Заявление № 1 Ассоциации «ГОЛОС» по результатам долгосрочного наблюдения хода избирательной кампании региональных выборов 1 марта 2009 года (этап выдвижения, регистрации и начала агитационной кампании)

Скачать (442.6 КБ)

Москва
17 февраля 2009 года

Выводы Ассоциации «ГОЛОС»

На выборах в законодательные органы власти продолжается тенденция к переходу от смешанной к полностью пропорциональной избирательной системе. После 1 марта 2009 года уже 9 регионов России станут регионами, где введена полностью пропорциональная избирательная система – Санкт-Петербург, Дагестан, Чечня, Ингушетия, Калмыкия, Амурская и Московская области, Кабардино-Балкария и Ненецкий автономный округ. Зачастую, переход к полностью пропорциональной избирательной системе сопровождается одновременным сокращением общей численности депутатского корпуса. Одновременно сохраняется и тенденция к максимально возможному увеличению сроков полномочий региональных органов власти до 5 лет.

Ассоциация «ГОЛОС» неоднократно обращала внимание избирателей на то, что важной стороной нормативного регулирования региональных выборов является сохранение пассивного избирательного права (права быть избранными). Особенно этот вопрос актуален в регионах, где осуществлен переход к полностью пропорциональной избирательной системе. Фактически, переход на полностью пропорциональную избирательную систему на региональных выборах сохраняет только декларативное право беспартийным гражданам быть включенными в соответствующий партийный список кандидатов. Таким образом, беспартийные граждане лишаются своего конституционного права избираться в региональные органы власти. Кроме того, адекватная численность депутатского корпуса – один из залогов независимости и дееспособности соответствующего парламента. Как правило, малочисленный парламент легче поддается давлению и манипулированию со стороны исполнительных органов власти.

Муниципальные выборы 1 марта 2009 года продолжают тенденцию на внедрение смешанной или полностью пропорциональной избирательной системы на выборах представительных органов местного самоуправления.

Ассоциация «ГОЛОС» отмечает, что на этих выборах в некоторых небольших муниципальных образованиях зарегистрировано всего два или три списка кандидатов, что подчеркивает неоправданность введения выборов по партийным спискам на муниципальном уровне. В значительной степени там, где конкуренция на муниципальных выборах развита сильнее, она обеспечена за счет активности региональных и местных общественных организаций, которые пока еще могут пользоваться правом самостоятельного выдвижения списка кандидатов от общественной организации (в Госдуме РФ рассматривается законопроект о лишении их этого права). Их активность на муниципальных выборах является доказательством того, что право выдвигать кандидатов самостоятельно является «реальной возможностью», а не «формальным правом», как это пытаются изобразить отдельные депутаты при представлении в Госдуме РФ законопроекта, поражающего общественные организации в политических правах.

Ассоциация «ГОЛОС» напоминает, что до начала 1990-х годов, единственным регионом России, использовавшим смешанную избирательную систему на выборах представительных органов МСУ был Красноярский край. После 2004 года внедрение партийных списков на муниципальные выборы стало активно расширяться. Уже в ходе осенней избирательной кампании в Госдуме РФ готовились к принятию законопроекта об обязательном внедрении на муниципальных выборах смешанной избирательной системы.

Ассоциация «ГОЛОС» отмечает, что власти регионов все чаще открыто вмешиваются в деятельность органов местного самоуправления, навязывая им конкретный вид избирательной системы.

Использование административного ресурса на выборах. Отмечается продолжение скандальной ситуации с результатами жеребьевок расположения списков политических партий в бюллетенях. Несмотря на неоднократные обращения общественности к избиркомам, вновь объявляются результаты жеребьевок, где в большинстве случаев (что не противоречит законам Российской Федерации, но противоречит законам математики и теории вероятности) первое место в бюллетене получает партия «Единая Россия». Абсурдность этих данных, несомненно, подрывает доверие к избирательной системе и избирательным комиссиям как таковым. Продолжается тенденция использования избирательных залогов в качестве финансового барьера. На этот раз наибольший избирательный залог установлен для партийных списков во Владимирской области (12,3 млн. руб.) и Волгоградской области (10,5 млн. руб.). Напомним, что в ходе избирательных кампаний последних лет абсолютным рекордсменом остается Санкт-Петербург, где на выборах Законодательного собрания 2007 года размер избирательного залога составил 90 миллионов рублей, что превысило избирательный залог для партий на выборах в Государственную думу РФ 2007 года.

Ассоциация «ГОЛОС» считает неправильным, что вместо отмены норм, рождающих злоупотребление залогом , со следующих выборов отменен залоговый институт вообще, позволявший обходить необходимость регистрации по подписным листам, требования к которым являются настолько жесткими, что отказ в регистрации предоставившей подписи партии или кандидату в известном смысле является вопросом желания той или иной избирательной комиссии найти соответствующее количество технического брака. Хотя для того, чтобы залоги перестали быть имущественным цензом и инструментом манипуляций, достаточно было привязать их не к размерам избирательных фондов партий, а к прожиточному минимуму или средней заработной плате на определенной территории.

На региональных выборах продолжает использоваться технология «паровозов» (то есть использование кандидатов, баллотирующихся с целью привлечения голосов, но ненамеренных получать мандат в действительности). Несомненно, что к использованию административного ресурса относится и личное участие глав регионов, мэров городов в избирательных кампаниях по выборам представительных органов власти.

