Анатолий Равин: Мы достойны жить и работать самостоятельно

30 марта 2007 г.

В начале этого века обладминистрация решила навести порядок в местном самоуправлении. Начала укрупнять муниципальные образования.

Современная история города Алесандрова изобилует драматическими событиями. Наверное, потому, что глава города Анатолий Равин всегда был раздражителем для областной администрации. С ним боролись в первый его приход во власть: два раза безуспешно пытались организовать отзыв. Убрать мэра с поста удалось лишь после ликвидации самого муниципального образования. Но спустя четыре года безвластия люди вновь избрали его главой города.

Что это было?

В начале этого века обладминистрация решила навести порядок в местном самоуправлении. Начала укрупнять муниципальные образования. Утверждалось, что делается это для благих целей — аккумуляции средств в районных бюджетах для решения глобальных задач каждого района и входящих в них населенных пунктов, а также из экономии на чиновничьем аппарате. Однако избирательный и своеобразный подход к объединительной процедуре доказывал совсем другое — производилась «зачистка» неугодных глав, бразды правления передавались лицам, лояльным областному «белому дому». Как водится, за глобальными задачами забывались интересы маленьких поселений и их жителей. Да и чиновников меньше не стало.

Самостоятельного управления были лишены почти все райцентры и ряд других населенных пунктов. Выстоять удалось немногим, среди них и «мятежный» Покров.

Ковров и Гусь-Хрустальный не слились с одноименными районами. Видимо, у руководства и тех и других муниципальных образований стояли «проверенные» товарищи, которых не хотелось обижать ликвидацией и унижать объединением. Муромский район присоединили к городу, создав «городской округ» под началом мэра Валентина Качевана. А вот Александров, превышающий по численности район, растворили в безликом муниципальном образовании под названием “округ Александров”. Руководить им стал бывший глава района Владимир Коркин. Мэра Александрова Анатолия Равина уволили на следующий день после объединения.

Во всех территориях, подлежащих укрупнению, бывали наездами визитеры из области – Александр Синягин, Юрий Федоров, да и сам губернатор Николай Виноградов. Обещали многое, а уж выполнили, нет ли — история умалчивает. Известно только, что мало кто из глав, противящихся ликвидации своих городов и поселков, работает сейчас на муниципальной службе. Опытные кадры ушли в другие сферы и отрасли.

Не исключено, что со временем вся Владимирская область могла бы стать одним большим муниципальным образованием. Да, слава богу, на федеральном уровне спохватились. Пресекли разброд и шатание в регионах и серьезно занялись реформой местного самоуправления. Чиновники на местах тут же запричитали о ее вредности, о раздувании штатов, об отсутствии квалифицированных кадров, о нехватке финансов. Но деваться некуда — пришлось подчиняться.

Избушка лубяная

16 октября 2005 года, когда избиралась вся муниципальная власть в 127 муниципальных образованиях области, Анатолий Равин с большим перевесом победил на выборах главы Александрова. Не помогло вмешательство главного политтехнолога “белого дома” Юрия Федорова. Вспоминая о том времени, Анатолий Иосифович жалеет, что не баллотировался на должность главы района. “Прошел бы обязательно”, — уверен он.

Равин пришел работать на пустое место. Если в других городах и поселках Александровского района и до выборов существовали администрации, подчиненные окружным властям, то в Александрове все надо было начинать с нуля: вся собственность и городская инфраструктура находилась в руках районных властей.

Бывшее здание администрации города уже несколько лет занимала администрация округа. Она не хотела не то что вернуть отнятое, но даже потесниться.

Не сразу главе города был выделен кабинет в здании, где сидели районные чиновники, не уместившиеся в бывшей мэрии. Два человека впряглись в работу. Торопились к 1 января 2006 года разработать всю нормативную базу, включая проект Устава.

В полном составе депутатский корпус был сформирован лишь в декабре. В январе депутаты утвердили структуру горадминистрации численностью 44 единицы. Но не было помещений, негде было размещать людей. Приняли на работу заместителя главы, затем второго зама по экономике. Вместе с юристом – четыре человека. Вся городская власть теснилась в одном кабинете.

Визиты к Коркину ничего не дали. Последовало обращение в прокуратуру, поскольку 131-й закон обязывает район обеспечить вновь образованные муниципальные образования материальной и технической базой для работы. Кстати, «техническая база» у муниципалитета — супермощная. Район выделил городу средства на покупку одного (!) компьютера.

Тем временем, прокуратура дала ответ, что по сообщению главы района офисные помещения городу предоставлены, и нет оснований для принятия мер прокурорского реагирования. На деле же администрация и горсовет ютились в нескольких кабинетах.

А весной прошлого года генеральный директор ОАО «Гипрогеолстрой», частного предприятия, в здании которого квартировала горадминистрация, решил ее выселить. Прокуратура обратилась в суд с иском к району в защиту интересов города.

На тебе, Боже, что нам не гоже

В отзыве на исковое заявление Александровского прокурора В.Коркин убеждал суд в том, что из имеющихся на балансе района зданий ни одно не представляется возможным выделить городу. В двух сидит райадминистрация и ее структурные подразделения, третье по ул.Красной молодежи, 2 — аварийное, денежные средства на его восстановление в бюджете района не заложены. Далее Коркин сообщал, что положением «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом округа Александров», утвержденным решением Совета народных депутатов от 27.01.2003 г., «не определено право администрации района передавать муниципальное имущество органам местного самоуправления иных муниципальных образований либо использовать муниципальное имущество в этих целях». Напрашивается вопрос: «В каком временном пространстве обретается глава Александровского района?» Судя по всему в дореформенном, а то давно бы уже привел все нормативные акты в соответствие с новым законодательством.

