Нам сверху видно все

11 марта 2008 г.

Владимирский «Голос»: на президентских выборах в регионе было меньше нарушений, чем в думскую кампанию

В период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации Владимирское некоммерческое партнерство «Голос» проводило мониторинг избирательной кампании и наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов. За это время исследовались связанные с выборами публикации в газетах и новостные передачи в телеэфире, проводился мониторинг предвыборной печатной продукции, наружной предвыборной агитации, проводились опросы населения, наблюдение на избирательных участках и в отдельных территориалальных избирательных комиссиях. На всех стадиях избирательной кампании фиксировались нарушения избирательного законодательства.

В отличие от предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации в целом отмечено снижение уровня нарушений. Однако они исходили в основном от одной стороны участников избирательного процесса. И это при том, что результаты выборов были во многом предсказуемыми, и необходимости в подобных действиях не было.

Основные нарушения пришлись на период предвыборной агитации, когда формируется и закладывается будущий результат выборов. Были отмечены: доминирование в печатных СМИ региона только одного кандидата — Д.А. Медведева, незаконная предвыборная агитация, недобросовестная политическая реклама, использование административного ресурса, использование для целей достижения определенного результата на выборах финансовых средств из источников, не предусмотренных законодательством. В день голосования на избирательных участках городов Владимир, Суздаль, Ковров были отмечены отдельные нарушения и недочеты, носящие в основном технический характер.

Зафиксированные данные дают основания полагать, что в регионе в период избирательной кампании по выборам Президента РФ имелись силы, не считающих для себя обязательным полное и безусловное соблюдение всех без исключения норм избирательного законодательства. ВРНП «Голос» с сожалением отмечает, что отдельные негативные проявления носили явно демонстративный характер.

Предвыборная агитация

За период предвыборной агитации в печатных СМИ региона вышло немало объемных статей, носящих характер предвыборной агитации без оплаты из избирательного фонда. Заголовки публикаций не оставляют сомнений в том, какой из кандидатов доминировал в муниципальных, государственных и независимых СМИ области:
«Преемник Путина и соавтор стабильности», «Тандем Медведев – Путин», «План – Путина Медведева», «Завтрашний лень президента», «Портрет будущего президента», «О причинах победного рейтинга кандидата Медведева», «Преемственность власти – стабильность и развитие Владимирской области», «Преемник Владимира Путина и соавтор стабильности», «Главный выбор России», «Выбор лучшего будущего России и Владимирской области».

Указанные статьи, несомненно, носящие характер предвыборной агитации, публиковались в газетах: «Голос кольчугинца», «Новая жизнь», «Знамя», «Гусевские вести», «Муромский край», «Вестник ополья», «Александровский голос труда», «Вперед», «Судогда и судогодцы», «Дегтяревец», «Эхо недели 33», «Призыв», «Томикс.Владимирская газета», «Владимирские ведомости», «Молва». Каждое из названных изданий за месяц опубликовало в среднем по три материала, исключая газету «Призыв», многократно обогнавшую все издания по количеству материалов, посвященных Д.А. Медведеву.

Агитационный предвыборный печатный материал «Ваша газета», содержание которого было направлено на достижение определенного результата на выборах в пользу Д.А. Медведева, выходил без оплаты из избирательного фонда кандидата. Заказчик: Владимирский региональный фонд поддержки Всероссийской политической партии «Единая Россия». Дата выпуска: 7.02.2008 г., 14.02.2008 г., 21.02.2008 г., 28.02.2008 г. Тираж 450 000 каждый выпуск. По трем из указанных случаев материалы направлены облизбиркомом в УВД. По последнему случаю ВРНП «Голос» 29.02.08 г. направило обращение Прокурору области, указав на отсутствие видимой реакции со стороны правоохранительных органов и демонстративное пренебрежение требованиями законодательства со стороны лиц, причастных к выпуску «Вашей газеты».