Ассоциация «ГОЛОС» неоднократно подчеркивала, что личное участие высших должностных лиц в избирательных кампаниях дополняется и конкретными действиями властей в тех или иных регионах, усугубляющими ситуацию информационного, правового, финансового, организационного и иного неравенства участников.

Продолжают использоваться различные манипулятивные технологии для отказа в регистрации оппозиционным кандидатам и спискам кандидатов:

  • в отдельных случаях основанием для отказов служат «проверки» адресов граждан по «базам данных», содержащих грубые ошибки;
  • «заключения почерковедов», неимеющих никаких доказательств «фальсификации»;
  • требование предоставить документы, которые не предусмотрены законом;
  • отказы кандидатам в предварительной выдаче материалов, связанных с проверкой подписей (что лишает кандидатов возможности представить свои возражения);
  • добавления в сданные документы искажающих фрагментов и т.д.

Административный ресурс активно используется для обеспечения массовости акций, организованных партией «Единая Россия». Наблюдается доминирование кандидатов от «Единой России» в официальных СМИ за счет освещения «профессиональной деятельности» кандидатов и митингов в её поддержку.

Ассоциация «ГОЛОС» отмечает, что выборы региональных Законодательных собраний 1 марта 2009 года демонстрируют самый низкий уровень политической конкуренции с 2003 года, с момента начала региональной избирательной реформы (принудительного внедрения в регионы партийных списков). Это происходит благодаря кумулятивному действию крайне жесткого законодательства о политических партиях, в сочетании с общим ужесточением избирательного законодательства (рост заградительных барьеров, усложнение регистрации партийных списков и кандидатов), системному препятствованию в регистрации партийных списков и конкретных кандидатов на выборах всех уровней, доминированию административного ресурса в период агитации.

I. ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ и МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ 1 МАРТА 2009 ГОДА

Кабардино-Балкария и Ненецкий автономный округ 1 марта станут соответственно 8-м и 9-м регионами, где введена полностью пропорциональная избирательная система. Причем, если в Кабардино-Балкарии к тотальной пропорциональной системе решили перейти уже год назад, то в Ненецком автономном округе последний год шла борьба. Депутаты окружного собрания даже успели в двух чтениях принять свой закон о выборах с введением 3% заградительного барьера и сохранением смешанной системы. Но затем, на Собрание началось активное давление, и при участии представителей полпредства Президента РФ в СЗФО и ЦИКа, Собрание приняло новый закон не только полностью пропорциональный вариант, но, даже уменьшив численность депутатского корпуса с 20 до 11 депутатов.

Субъект Российской Федерации Наименование законодательного органа государственной власти Срок полномочий Всего мандатов в парламенте предыдущего созыва Всего мандатов в избранном ЗС Из них по партийным спискам Заградительный барьер
Кабардино-Балкария Парламент 5 лет 110 72 72 (100%) 7%
Карачаево-Черкесия Народное собрание 5 лет 73 73 37 (50,68%) 7%
Татарстан Государственный совет 5 лет 100 100 50 (50%) 7%
Хакасия Верховный совет 4 года 75 75 38 (50,67%) 5% (барьер повышен до 7%, но на выборы 11 марта это решение не действует)
Архангельская Областное собрание депутатов 4 года 62 62 31 (50%) 7%
Брянская Областная дума 5 лет 60 60 30 (50%) 7%
Владимирская Законодательное собрание 4 года 38 38 19 (50%) 7%
Волгоградская Областная дума 5 лет 38 38 22 (57,89%) 7%
Ненецкий АО Собрание депутатов 4 года 20 11 11 (100%) 7%

Что касается избирательных залогов, то на этот раз наибольший избирательный залог установлен для партийных списков во Владимирской области (12,3 млн. руб.) и Волгоградской области (10,5 млн.руб.). Это в разы отличается от залогов для партий в Кабардино-Балкарии (3 млн. руб.), Татарстане, Архангельской и Брянской областях (1,5 млн. руб.), Ненецком АО (750 тыс. руб.), Хакасии (714 тыс.руб.) Институт наблюдателей от общественных организаций на выборах региональных парламентов сохранился в Брянской, Волгоградской областях, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии.

В Татарстане, Архангельской, Владимирской областях и Ненецком АО наблюдателей на выборах в региональные парламенты могут направлять только политические партии, зарегистрировавшие свой список и зарегистрированные кандидаты по округам. Муниципальные выборы 1 марта 2009 года продолжают тенденцию на внедрение смешанной или полностью пропорциональной избирательной системы на выборах представительных органов местного самоуправления.

Что касается выборов мэров региональных центров, как правило, они проходят по мажоритарной системе относительного большинства (в один тур), в некоторых городах (Петропавловске-Камчатском, Мурманске, Новосибирске, Благовещенске, Томске) действует мажоритарная система абсолютного большинства (если никто в первом туре не набирает более 50% голосов, проводится второй тур по двум кандидатам).

