Региональное представительство под угрозой? Мнения экспертов

31 августа 2007 г.

29 августа в московском ДомЖуре «Голос» провел экспертный стол на тему «Возможные проблемы регионального представительства при формировании Государственной Думы России V созыва».

К участию в обсуждении были приглашены эксперты от зарегистрированных политических партий, российские эксперты по избирательному праву и эксперты из ENEMO (Европейская сеть организаций по наблюдению за выборами).

В мероприятии приняли участие российские эксперты: Игорь Борисов (Центральная избирательная комиссия), Андрей Бузин (Межрегиональное объединение избирателей), Сергей Буров (Российский фонд свободных выборов), Сергей Иванов (ЛДПР), Александр Кынев (Фонд развития информационной политики), Владимир Лысенко (эксперт, член незарегистрированной Республиканской партии), Аркадий Любарев (Независимый институт выборов), Галина Михалева (партия «Яблоко»), Александр Морозов (партия «Справедливая Россия»), Викентий Шевченко (партия «Справедливая Россия»), Виталий Новоселов (Союз правых сил), Вадим Прохоров (Союз правых сил), Михаил Шнейдер (Союз правых сил), Александр Белозеров (партия «Зеленые»).

От ENEMO присутствовали Марьяна Симич и Марко Благоевич (Сербия), Адриана Добреа (Румыния), Милица Ковачевич (Черногория).

«Голос» выразил озабоченность возможным отсутствием регионального представительства в составе следующей Государственной Думы. Главной темой обсуждения стали проблемы формирования партийных списков и выдвижения непартийных граждан.

Открыла дискуссию Лилия Шибанова, исполнительный директор Ассоциации «Голос»: «Мы неоднократно выражали озабоченность тем, что формирование высшего законодательного органа власти не предполагает возможность выдвижения непартийных граждан. Теперь не только непартийные граждане лишаются возможности быть депутатами Государственной Думы, но и многие российские территории, как показывает анализ наших экспертов, будут лишены представительства в ГД».

На дискуссии были представлены разные, порой полярные мнения. Представители партий «Яблоко» и «Зеленые» посетовали на тяжелые условия работы и предоставление преференций партиям, уже представленным в Госдуме. Эксперты из Союза правых сил и ЛДПР сошлись во мнении, что в существующем избирательном законодательстве резких ухудшений нет, однако оно очень далеко от совершенства.

Сергей Иванов (ЛДПР) отметил, что обычный гражданин все же не лишен права участвовать в выборах. Его поддержал Александр Белозеров («Зеленые»). Эксперт Владимир Лысенко предположил, что страна движется к серьезному политическому кризису, который наступит после избрания президента России в следующем году.

Об изменениях в избирательном законодательстве высказался Андрей Бузин (Межрегиональное объединение избирателей). Он поделился своими наблюдениями в сфере эволюции закона о выборах депутатов и высказал мнение, что наше избирательное законодательство сейчас противоречит Конституции и противоречит некоторым международным стандартам. Андрей Юрьевич задался вопросом: «Зачем России государственный представительных орган, который думает не об интересах граждан, а об интересах думского большинства и принимает законы явно конъюнктурного характера?»

Основным докладчиком выступил эксперт Александр Кынев. По его словам, система распределения мест при формировании списков лишает значительную часть территорий нашей страны шансов быть представленными в Государственной Думе. Он также отметил заложенное в законе неравное положение регионов. «Демократия, это не система, когда тот, кто больше, запрещает того, кто меньше. Демократия – это система согласования интересов. Это система взаимных уступок. Когда, с одной стороны, нет диктатуры большинства, а, с другой стороны, меньшинство не парализует его действия. Это система постоянного диалога. К сожалению, ничего подобного наша избирательная система не дает.