Как известно, изготовление агитматериалов и их распространение требует финансовых затрат. На один из способов получения финансовых средств указала газета «Новая афиша», дав изложение письма, полученного рядом предпринимателей и бизнесменов города Гусь-Хрустальный от «городского штаба по выборам Президента Российской Федерации». Краткое содержание таково: «Уважаемый (ая) … В связи с проведением 2 марта 2008 года выборов Президента Российской Федерации городской избирательный штаб обращается к вам с просьбой: до 15 февраля т.г. оказать спонсорскую помощь в размере … тысяч рублей. Средства необходимо сдать наличными заместителю начальника штаба, казначею… по адресу… Контактные телефоны:… С уважением начальник городского избирательного штаба В.В. Шалаев» (В.В. Шалаев – мэр города Гусь-Хрустальный).

Очевидно значительные финансовые затраты были направлены и на рекламную продукцию, размещенную на рекламных носителях, в витринах магазинов и учреждений, в общественном транспорте в городах Владимир, Ковров (возможно в других территориях области) следующего содержания: «2 марта 2008 года выборы Президента России. За стабильность и развитие. За преемственность власти».

Поскольку публичные выступления губернатора Н.В. Виноградова, мэра Владимира А.П. Рыбакова, руководителя штаба Д.А. Медведева М.Бабича и других официальных лиц сопровождались высказываниями на тему стабильности и преемственности, связывающими эти понятия с президентом РФ В.В. Путиным и кандидатом на должность президента РФ Д.А. Медведевым, мало кто из жителей области сомневался — в чью поддержку направлены лозунги на упомянутых плакатах.

ВРНП «Голос» расценивает подобную предвыборную печатную продукцию как недобросовестную политическую рекламу. Однако выяснить, кто выступил ее заказчиком и произвел оплату, не удалось. На обращение и запрос в облизбирком были получены отрицательные ответы. Тем не менее, ВРНП «Голос» считает, что общественность имеет право знать, кто и на какие средства пытается воздействовать на избирателей, применяя методы характеризующиеся, как недобросовестная политическая реклама.

Необходимо отметить, что предвыборные печатные материалы кандидатов В.В. Жириновского и Г.А. Зюганова, распространяемые на территории области, оплачивались из соответствующих избирательных фондов кандидатов, условия выпуска и распространения предвыборных печатных материалов указанных кандидатов соответствовали законодательству. Агитационные материалы в газете «За правое дело» оплачивались из средств избирательного фонда Г.А. Зюганова.

Административный ресурс

Рассылку материалов для опубликования в СМИ осуществляла пресс-служба администрации области. О чем свидетельствует публикация в газете «Александровский голос труда» №8 от 20 февраля: «Городской прокурор А.И. Шайкин: Задача прокуратуры попытаться предупредить, не допустить нарушений, а если они допущены, сделать так, чтобы виновные понесли наказание. Один из поводов сегодняшней пресс-конференции – рассылка пресс-службой администрации области в СМИ области статьи «План Путина – Медведева», носящий явные признаки агитации в пользу одного из кандидатов – Медведева. Закон предусматривает заключение договора с кандидатом (штабом) на оплату агитационного материала и публдикацию его после оплаты. Как показала прокурорская проверка, этого не было сделано, поэтому мы вынесли предупреждение газете, и материал не был опубликован».

Кроме того, опубликованный в массовом порядке в районных печатных СМИ, например, материал «Преемник Владимира Путина и соавтор стабильности» в разных газетах подписан разными фамилиями автора. В газете «Новая жизнь» №6 от 8.02.08 подписан «Пресс-служба администрации области».

С 4.02.07 общественный штаб сторонников Д.Медведева открыл общественную приемную в здании Владимирского областного объединения организаций профсоюзов (г.Владимир, ул.Горького, 50, офис 2–09, Облсовпроф) и открыл горячую линию (23–45–28) для сбора наказов для будущего президента Медведева. Законом не предусмотрена бесплатная аренда помещения, пользование телефонной связью без оплаты из избирательного фонда кандидата, если это прямо или косвенно связано с выборами и используется для деятельности, способствующей достижению определенного результата на выборах президента РФ.