II. ИТОГИ ВЫДВИЖЕНИЯ И РЕГИСТРАЦИИ

Выборы Законодательных Собраний: общая ситуация

В выборах 1 марта 2009 года принимают участие 6 партий. Четыре партии, представленные в Госдуме РФ – «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». Оставшиеся две непарламентских партии – это «Патриоты России» и «Яблоко». Учрежденная в ноябре партия «Правое дело» еще не прошла процедуру регистрации и возможно будет принимать участие в выборах только в октябре 2009 года. При этом, даже из 6 сохранившихся партий, выдвижение во всех 9 регионах, где 1 марта будут избраны региональные парламенты, произвели только 4 парламентских партии. Партия «Патриоты России» смогла собрать документы на регистрацию только в 3 регионах. Партия «Яблоко» не выдвинуло ни одного списка. Партия «Народный союз» провели ликвидационный съезд в декабре уже после начала избирательной кампании и формально её региональные организации еще могли принять участие в выдвижении кандидатов, но воспользовались этим правом только в Татарстане, где в итоге решили все же в выборах не участвовать.

Сводная таблица по числу выдвинутых и зарегистрированных партийных списков в регионах

Субъект Российской Федерации / Политическая партия «Единая Россия» КПРФ ЛДПР «Справедливая Россия» «Патриоты России» «Народный союз» Всего
Кабардино-Балкария + + + + Не сдали док-ты на регистр. - Выд.5 Зарег.4
Карачаево-Черкессия + + + + + - Выдв.5 Зарег 5.
Татарстан + + + + Не сдали док-ты на регистр. Не сдали док-ты на регистр. Выдв.6 Зарег.4
Хакасия + + + + + - Выдв.5. Зарег. 5
Архангельская область + + + + Не сдали док-ты на регистр. - Выдв.5. Зарег.4
Брянская область + + + + - - Выдв.4. Зарег. 4.
Владимирская область + + + + Не сдали док-ты на регистр. - Выдв.5. Зарег. 4.
Волгоградская область + + + + + - Выдв.5. Зарег.4.
Ненецкий АО + + + + - - Выдв.4. Зарег.4
Всего 9 зарег (9 выдв) 9 зарег.(9 выдв.) 9 зарег.(9 выдв.) 9 зарег.(9 выдв.) 3 зарег.(7 выдв.) 0 зарег.(1 выдв.)

Всего было выдвинуто 44 списка (4,88 на регион в среднем), зарегистрировано 39 (4,33 на регион в среднем). Для сравнения, на выборах 14 марта 2004 года в бюллетенях было в среднем 7,17 списка на регион, 12 марта 2006 года- 8,13 списка на регион в среднем, 8 октября 2006 года – 7,9 списка.

С резким уменьшением количества политических партий и фактическом сокращением межпартийной конкуренции до выбора между четырьми партиями, представленными в Госдуме РФ, казалось бы, должна была исчезнуть и проблема отказа в регистрации партийных списков, так как отказывать уже фактически некому. Тем неменее, избирательная кампания по выборам в региональные ЗС 1 марта 2009 года показала, что проблема отказа в регистрации партийных списков остается даже в этих условиях. Так, только благодаря вмешательству Центризбиркома РФ, во Владимирской области был зарегистрирован список КПРФ, в Ненецком АО список ЛДПР, а в Хакасии список партии «Патриоты России».

Особенности выдвижения и состава списков политических партий

«Единая Россия» представлена во всех 9 регионах и всех муниципалитетах, где проходят выборы. На этот раз главы регионов возглавили списки партии в 5 регионах (Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Хакасия, Архангельская, Брянская области), в Татарстане во главе списка спикер Госсовета Татарстана, во Владимирской области мэр Владимира, в Волгоградской первый заместитель губернатора, в Ненецком АО депутат Госдумы РФ Артур Чилингаров. Максимальное количество чиновников в списке ЕР в Хакасии (губернатор, мэр Абакана, главы ряда городов и районов) и Кабардино-Балкарии (ряд министров и чиновников администрации Президента КБР). Во всех этих случаях кроме Татарстана налицо технология «предвыборных паровозов» — участие в выборах кандидатов, ненамеренных становиться депутатами. Активно представлены в списках и члены Совета Федерации.

У КПРФ наиболее сильные позиции во Владимирской и Волгоградской областях. Повсеместно растет число представителей бизнеса в выборах. В трех регионах во главе списков депутаты Госдумы РФ, в одном – председатель ЗС. В двух случаях (Архангельская область, Ненецкий АО) формально в списке на непроходном месте находится депутат Госдумы РФ Андрей Андреев.

Лидер ЛДПР Владимир Жириновский решил лично возглавить списки партий в трех регионах – Хакасии, Ненецком АО, Волгоградской области. В Брянской области во главе списка ЛДПР депутат Госдумы А.Островский. В Архангельской области у списка ЛДПР вообще нет центральной части.

«Справедливая Россия» в ряде регионов перед выборами избавилась от политиков, воспринимавшихся как оппозиция властям того или иного региона – в Кабардино-Балкарии, Татарстане, Владимирской области.

«Патриоты России»

Как отмечено, представителями партии были выдвинуты списки в 7 регионах, но зарегистрированы только в 3. В иных представители партии не сдали не подписей ни залога, выбыв из борьбы.

