора часа до начала работы конференции перед зданием был организован несанкционированный пикет, сопровождавшийся раздачей анонимных листовок, дискредитирующих партию. Участники пикета развернули плакат провокационного содержания. Любопытно, что все это снималось на видеокамеру Клинского телевидения, а информация о пикете размещена на официальном сайте администрации района… Представители территориальной избирательной комиссии Клинского района пытались вручить председателю регионального отделения Виктории Королевой под расписку некие «запросы». Причем показать их до составления расписки категорически отказались. Предложение Королевой вручить «запросы» после конференции или направить по юридическому адресу регионального отделения было проигнорированы
22 августа избирком Клинского района отказал «Патриотам России» в заверении списка из-за несовпадения сведений о месте работы нескольких кандидатов из их трудовых книжек и из личных заявлений, а также из-за того, что некоторые кандидаты не представили ксерокопию первого разворота паспорта (который у всех граждан РФ одинаковый). 25 августа Мособлизбирком решил, что отказ был незаконен и постановил заверить список партии, что и было сделано 26 августа.

В Каширском районе Московской области 27 августа отказано в заверении регистрации на выборах Совета депутатов района списку партии «Правое дело» во главе с Б.Надеждиным. В списке партии были руководитель МУП «Управляющая компания города Кашира» Владимир Филимонов, председатель районного отделения Партии Андрей Бушнев, руководители предприятий района Михаил Мохов и Олег Уляев, предприниматель Геннадий Козлов.

В частности, основанием для отказа стало отсутствие необходимых данных о кандидатах и уполномоченных. К примеру, отсутствие у кандидатов Б.Надеждина, А.Бушнева, В.Филимонова, Г.Козлова, М.Мохова, О.Уляева копий страниц паспорта «1, 6-13, последней» – то есть пустых страниц паспорта, а также его обложки. Претензии к отсутствию протоколов собрания с приложениями, справке о членстве и статусе в Партии, решения Федерального политсовета не соответствуют действительности, так как по данным партии на самом деле представлены в ТИК. По кандидату В.Филимонову в решении комиссии сказано: «Место рождения не совпадает с указанным в паспорте». «Расхождением» в адресе, по мнению комиссии, является то, что место рождения Филимонова В.А. указано в заявлении как «город Кашира», а в его паспорте – «город Кашира Московской области». Комиссию не устроило решение конференции о кратком наименовании избирательного объединения, тогда как закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» как раз требует наличия краткого наименования избирательного объединения, например, статья 57.

16 августа в г.Волжский (Волгоградская область) горизбирком отказался заверить список КПРФ на выборах Гордумы.

Основанием этого решения ТИКа стало, якобы, предоставление неполного пакета документов кандидатами от компартии. Это разночтения в паспортных данных кандидатов, кроме того, предоставлена незаверенная нотариально копия свидетельства о внесении избирательного объединения в государственный реестр юридических лиц. По мнению руководителя фракции КПРФ в облдуме, второго секретаря обкома компартии Николая Паршина, который возглавляет партийный список в Волжском и одновременно баллотируется в мэры города, решение избиркома незаконно. КПРФ заявила, что обратится в суд, а также в облизбирком с требованием привлечь к ответственности за незаконные действия председателя Волжского ТИКа Алексея Баракова. В Волжском возле здания администрации лидер областных коммунистов Алевтина Апарина провела встречу с избирателями, которая перешла в митинг с плакатами и транспарантами. Митинг попытались сорвать две группировки — одна в футболках «Справедливой России», вторая — во главе с кандидатом на должность мэра Владимиром Туаевым. 20 августа областной избирком отменил решение избирательной комиссии г.Волжской, 21 августа список КПРФ в Волжском был зарегистрирован.