Суд вынес решение обязать районную администрацию в срок до 16 ноября 2006 года предоставить недостающие до нормативов служебные помещения общей площадью не менее 249,7 кв.м. Администрация района обжаловала решение, но областной суд оставил его в силе. Судебные приставы до сих пор не могут заставить районную власть исполнить судебное решение, в связи с чем сейчас решается вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении В.Коркина.

Глава района делает вид, что ищет варианты. В рамках исполнительного производства 25 февраля этого года (с момента избрания городских властей прошло почти полтора года!) В.Коркин предложил администрации и горсовету Александрова занять часть нежилого помещения по ул.Ленина, д.69 площадью 159 кв.м или нежилое помещение по ул.1-й Крестьянской, 39 площадью 194,1 кв.м, находящиеся в собственности района. В письме доверительно сообщалось, что других свободных площадей, которые могут быть использованы для размещения органов МСУ г.Алексндров, в собственности района не имеется. Комиссия обследовала объекты, оказавшиеся непригодными для размещения органов власти города.

Какая песня без баяна

Итак, работа горадминистрации и депутатского корпуса нового муниципального образования началась без помещения, штатов, зарплаты. Тем не менее, было сделано все, чтобы с 2006 года начать исполнять полномочия в полном объеме. Подготовлена нормативная база, даже бюджет принят. Но согласно областному закону №168-ОЗ вновь образованные муниципальные образования в статусе «городское поселение» были лишены основных функций, установленных федеральным законом.

Законодательное Собрание посчитало, что область не готова к реформе, и решило установить трехлетний переходный период для постепенной передачи полномочий по исполнению вопросов местного значения с районного на поселенческий уровень. Таким образом, владение и распоряжение собственностью и землей, установление местных налогов, формирование и исполнение бюджета остались в руках районных властей.

Непонятно, какой работы ждали законодатели от муниципальных образований, не имеющих ни собственности, ни средств, когда наделили их полномочиями по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, содержанию и строительству дорог и мостов?

Что из этого получилось? К примеру, в Александрове муниципальные предприятия ЖКХ находились в управлении районом. Накопленные долги закономерно привели к их банкротству.

Теперь департамент ЖКХ областной администрации советует главе города А.Равину приобрести в городскую собственность имущество МП “Жилищный трест” и МУП “Александровская горэлектросеть”, реализуемое судебными приставами. На какие средства - облдепартамент не поясняет. Наверное, не знает, что город сидит на смете, которой распоряжается отнюдь не город, а район, перекидывая бюджетные деньги по своему усмотрению. Фактически городу оставили средств лишь на управленческие расходы. Остается гадать, что это вопиющая некомпетентность или сознательное издевательство?

Потери и надежды

Анатолий Равин пытался добиться отмены 168-го закона. По сути, александровцы отстаивали права всех городских поселений. Все судебные инстанции отказали, поскольку Заксобрание принимало закон в пределах своей компетенции. Другой вопрос, что депутаты не захотели написать его по-другому, чтобы городские поселения сразу же заработали в полную силу. Народные избранники не проявили политической воли.

Глядя на Александров, зашевелились другие поселения. Областные власти стали обнадеживать муниципалов в сокращении сроков переходного периода. Было поставлено условие — наработать полный пакет нормативной базы к 1 июля 2006 года. На сто процентов выполнил задачу только город Александров.

Но заместитель председателя ЗС Александр Синягин, возглавлявший рабочую группу по изучению вопроса передачи полномочий городским поселениям, так и не нашел в «перелопаченном» им массиве правовых актов возможности наделить полномочиями один город Александров. В итоге для всех сократили переходный период на один год. В 2008 году все вновь образованные городские поселения получат право формировать и исполнять свои собственные бюджеты. А выборы состоятся уже в этом году.

Глава города Вязники Александр Фролов опасается, что нынешнюю городскую власть избиратели могут не переизбрать на новый срок из-за недоверия населения к реформе. Он пишет в газете «Маяк»: «Раскрыться полностью, да еще не имея полномочий, за два года не может ни один руководитель».

Вязниковский мэр сообщает, что сделано им за прошедшее время: «Период становления закончился. Штат администрации практически укомплектован, правовые и нормативные документы приняты, транспорт, оргтехника, мебель имеются. Занимаемся проработкой нормативно-правовых актов для того, чтобы с 2008 года перейти на самостоятельный бюджет. Вся эта работа должна быть закончена к 1 июля». А Александров в ситуации активного противодействия районных властей сумел разработать всю нормативную базу к 1 июля 2006 года. Могли бы и другие так же поторопиться. Глядишь, вместе сумели бы уломать областных депутатов. А так, местное самоуправление потеряло целых два года. Александровцы не верят в улучшения и намерены провести референдум об изменении статуса города. Зависимое от районных властей «городское поселение» сменить на «городской округ». Встать на уровень Коврова, Мурома, Гусь-Хрустального. Город с населением 64 тысячи жителей, с богатой историей и традициями, крупный промышленный и туристический центр, достоин жить и работать самостоятельно.

Никто не спрашивал александровцев, когда город ликвидировали как муниципальное образование. Не интересовались мнением населения и тогда, когда Александров обрекли быть «поселением». Сейчас люди хотят выразить свою волю и хотят быть услышанными, чтобы изменить бесправное положение своего города.

Людмила ЕШАНУ