Самая заметная кампании партии в Хакасии, где её список возглавил лично председатель партии, председатель Ученого совета АНО «Институт развития права и судебной практики» Геннадий Семигин и где в результате отказа заверить список партии в избиркоме возник громкий скандал. В зарегистрированном списке 14 кандидатов

Выборы глав административных центров субъектов РФ и иных муниципальных образований

На выборах мэров в основном доминируют действующие главы администраций. Типичным является сценарий когда в роли оппонентов выступают только представители парламентских партий, участвующих в выборах по решению региональных организаций, обеспечивая формальную конкуренцию, но не проводя реальной активной избирательной кампании.

На выборах мэра Новосибирска зарегистрировано 4 кандидата из 9 первоначально выдвинутых: действующий мэр с 2000 года Владимир Городецкий (от партии «Единая Россия»), депутат областного совета, координатор регионального отделения ЛДПР Виктор Старков, самовыдвиженцы- врач-методист Новосибирской областной больницы Александр Плюшкин и директор по развитию ООО «Региональный Ипотечный Брокер им. С. Ю. Витте», бывший депутат областного совета Сергей Кибирев. Как представляется, серьезных конкурентов у действующего мэра Владимира Городецкого нет.

Практически отсутствует интрига на выборах мэра Благовещенска, где на новый срок выдвинул кандидатуру Александр Мигуля (в прошлый раз шел как самовыдвиженец, на этот раз выдвинут партией « ЕР»). Всего из 5 выдвинувшихся кандидатов зарегистрировано 4.

На выборах мэра Читы выдвинуто 4 кандидата: действующий мэр Анатолий Михалев от ЕР, заместитель координатора Василина Кулиева 1981 г.р. от ЛДПР, самовыдвиженцы: начальник управления строительства транспорта и связи, заместитель председателя комитета градостроительства и развития социальной инфраструктуры администрации г.Чита Вячеслав Шуляковский и частный предприниматель Григорий Родионов. Зарегистрировано трое – все выдвинувшиеся, кроме несдавшего документы Г.Родионова.

На выборах мэра Томска зарегистрировано 6 кандидатов из 12 претендентов. Действующий мэр города Александр Макаров с начала 2007 года находится в СИЗО по обвинению в многочисленных нарушениях. От партии ЕР в мэры баллотируется и.о. градоначальника, бывший председатель городской думы Николай Николайчук. Также зарегистрированы депутат облдумы Иван Кучеров (КПРФ), врач роддома Евгений Гусев (ЛДПР), депутат облдумы Галина Немцева («Справедливая Россия»), двое самовыдвиженцев – редактор еженедельника «Томская неделя» Александр Деев (многие считают его главным оппонентом Н.Николайчука) и советник главы администрации Кировского района Томска Борис Маркелов. Отказано в регистрации самовыдвиженцу члену партии «Яблоко», советнику по юридическим вопросам счетной палаты Томска Андрею Волкову. Первой инстанцией – Советским районным судом Томска – ему уже было отказано, и он подал кассацию в областной суд. Причиной отказа в регистрации кандидату стало то, что он своевременно не сдал свой финансовый отчет. Фаворит избирательной кампании на пост мэра Петропавловска-Камчатского – действующий мэр Владислав Скворцов («Единая Россия»). Зарегистрированы также гендиректор ООО «Ресурс» Сергей Голубев (ЛДПР), начальник Управления социальной поддержки населения Петропавловска-Камчатского Михаил Пучковский (СР), самовыдвиженцы Председатель Федерации профсоюзов Камчатки Андрей Зимин, заместитель гендиректора ООО «НУТАЛКУТ Аркадий Угай, механик ООО»Экологический резерв" Константин Парыгин. Всего выдвигалось 10 претендентов. На выборах мэра Челябинска у кандидата от ЕР Михаила Юревича появился оппонент – бывший мэр города Вячеслав Тарасов. Также зарегистрированы предпринимательница Ирина Плещева, ООО Издательский дом «Гранада Пресс» Владимир Филичкин, депутат Госдумы РФ, первый секретарь обкома КПРФ Петр Свечников, кандидат от ЛДПР директор ООО «Компания»Рост" Виктор Фицлер, директор ООО «Коммунальный сервис-2» Николай Мяличкин, руководитель региональной организации партии «Справедливая Россия» строительный магнат Евгений Рогоза.

На выборах мэра Мурманска зарегистрированы все 9 выдвинутых кандидатов. 4 декабря в Мурманске впервые состоялись праймериз – первичные внутрипартийные выборы единого кандидата от партии «Единая Россия». Тем не менее, против М.Савченко выдвинулся … самовыдвиженец заместитель губернатора области Сергей Субботин, написав заявление об увольнении с 15 марта 2009 года из обладминистрации. Как заявила «Интерфаксу» пресс-секретарь Совета депутатов г. Мурманска Оксана Гурова, это, по ее мнению, связано с тем, что «губернатор Мурманской области Юрий Евдокимов выступил против решений партии», отказав в поддержке единому кандидату от «Единой России» действующему мэру Михаилу Савченко. КПРФ выдвинула в мэры депутата облдумы Геннадия Степахно, ЛДПР Андрея Иванова из Петрозаводска, как самовыдвиженцы баллотируются депутат Мурманского городского совета 34-летний Сергей Иванов, депутаты Мурманской областной Думы Андрей Иванов (участник праймериз ЕР) и Дмитрий Малышев, директор ООО «РИЭЛТ» Василий Вологдин, индивидуальный предприниматель Сергей Габриелян.