В г.Салехард (ЯНАО) на выборах Гордумы получил отказ в регистрации список партии «Патриоты России».
Причины отказа – неправильное оформление подписных листов или пакета документов. «Комиссия написала, что у нас 25 % голосов недостоверны, но при этом нам не дали ознакомиться с заключением экспертизы и, тем самым, лишили законной возможности обжаловать,» – заявил представитель партии, по его словам представители избиркома обзванивали избирателей, поставивших подписи за партию . Как сообщила «Уралинформбюро» председатель Салехарда Елена Гусева, в числе сторонников «патриотов» оказались обитатели «того света», якобы, поддержавшие их люди умерли в прошлом году. Двое из упомянутых в листах салехардцев, как выяснилось, томятся в тюрьме в Лабытнангах. Многие из упомянутых в документах жителей округа оказались несовершеннолетними – партийцы «приписали» к их возрасту 1-2 года. По словам Е.Гусевой, все эти несоответствия подкреплены справками из ЗАГСов, Управления ФМС и заключениями почерковедческой экспертизы . Однако, Е.Гусева не сообщила какая доля из забракованных подписей является недостоверной (двое заключенных, к примеру, это явно не 25% подписей).

Таким образом, на выборах остались только списки «Единой России», «Справедливой России» и ЛДПР.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕСУРСА. ОСОБЕННОСТИ ВЕДЕНИЯ АГИТАЦИОННОЙ КАМПАНИИ

Несомненно, что к использованию административного ресурса относится и личное участие глав регионов, мэров городов в избирательных кампаниях по выборам представительных органов власти. Кроме того, результатом многолетнего использования административного ресурса является и установление таких правил проведения выборов, которые ставят представителей «Единой России» в первую очередь и иных парламентских партий во вторую в неравное положение по отношению к кандидатам иных партий и особенно независимым кандидатам.

Повсеместно отмечается активное использование кандидатами, занимающими руководящие посты, преимуществ должностного положения для доминирования в медиа-пространстве под видом «освещения профессиональной деятельности». Традиционно администрации всех уровней фактически превращаются в избирательные штабы.

Эти ставшие уже системными причины дополняются и конкретными действиями властей в тех или иных регионах, усугубляющими ситуацию информационного, правового, финансового, организационного и иного неравенства участников. Речь идет о препятствиях в регистрации партийных списков и конкретных кандидатов, сбору подписей оппозиционных кандидатов и т.д.

Так на выборах в Мосгордуму многократно отмечались случаи задержания представителями милиции граждан, занимающихся сбором подписей за РДП «Яблоко», которые расценивали сбор подписей в качестве несанкционированных пикетов . Такими действиями наглядно демонстрируется, что в условиях отмены избирательных залогов регистрация по подписям по имеющимся сегодня правилам возможна только в случае принятия политического решения допустить на выборы ту или иную партию и кандидата. Ситуация в Москве показывает, что власти имеют все возможности не только отказать по подписям любому кандидату при наличии такого желания, но имеют и все возможности просто не дать собрать подписи.

Несомненно, что в самом акте публичного сбора подписей имеется элемент агитации и это общее место избирательных технологий, однако, во-первых, агитпериод для кандидатов и партий начинается с момента выдвижения, то есть при сборе подписей вполне законен, во-вторых, сбор подписей по месту жительства граждан несет элементы агитации не в меньшей степени.

Ассоциация обращает внимание на фактическое лишение представителей оппозиции доступа в официальные СМИ в Москве в условиях активной косвенной рекламы кандидатов от власти под видом освещения их «профессиональной» деятельности. Соответствующие изменения Избирательного кодекса Москвы, отменяющие выделение бесплатных печатных площадей, были приняты 17 июня 2009 года. Не будет в Москве и дебатов на главном городском телеканале ТВЦ: незначительные объемы агитации будут лишь на не имеющих большой аудитории телеканалах «Столица» и «Доверие». При этом председатель Мосгоризбиркома В.Горбунов заявил, что отмена избирательного залога и повышение избирательных фондов приведет к тому, что у кандидатов освободятся денежные средства, и они будут пущены на покупку рекламных площадей. Несомненно, эти поправки направлены против партий и кандидатов, традиционно мало пользующихся платными площадями, в первую очередь представителей левых. Подобные поправки в еще большей степени создают преференции кандидатам, опирающимся на административный ресурс и большие финансовые ресурсы. В Марий Эл партия «Единая Россия» полностью доминирует в информационном поле, каждая встреча представителей ЕР с гражданами рассматривается региональными и местными СМИ как информационный повод и используется для создания положительного образа партии. В Йошкар-Оле появились большие рекламные конструкции, не оплаченные из избирательного фонда, с лозунгом: “Единая Россия – Сильная Россия”. В городе было представителями Ассоциации «ГОЛОС» обнаружено 18 щитов. Согласно утвержденной конференцией ЕР предвыборной программе Марийского регионального отделения партии, в ней имеется раздел «Единая Россия» – время жить в Марий Эл» . Название этого раздела совпадает с размещенными рекламными щитами «социальной рекламы» с изображением Президента Марий Эл Леонида Маркелова.