Все партии сейчас формируют максимально неравные региональные группы. В гигантских регионах создаются мега-группы, которые находятся «железно» в проходной зоне. А вот аутсайдеры – маленькие региональные группы, никогда депутатами не станут. И самыми заинтересованными в результате оказываются те, кто занимает полу-проходные места – группы-середнячки. Что в этой ситуации могут сделать некрупные регионы, чтобы хоть как-то обеспечить себе представительство в следующем парламенте? Одной из стратегий является манипуляция. В ряде небольших регионов, например, в Хакассии, Тыве, Алтае, Якутии, Адыгеи, лидеров общественного мнения уговаривают возглавить региональную группу, чтобы получить хоть какие-то места.

Еще одно поле для манипуляции – отсутствие в законе пункта, прописывающего, каким образом граждане должны подавать документы на рассмотрение в партийные органы и какие документы им нужно подать. Никто не гарантирует, что отсутствие такого регламента может стать основанием для судебного иска и последующего снятия партии.

Та система, которая сейчас создана, — система манипулятивная. Она не прозрачная и искажает образ страны, искажает представительство региона в общенациональном парламенте. Возникает система неравенства и дерегионализации, или, иначе говоря, региональной деформации.

Единству страны это наносит тяжелейший удар. Сегодняшнее непопадание депутатов от регионов в парламент может быть залогом завтрашнего отставания региона, т.к. нет учета мнения и интересов региона при принятии целого ряда федеральных законов».

В процессе обсуждения слово взяла Адриана Добреа – эксперт ENEMO из Румынии, член Ассоциации по развитию демократии – ведущего общественного объединения по наблюдению за выборами, развитию гражданского общества и демократических инициатив. Она поделилась опытом своей страны: «В Румынии, после смены власти в 1990 году, была введена пропорциональная избирательная система. В течение 17 лет эта система полностью сложилась. В этих условиях маленькие партии просто потерялись, а эффективность работы крупных партий снизилась. Активность нашей организации, – Ассоциации по развитию демократии, — направлена на изменение избирательного кодекса и мониторинг выборов. В течение 17 лет мы, шаг за шагом, работали в этом направлении. Мы плотно сотрудничали с партиями и общественными организациями. По закону, для изменения другого закона нам необходимо собрать 250 тысяч подписей. Всего в стране 22 миллионов избирателей. Наша работа с румынскими общественными организациями и партиями не была напрасной и через полгода законопроект будет внесен на рассмотрение».

Эксперт Аркадий Любарев (Независимый институт выборов) не согласился с Александром Кыневым: «Я считаю, что для маленького региона лучше, чтобы он был объединен в группу с большим, иначе он заведомо не получает мандата».

Свое мнение высказал и эксперт от Центральной избирательной комиссии Игорь Борисов: «Сейчас Россия в стадии переходного периода и сейчас старается включиться в демократический процесс. Я встану на защиту организаторов выборов. Если бы сейчас проводились выборы по мажоритарной системе, ни одна партия мандатов бы не получила. Более того, я считаю, что, разумно было переходить на пропорциональную систему именно с теми поправками, которые были внесены в Российское законодательство. Они были внесены с учетом логических недостатков пропорциональной системы».

Подводя итог дискуссии, Лилия Шибанова еще раз подчеркнула: «Для нас важна защита избирательных прав граждан и соблюдение нашей Конституции. Мы настаиваем, чтобы Центральная избирательная комиссия и политические партии озаботились нашей проблемой, — проблемой непартийных избирателей и подумали, какие поправки нужно вносить в наше законодательство, чтобы непартийные избиратели и все территории нашей страны смогли получать представительство в ГД».

Пресс-служба «Голоса»

Экспертный стол: «Возможные проблемы регионального представительства при формировании Государственной Думы России V созыва»

Видео выступлений экспертов на заседании экспертного стола «Возможные проблемы регионального представительства при формировании Государственной Думы России V созыва»

Документы

2078-img-2186
Александр Кынев и Лилия Шибанова
2079-img-2197
Вадим Прохоров
2080-img-2207
Лилия Шибанова, Андрей Бузин и Милица Ковачевич
2081-img-2222
Аркадий Любарев
2082-img-2226
Игорь Борисов