Ситуация жесткой борьбы между несколькими группами региональной элиты также наблюдается на выборах мэра Смоленска. Здесь зарегистрировано 12 кандидатов из 13 выдвигавшихся.

Выборы представительных органов местного самоуправления

Что касается выборов представительных органов местного самоуправления с использованием смешанной или полностью пропорциональной избирательной системы, то здесь ситуация напоминает выборы региональных законодательных собраний: в большинстве регионов представлены только 4 парламентских партии. В тоже время уровень конкуренции, как правило, зависит от размеров муниципального образования, самый высокий в городах (Тверь, Тольятти). В некоторых небольших муниципальных образованиях зарегистрировано всего два или три списка кандидатов. В ряде регионов сохранилось право выставлять списки кандидатов от общественных организаций. В ряде случаев (например, движение «Декабрь» в Тольятти), от общественных организаций баллотируются представители не имеющих регистрацию политических партий и организаций, объединяясь в общем списке, или же наоборот, объединяют людей формально разных взглядов вокруг решения общих проблем. Ряд этих местных общественных организаций принципиально защищают местные интересы. Показателен лозунг организации «Городское собрание» (город Долгопрудный): «Мы не партия, мы здесь живем». Среди отказов в регистрации списков политических партий и общественных организаций на муниципальном уровне: На выборах городских дум городов Ноябрьска и Лабытнанги (Ямало-Ненецкий АО) отказ в регистрации получили списки КПРФ, в Ноябрьске также отказ получили «Патриоты России».

В Твери на выборах гордумы отказ в регистрации получили списки Тульского регионального общественного движения «Родители за будущее детей» (лидер – оппозиционный депутат гордумы Александр Деревянко, сторонник бывшего мэра Олега Лебедева и бывший член фракции ЕР) и «Яблоко – объединенные демократы» (выдвинут партией «Яблоко»).

Избирательная комиссия Селенгинского района Бурятии отказала в регистрации списка партии «Справедливая Россия» на выборах райсовета. Комиссия посчитала, что «Справедливая Россия» не уведомила ее о времени проведения партконференции, на которой был выдвинут партийный список кандидатов. В Зейском районе Амурской области отказ получил список городской организации профсоюзов работников образования и науки, выдвигавшей наибольшее количество кандидатов (38 человек). Как пояснил «Амур Полит.Ру» председатель избирательной комиссии Роман Ункунов, организация предоставила не полный пакет документов, кроме того, при утверждении списка кандидатов голосование было не тайным, а открытым.

Где проходят выборы по мажоритарной системе или речь идет о регистрации кандидатов по мажоритарной части при смешанной системе складывается сложная ситуация. Наиболее скандальная ситуация сложилась в городе Санкт-Петербург. Городские и местные власти пытаются не допустить на муниципальные выборы в Санкт-Петербурге любых представителей оппозиции, причем основным аргументом отказа, как правило, являются претензии к подписным листам, что подчеркивает излишнюю жесткость законодательства о выборах, позволяющего выбраковывать настоящие подписи реально существующих людей на основании технических придирок или сознательного внесения создающих ошибки дополнений.

Так по данным членов Объединенного гражданского фронта их кандидатов в ряде случаев просто не допускали в помещения избирательных комиссий для сдачи документов. Так лидер ОГФ Ольга Курносова заявляется о проблемах в избиркоме муниципального образования «Черная речка», где выставив охрану, кандидатов не допустили в помещение, где находилась избирательная комиссия уже в пять вечера, хотя прием документов завершался в шесть.

По данным горизбиркома, о своем желании стать депутатами муниципальных советов заявили 4676 человек. Отказ в регистрации получили 800 из них, причем примерно четверть – из списков партии «Справедливая Россия». Представители «Яблока» шли как самовыдвиженцы и из них не было зарегистрировано больше половины. Из почти 1,5 тысяч представителей «Единой России» отказ получили 12 человек, из 50 представителей ЛДПР – 5, из 550 коммунистов – 55.

Ряду кандидатов партии «Справедливая Россия» отказали на основании того, что, якобы, они не представили выписки из трудовых книжек. Хотя закон прямо говорит о том, что можно предоставлять либо справку с места работы, либо выписку из трудовой книжки.

Самовыдвиженцы от ОГФ, которым не удалось подать документы, обратились с жалобой в областную избирательную комиссию и в горпрокуратуру. 14 жалоб поступило и от представителей «Справедливой России». В своем запросе они объяснили, что в нескольких муниципальных образованиях избирательные комиссии засекретили принятые ранее решения об изменении границ и номеров избирательных округов, лишив кандидатов возможности подать документы на регистрацию. Целую неделю кандидаты и официальные представители партии пытались узнать истинную нумерацию участков, но эта информация оказалась совершенно недоступна, как и председатели избирательных комиссий. Нумерация сменилась в Кировском, Московском, Приморском, Выборгском, Василеостровском районах. При этом на кандидатах ЕР смена номеров не отразилась, в то время как представители «Справедливой России», КПРФ, «Яблока», а также независимые кандидаты во многих случаях получили отказ. Представители СР объявили, что из их числа не зарегистрировано порядка 170 человек, еще 400 заявок находятся на рассмотрении.