Кроме того, по местным каналам местного телевидения транслируют социальный ролик «Время жить в Марий Эл», что является ассоциативной агитацией. Ремонтирующиеся в регионе дороги обозначены щитами «партийный проект» от «Единой России», хотя вряд ли их ремонт оплачен из партийного бюджета

Накануне выборов в Мосгордуму из состава горизбиркома выведен правозащитник, специалист по избирательному законодательству Андрей Бузин. Его отозвала партия «Яблоко», которая тем самым, считают оппозиционеры, выполнила заказ московских властей.

Конференция московского регионального отделения партии «Яблоко» прекратила полномочия Андрея Бузина в Мосгоризбиркоме (МГИК) 27 июля, сообщил сам Бузин в своем интернет-блоге.

«Полномочия прекращены… в мое отсутствие, но в присутствии членов МГИК Петрова и Шуленина, что не позволяет мне усомниться в легитимности и правильности принятого решения», – иронизирует автор. По словам Бузина, вопроса о его присутствии во МГИК в повестке конференции не стоял, поскольку он уведомил оргкомитет конференции о своем отсутствии и просил не рассматривать этот вопрос без него.

Во МГИК Бузин, по его словам, был делегирован «Яблоком» восемь лет назад, в 2001 году. В своем блоге он постоянно вел репортажи с заседаний комиссии и, как считает, способствовал тому, чтобы комиссия стала более открытой.

О своей отставке узнал за несколько часов до начала очередного заседания МГИК. Новым членом комиссии с правом совещательного голоса «Яблоко» назначило штатного сотрудника аппарата «Яблока» Бориса Моисеева – председателя контрольно-ревизионной комиссии партии.

Выводы Ассоциации «ГОЛОС»

  • Выборы 11 октября продолжают тенденцию введения на региональном и уже на муниципальном уровнях выборов с использованием смешанной или полностью пропорциональной избирательной систем. При этом продолжается тенденция к переходу от смешанной к полностью пропорциональной избирательной системе.

Ассоциация «ГОЛОС» продолжает обращать внимание избирателей, что это нарушает политические права беспартийных граждан на реализацию пассивного избирательного права в условиях внедрения полностью пропорциональной избирательной системы.

Очевидно, что и представители «Единой России», и представители иных партий при выборе избирательной системы ориентируются на собственные партийные интересы, а не на вопросы того, как подобная избирательная система защищает права избирателей, в том числе и право быть избранным.

Введение пропорциональной и смешанной избирательной системы часто сопровождается фактическим установлением контроля местной элитой над всеми формально зарегистрированными на территории политическими партиями и обеспечения формального выдвижения от «партий» ставленников доминирующих элитных групп. Искусственно же сконцентрированную в рамках того или иного списка оппозицию не допускают на выборы путем отказа в регистрации или отмены регистрации данного списка.

Особенно не может не настораживать факт начала массового внедрения выборов по партийным спискам в сельских поселениях, где исторически в России отсутствуют какие-либо партийные организации, основная масса населения беспартийна, а сфера решаемых вопросов (в основном имеющих локально-бытовой и жилищно-коммунальный характер) не имеет к программам федеральных политических партий никакого отношения. Это фактически означает, что право выдвижения кандидатов отбирается у жителей данных муниципальных образований в пользу партийных структур административных единиц более высокого уровня. По факту в подобных условиях утрачивается сам смысл понятия «местное самоуправление», поскольку решение о выдвижении кандидатов принимает уже не само местное население, а региональные и местные отделения федеральных партий.