Отмечены массовые публичные выступления должностных лиц органов госвласти и местного самоуправления в поддержку одного из кандидатов. Районные штабы кандидата Медведева зачастую возглавляли главы городов и районов. В распоряжении ВРНП «Голос» имеется копия циркулярного письма руководителя регионального избирательного штаба кандидата в Президенты РФ Д.А. Медведева М.В. Бабича руководителям местных избирательных штабов о необходимости проконтролировать выход одного из предвыборных роликов на местных телеканалах.

Как положительный фактор стоит отметить уход в отпуск глав районных администраций г. Владимира.

Благотворительная деятельность

Из публикации в СМИ стало известно, что глава города Владимира Александр Рыбаков и председатель городского отделения партии «Единая Россия» Андрей Шохин поздравили с праздником военнослужащих учебно-танкового полка и персонал и пациентов воинского госпиталя: «От партии «Единая Россия» полк получил в подарок холодильник. Еще один холодильник председатель городского отделения «Единой России» Андрей Шохин передал начальнику госпиталя подполковнику медицинской службы Олегу Тутаеву». В соответствии с законодательством партии, выдвинувшие кандидата не вправе заниматься благотворительной деятельностью.

Воздействие на граждан с целью принуждению к участию в выборах

Закон запрещает принуждение граждан к участию в выборах, но именно так можно расценивать следующие факты. В день голосования 2 марта в Коврове на участках 724, 725 находилась женщина с табличкой «ЗиД, 3 производство», которая отмечала проголосовавших сотрудников завода. На Ковровском механическом заводе от сотрудников требовали проголосовать и отчитаться.

Накануне выборов ВРНП «Голос» стало известно о том, что на Вязниковском заводе «ОСВАР» 2 марта объявлен рабочим днем и руководство намерено организовать голосование на территории предприятия. Оперативная реакция надзорных органов «привела ситуацию в правовое русло».
По сообщению на «горячую линию» жильцов общежития на ул.Каманина (медицинских работников), их вынуждают голосовать, пугая лишением премиальных.

В то же время, необходимо отметить значительное снижение по сравнению с кампанией по выборам депутатов Госдумы РФ количества подобных случаев и остроты этого негативного явления.

День голосования

Организация процесса голосования на всех выборах, проходящих во Владимирской области, является наиболее сильной стороной избирательных кампаний в регионе. Подготовку и проведение голосования всеми, причастных к этому лицами, избирательными комиссиями всех уровней, организациями и учреждениями, органами власти всех уровней можно оценить положительно. В этот раз голосование и определение результатов происходило с помощью комплексов обработки избирательных бюллетеней.

Отдельные технические недочеты, выявленные в день голосования 2 марта 2008 г. корреспондентами газеты «Гражданский голос» на избирательных участках в г. Владимире не способны повлиять на результаты выборов, и устранимы при подготовке к проведению последующих выборов. Сравнение официальных итогов выборов с копиями протоколов, полученными наблюдателями на избирательных участках не выявило каких-либо отклонений.

Данные по Владимирской области, полученные ВРНП «Голос» в день голосования на «горячую линию» и от корреспондентов газеты «Гражданский Голос» размещены на сайте www.88003333350.ru.

О выявленных фактах нарушений избирательного законодательства в течение всего предвыборного периода ВРНП «Голос» ставила в известность избирательную комиссию Владимирской области и надзорные органы. Однако вопросы, требующие оперативной реакции (например, пресечение противоправной предвыборной агитации), не находили должного внимания и рассматриваются после завершения избирательной кампании.

Все полученные в период избирательной кампании данные по мониторингу будут использоваться для дальнейшего исследования и экспертных оценок, и послужат последующим предложениям по изменению избирательного законодательства, по назревшим изменениям в системе выборов, необходимым для, восстановления утраченного за две последние избирательные кампании, доверия граждан к институту выборов.