Кандидатам от «Справедливой России» в муниципальном округе Академический отказали на том основании, что при выдвижении партии на партийной конференции не был соблюден принцип равноправия мужчин и женщин.

Многочисленные случаи отказа в регистрации на муниципальных выборах отмечаются и в Московской области.

Активно идут суды по снятию кандидатов в Тольятти. В Тольятти по одномандатным округам было выдвинуто 95 кандидатов, однако регистрацию прошли только 76. При этом в условиях кризиса стали отмечаться случаи когда кандидаты имеющие гарантированную поддержку «Единой России» предпочитают выдвигаться как независимые, тем самым от неё дистанцируясь.

Так на выборах Челябинской городской думы выдвинутые ЕР кандидаты Андрей Барышев и Ирина Шафикова, а также гендиректор ЗАО корпорация "Стальконструкция» Владимир Алексеев выдвинулись в итоге как самовыдвиженцы В Санкт-Петербурге в качестве независимого кандидата в депутаты муниципального совета округа № 74 округа Фрунзенского района («Георгиевское») зарегистрирован сын председателя Высшего совета партии «Единая Россия», проректор по связям с общественностью Национального открытого института России, ведущий кабельного телеканала ВОТ Дмитрий Грызлов 1979 г.р. Таким образом, он конкурирует с кандидатами, официально выдвинутыми партией «Единая Россия».

III. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕСУРСА. ОСОБЕННОСТИ ВЕДЕНИЯ АГИТАЦИОННОЙ КАМПАНИИ

Личное участие высших должностных лиц в избирательных кампаниях дополняется и конкретными действиями властей в тех или иных регионах.

Речь идет о препятствиях в регистрации партийных списков и конкретных кандидатов (примеры в Твери, Санкт-Петербурге, Северодвинске и т.д.), активной агитационной деятельности под видом «освещения профессиональной деятельности кандидата». По сообщениям как СМИ, так и самих участников, административный ресурс активно использовался для обеспечения массовости акций, организованных партией «Единая Россия» 31 января в поддержку антикризисных действий правительства и президента (данная дата была выбрана явно с целью оттенить запланированные на этот же день акции социального протеста оппозиционно настроенными группами общественности). При этом распространялись инструкции по их «правильному» освещению. В частности, подробные инструкции и планы, идущие по исполнительной вертикали в Хакасии, были опубликованы рядом информационных ресурсов (в частности, www.irena.org.ru, www.tayga.info и др.). По имеющимся данным в регионе под административным давлением идет «добровольное» выбытие кандидатов по одномандатным округам и партийным спискам (в частности недавно из списка партии «Патриоты России» выбыл глава профсоюза работников АПК).

Во Владимире ЕР в приказном порядке собрали в основном работников городской и районных администраций, муниципальных учреждений и предприятий. Всего на Театральной площади в г. Владимире собралось около тысячи человек. В.Киселев в своем выступлении обвинил некие силы в нежелании объединиться перед лицом кризиса. «Мы скажем свое решительное НЕТ демагогам и справа, и слева», – заявил он. В целом митинг был посвящен поддержке «партии и правительства». Мероприятие проходило под лозунгом: «Народ – Медведев – Путин – вместе победим!» В тот же день коммунисты провели митинг. Собралось около 300 человек.

В Волгоградской области отмечена раздача властями детских новогодних подарков в пакетах с символикой «Единой России» и активная агитация партии власти в муниципальных СМИ. По утверждению коммунистов, представители ЕР оказывают давление на глав поселений и районов региона, требуя от них определенной явки избирателей и числа голосов, которые должны набрать в округах кандидаты от правящей партии. По всем нарушениям КПРФ готовит обращения в суд и облизбирком. Другими примерами прямых административных действий, препятствующих ведению избирательной кампании оппонентами, являются: В Северодвинске перед началом выборов прекратил вещание местный телеканал «ТВС». Об этом сообщила исполняющий обязанности главного редактора ЗАО «ТВС» Майя Лаукартэ. «С утра 26 января весь коллектив «ТВС» – а это около тридцати человек – вышел на работу. Но работы для них не нашлось, поскольку еще вечером 23 января акционеры телекомпании подписали приказ о прекращении вещания», – рассказала она.

По словам Майи Лаукартэ, официальный повод прекращения вещания — тяжелая экономическая ситуация и последствия глобального кризиса, однако, она уверена, что финансовое положение компании стабильно и закрытие телеканала имеет более глубокие причины. «У нас 1 марта пройдут выборы трех уровней. В частном разговоре акционеры «ТВС» сообщили мне, что закрыть канал потребовали в администрации губернатора под угрозой отзыва лицензии», – рассказала она журналистам. «ТВС» (телевидение Северодвинска) появилось на свет 6 лет назад в результате слияния нескольких городских телестудий. Вещание осуществлялось на частоте канала «Рен-ТВ». Четыре раза в неделю выходила программа «Новости». Ее смотрели жители всего Северодвинска (это около 200 тысяч человек). Кроме того, недавно «ТВС» выиграло тендер на вещание в Архангельске, но к работе в областном центре сотрудники телеканала приступить так и не успели . Глава кампании С.Непогодьев пытался баллотироваться на выборах мэра Северодвинска 1 марта 2009 как оппонент кандидата ЕР.