Обращает внимание, что введение полностью пропорциональной и смешанной избирательной системы на выборах МСУ во многих регионах носит принудительный характер – она навязывается муниципалитетам через принятие региональных законов. Таким образом, решая за сам муниципалитет, по какой системе избирать местный совет, региональные власти фактически вмешиваются в самостоятельность местного самоуправления, делая вопрос регулирования в Уставах муниципалитетов их внутреннего устройства во многом бессмысленным.

Напомним, что в соответствии с принятыми в феврале этого года поправками общественные организации лишены права выдвижения списков кандидатов на выборах органов МСУ по пропорциональной системе. Введение полностью пропорциональной избирательной системы в таких условиях резко усиливает негативный фактор сокращения возможностей реализации пассивного избирательного права гражданами.

  • Усиливается тенденция введения методик, искажающих пропорциональность в пользу партии, занявшей первое место, которая в результате получает мандатов больше, чем её доля среди голосов избирателей, проголосовавших за списки, допущенные к распределению мандатов.
С помощью нарушающих пропорциональность методик власть пытается гарантировать себе дополнительные мандаты. Методики делителей тем более опасны, чем о меньшем числе распределяемых мандатов идет речь. К примеру, в случае с 450 мандатами, один или два дополнительных мандата партии-победителю не существенно исказят пропорциональность, но при незначительном числе распределяемых мандатов даже 1 мандат может означать получение большинства. Так в Ненецком АО, где распределялось всего 11 мандатов, согласно традиционному методу квот («естественной квоте») «Единая Россия» получила бы 5 мандатов, а по методу делителей Империали – 6. Таким образом, большинство в данном регионе партия власти получила только за счет методов делителей.
  • Ассоциация «ГОЛОС» отмечает, что отмена залога при регистрации кандидатов и списков политических партий напрямую влияет на снижение реальной политической конкуренции на выборах.

Представители партий, представленных в Госдуме РФ, регистрируются по парламентской льготе, все иные – через сбор подписей в свою поддержку. Таким образом, ликвидирован институт, позволявший иметь страховку при регистрации по подписным листам, требования к которым являются настолько жесткими, что отказ в регистрации предоставившей подписи партии или кандидату в известном смысле является вопросом желания той или иной избирательной комиссии найти соответствующее количество технического брака.

Таким образом, вместо отмены норм, рождающих злоупотребление залогом (к злоупотреблениям в первую очередь вела привязка размера залога к предельному размеру избирательного фонда – 10% или 15%, что открывало регионам почти безграничные возможности, повышая размеры фондов, автоматически повышать размеры залогов, превращая их в имущественный ценз), отменен залог как институт вообще.

Как показала регистрация кандидатов по подписям в Москве на выборах в МГД и в ряде муниципальных выборов, нынешний порядок регистрации по подписям, требования к их числу и оформлению являются инструментом манипулирования составом участников выборов и неизбежно ведут к злоупотреблениям и отсечению от выборов любых не устраивающих власть кандидатов.

  • В то же время Ассоциация «ГОЛОС» отмечает как положительный факт разбиение списков на территориальные (региональные) группы.

Это способствует более четкой территориальной привязке депутатов и более явной связи депутатов с конкретными локальными интересами, делает более понятным тот факт, кого выбирает избиратель и минимизирует число избрания депутатами кандидатов, находившихся в глубине списка и вытащенных «паровозами»-лидерами списка (фактически «котов в мешке» для избирателей).

  • На выборах региональных парламентов списки партии во всех трех регионах возглавляют губернаторы.
    Ассоциация «ГОЛОС» неоднократно обращала внимание избирателей на этот негативный факт. Конституция РФ предусматривает четкое разделение властей: исполнительной и законодательной. Губернатор во главе списка кандидатов в представительные органы власти – прямое нарушение этой нормы!