Накануне Нового года тульское региональное отделение Министерства юстиции в очередной раз отказало в регистрации движению «Засечный Рубеж», имевшему пять депутатов в областной Думе и трех – в Тульской городской (больше, чем любая партия, кроме «ЕР»). Движение было лишено регистрации в 2007 году, и все попытки перерегистрировать его заново оказались неудачными. В неофициальной беседе представителям «Засечного Рубежа» было сказано, что движение не будет зарегистрировано ни при каких обстоятельствах и не сможет участвовать в муниципальных выборах. В результате двое депутатов областной думы Денис Бычков и Сергей Мирко покинули «Засечный Рубеж» и перешли в «Справедливую Россию». В подмосковном городе Жуковский за обсуждение выборов мэра города и отказ администратора это обсуждение удалить был закрыт самый посещаемый портал unsorted.ru. Об этом рассказал сам администратор ресурса на сохранившейся от портала страничке.

В теме обсуждения также было прикреплено интернет-голосование за мэра города. Нынешний мэр Жуковского Александр Бобовников получил на нем всего 14% голосов, в то время, как занявший первое место, кандидат Игорь Новиков 57%.

Закрытый портал имел посещаемость порядка десяти тысяч пользователей в сутки, большинство из которых жили в подмосковных городах Жуковский и Раменское. Сайт был расположен на сервере, находящемся в сети городского интернет провайдера «Прогтех», который также предоставлял для сайта выход в интернет . В Улан-Удэ (Бурятия) разгорелся скандал с демонтажем баннера партии «Справедливая Россия». Организация намерена обратиться в прокуратуру с жалобой на действия чиновников мэрии города, по требованию которых был демонтирован баннер с надписью: «Интересы горожан – важнее интересов чиновников мэрии!» Размещение было оплачено на весь февраль, до окончания агитационной кампании. Никаких письменных уведомлений представители рекламного агентства не прислали, сообщив по телефону в воскресенье, что просьба о снятии баннера исходила от чиновников мэрии. Как сообщил представитель партии Сергей Мезенин, о баннере, который был размещен в рамках агитационной кампании по выборам в горсовет на торце дома, расположенного недалеко от бизнес-центра «Восточные ворота», была информирована избирательная комиссия города. Партия до последнего момента надеялась, что руководство рекламного агентства не поддастся давлению. Так в Татарстане на местном телеканале ТНВ 28 декабря прошел сюжет с участием Фарида Мухаметшина, Председателя Госсовета РТ, занимающего первое место в списке Единой России. Сюжет имеет все признаки предвыборной агитации. В этой же программе показан агитационный ролик о Малыхиной Л.В. , занимающей второе место в списке ЕР. В январе на телеканалах ТНВ, «Эфир» также прошли сюжеты с участием Фарида Мухаметшина, Ильшата Аминова (тоже кандидат от «Единой России»), имеющие признаки предвыборной агитации. Источники финансирования не установлены. Запись фрагментов имеется. Сейчас проводится анализ печатных СМИ на предмет размещения агитационных материалов до начала предвыборной агитации в СМИ. Со слов кандидата Насимы Столяровой в ее округе соперник из ЕР проводил встречи с избирателями в школах. На одной из встреч, где выступал ее соперник, директор школы возможности выступить Столяровой не дал. Решением ЦИК РТ газеты «Республика Татарстан» и «Ватаным Татарстан», учредителями которых являются государственные структуры, не включены в список СМИ, в которых разрешается бесплатное размещение агитационных материалов кандидатов. Во Владимирской области жалобу в облпрокуратуру направила кандидат в депутаты ЗС от КПРФ, действующий депутат ЗС Лариса Горячева. 26 января должна была состояться ее встреча с членами совета ветеранов в КОС №16, поселок Вербовский (Муром). Председатель КОС №16 Вера Колюшина сорвала встречу, не пустив ветеранов в помещение КОСа, мотивировав отказ тем, что ее сотрудников куда-то вызывают. 21 и 26 января 2009 года проходили отчетно-выборные конференции в КОСах №3 и Подболотского КОСа окуга Муром. Избиратели просили депутата после конференции провести с ними встречу. Однако администрация о.Муром в лице заместителя главы А.В.Ширшова заблокировала проведение этих встреч, не дав избирателям остаться в этих помещениях, где проводились конференции.

18 января были задержаны и доставлены в УВД Ленинского и Фрунзенского районов города Владимира четыре агитатора регионального отделения КПРФ. Как сообщил один из задержанных, он и его коллега раздавали агитационные листовки на Соборной площади. На ГАЗели подъехал наряд милиции, и им было предложено проехать в районное отделение. По словам агитатора, из уст одного из представителей милиции прозвучало, что «поступил сигнал» и было «личное указание Разова» (Александр Разов – начальник УВД города Владимира – ред.).

В отделении молодых людей продержали полчаса и после того, как они написали объяснительные, выпустили. Источник сообщил, что «милиционеры даже не знали, что идут выборы и разрешена агитация».

Как сообщил второй секретарь обкома КПРФ Вячеслав Королев, всего в этот день было задержано четыре человека. Двоих, раздававших листовки на Соборной площади, препроводили во Фрунзенское РОВД, двоих забрали у Универсама «Валентина» и отправили в Ленинское РОВД. По словам Вячеслава Королева, юристы штаба КПРФ занимаются этим вопросом и намерены обжаловать действия представителей правоохранительных органов.

21 января милиция вновь задержала агитатора КПРФ и приехавшего на его выручку юриста Николая Горькова. Обоих препроводили в УВД Фрунзенского района города Владимира. В этот раз «сомнения» касались сроков проведения агитации. По утверждению сотрудников милиции, агитация якобы должна начинаться с 1 февраля. А до этого срока она незаконна, при этом они ссылались на приказы своего руководства. Кандидат в депутаты Дмитрий Башарин (округ №6) 22 января участвовал в жеребьевке платного печатного места в газете «Суздальская новь». Первая публикация у него должна была выйти 31 января, однако ему до этого времени не дали договора и он не смог проплатить публикацию. Кроме того, по его словам, в жеребьевке ему была отведена целая полоса, а ему предложили половину полосы.

Челябинское представительство Ассоциации «ГОЛОС» отмечает большое количество случаев незаконной предвыборной рекламы – так целый ряд кандидатов в депутаты Челябинской гордумы уже после начала избирательной кампании распространяли в своих округах поздравления жителям с праздниками, размещали рекламные щиты и т.д. Так действующий депутат городской Думы В. Паутов 18 января выдвинулся и был зарегистрирован избиркомом как кандидат в депутаты. А уже на следующий день в газете «Час пик» (тираж 15 000 экз.) появилась статья «Новогодние подарки от депутата Паутова». Здесь же фото кандидата на фоне группы детей, что, как известно, в агитационный период запрещено законом. Агитация в СМИ начинается с 31 января. В декабре в округе № 28 на рекламных конструкциях были размещены баннеры с портретом А. Диды и текстом «Нам здесь строить, нам здесь жить» директор строительной кампании «Смарт-Хаус», а также расклеивались листовки аналогичного содержания. Размещение баннеров такого содержания на рекламных конструкциях, – говорилось в пресс-релизе «Голоса», – является нарушением закона «О рекламе» и ФЗ 67, что ведет к нарушению принципа добросовестной агитации, нарушаются права избирателей на получение добросовестной и достоверной информации. После этого щиты были убраны, но в настоящее время в округе на тех же конструкциях вновь размещены те же баннеры, с тем же текстом и тем же фото. Единственное отличие: слова «директор строительной кампании»Смарт-Хаус«заменены на»Кандидат в депутаты Челябинской городской Думы«. А также распространяется листовка с предвыборной программой кандидата и с аналогичным уже»узнаваемым«избирателями изображением. Этим фактом подтверждается, что »рекламная" кампания, которая имела место в период с момента объявления даты выборов, до момента приобретения статуса кандидата, являлась ни чем иным, как предвыборной агитацией, и проводилось с умыслом – финансирование агитационной кампании за пределами избирательного фонда .

В ряде регионов отмечены криминальные инциденты.

Так в Карачаево-Черкессии утром 13 января в поселке Домбай исчез директор туристической фирмы «Барс» Борис Ибрагимович Байрамкулов, арестованы подозреваемые. Они отрицают свою вину, тело не найдено до сих пор. Оно связано с борьбой за власть на муниципальном уровне. Подозреваемые в убийстве братья Маршанкуловы. Один из них Марат Маршанкулов был назначен и.о. главы Домбая мэром Карачаевского муниципального образования – С. А. Лайпановым, вместо незаконно отстраненного Умар-Али Байрамуков, занимавшего этот пост 5 лет. Борис Ибрагимович Байрамкулов и Умар-Али Байрамуков – близкие родственники.

В регионе убит один из кандидатов в депутаты Парламента по одномандатному округу Ислам Крымшамхалов. 13 января он был застрелен на автостоянке рядом с Верховным Судом КЧР В Г. Черкесске. Ислам Крымшамхалов, – один из лидеров, возглавлявших оппозицию прежнему президенту КЧР Мустафе Батдыеву, действующий депутат регионального парламента. Официальным структурами убийство признано политическим. Ранее он был членом партии «Родина», затем «Партии социальной справедливости». Общественные организации региона выступили с осуждением этих событий.

В целом уровень агитационной активности партий и кандидатов по сравнению с прошлыми избирательными кампаниями существенно снизился. «Единая Россия» доминирует в официальных СМИ за счет освещения «профессиональной деятельности» кандидатов и митингов в её поддержку, при этом используется и наружная реклама, КПРФ ведет агитацию традиционным методом с помощью сетей агитаторов и партийной прессы. Наименее заметны в регионах пока ЛДПР и «Справедливая Россия».

Ассоциация «ГОЛОС» – российская неполитическая некоммерческая организация, учрежденная в 2000 году для защиты прав российских избирателей и развития гражданского общества. Сегодня «ГОЛОС» работает в 40 регионах России. «ГОЛОС» выступает за честные, прозрачные и свободные выборы. Информирует граждан об избирательном законодательстве России, организует работу «Горячих линий», проводит долгосрочное и краткосрочное наблюдение за всеми этапами выборов, инициирует проведение дискуссионных клубов по обсуждению общественно значимых вопросов. Более подробно о деятельности «ГОЛОСа» узнайте на сайте www.golos.org.