Челябинск: ЗАЯВЛЕНИЕ по вопросу законности ведения предвыборной агитации в период с момента объявления выборов до момента выдвижения и регистрации кандидата

2443-arton2036
14 января 2009 г.

В связи с возникающими не однозначными трактовками норм, касающихся порядка ведения предвыборной агитации и распространения иной информации в период предвыборной агитации на выборах 1 марта 2009 года, считаем необходимым обозначить следующее:

Межрегиональный общественный фонд
«Содействия развитию гражданского общества
«ГОЛОС-Урал» в рамках Ассоциации
«В защиту прав избирателей «Голос»

В соответствии со ст.17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Но при этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».

Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» №67-ФЗ (далее ФЗ №67) гарантируется равенство прав кандидатов.

В случае ведения агитации лицом, еще не являющимся кандидатом, в период избирательной кампании под видом «социальной или коммерческой рекламы»1, при его выдвижении мы имеем дело с злоупотреблением правом, выражающемся в действиях, совершаемых с умыслом. Умысел лица, совершающего действия, обладающие в соответствии с ФЗ №67 признаками предвыборной агитации, состоит в том, что это лицо приобретает преимущества перед уже выдвинувшимися добросовестными кандидатами. Кроме того, нарушаются права простых избирателей, которые вводятся в заблуждение, нарушается законодательство о рекламе, о СМИ и избирательное законодательство, в части запрета на финансирование агитации за пределами избирательного фонда кандидата.

Под злоупотреблением правом признается осуществление субъективного права в противоречии с доброй совестью и добрыми нравами.

Иными словами данную ситуацию можно проиллюстрировать, проведя аналогию: можем ли мы признавать, что человек, который выпил рюмку другую водки является нарушителем закона? Конечно, в обычных условиях нет. А если этот человек, после того как он выпил, сел за руль автомобиля? Ответ очевиден. Да! Он будет нарушителем закона, если выпил столько водки, что в его крови ее содержание окажется выше установленного законом предельно допустимого значения в 0.5 промилле!

То же самое и в ситуации с выборами. Можно ли утверждать, что размещаемые после назначения выборов на улицах и в различных СМИ материалы, обладающие признаками предвыборной агитации, но не оплаченные из избирательного фонда, являются нарушением закона? Пока гражданин, о котором эта информация распространяется, не подал соответствующего заявления в Избирательную комиссию — НЕТ. Но если он такое заявление подал, то здесь по отношению к нему уже применяются иные нормы, и вся его деятельность с момента объявления даты выборов до момента подачи им заявления в избирательную комиссию (когда он «сел за руль»), уже подлежит оценке с точки зрения избирательного законодательства. А именно, если имело место распространение материалов, обладающих признаками предвыборной агитации, и при этом на это было израсходовано более 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, то такому кандидату должно быть отказано в регистрации.

2 декабря 2008 года Городской Думой г. Челябинска принято (опубликовано в газете Вечерний Челябинск от 5 декабря 2008 года) решение о назначении выборов депутатов Челябинской городской Думы IV созыва и главы города Челябинска.

В соответствии с п. 19 ст. 2 ФЗ №67 деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая со дня официального опубликования решения, квалифицируется как избирательная кампания.

В период избирательной кампании в соответствии с п. 6 ст.59 ФЗ №67 кандидаты вправе использовать на оплату на проведение предвыборной агитации и на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, только денежные средства, поступившие в их избирательные фонды в установленном законом порядке.

Пункты 1), 2) и 4) ст. 2 ФЗ №67 определяют, что агитационные материалы это печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании; агитация предвыборная (предвыборная агитация) это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них); а агитационный период это период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию.

В то же время пункт 20) этой же статьи ФЗ №67 устанавливает ограничение периода избирательной кампании кандидата, указывая, что избирательная кампания кандидата, избирательного объединения это деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 48 ФЗ №67 граждане РФ, общественные объединения вправе проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами.

В соответствии с п. 2 ст. 48 ФЗ №67 «Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов».

В соответствии п.п. з) п. 24 ст.38 ФЗ №67 использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 % от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Таким образом, в случае если в период с момента выдвижения кандидата, до принятия решения о его регистрации, выявятся факты, подтверждающие, что кандидат вел предвыборную агитацию в период после назначения даты выборов, но до подачи соответствующего заявления в избирательную комиссию, и при этом было израсходовано более 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, такому кандидату должно быть отказано в регистрации.

Стоит отметить, что п. 2 Протокола №2 совещания ФАС РФ и ЦИК РФ по вопросам связанным с возможностью размещения предвыборной агитации на рекламных конструкциях от 06 августа 2007 года гласит: «В соответствии с новой редакцией части 2 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», вступившей в силу 25.07.2007, признать, что в период до начала и в ходе избирательной кампании информация, включающая сведения о политических партиях и иных избирательных объединениях, отдельных политических деятелях, не содержащая признаков предвыборной агитации, допускается к размещению на рекламных конструкциях на условиях социальной рекламы. При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» оплата рекламы не связанной с выборами деятельности политических партий и иных избирательных объединений, отдельных политических деятелей с использованием фамилии или изображения кандидата, наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда».

В соответствии с Приложением к упомянутому Протоколу совещания по вопросам, связанным с возможностью размещения предвыборной агитации на рекламных конструкциях от 20 июня 2007 г. «О применении законодательства при размещении политической рекламы на рекламных конструкциях»: «По мнению ФАС России и ЦИК России, комплексное толкование положений законодательства должно осуществляться с позиций Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что права и свободы человека является высшей ценностью государства. При этом к важнейшим правам граждан относятся их избирательные права и право на участие в референдуме».

ЦИК РФ отмечает, что «требования к содержанию агитационных материалов устанавливаются пунктом 9 статьи 48, пунктом 2 статьи 50, пунктом 2 статьи 54, пунктами 1, 11, 51, статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Требования к срокам распространения и порядку размещения агитационных печатных материалов установлены пунктом 1 статьи 49, пунктами 8 и 10 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Несоблюдение вышеуказанных требований является основанием для привлечения соответствующих субъектов избирательного процесса к установленной законом ответственности (отказ в регистрации либо отмена регистрации, назначение административного наказания в соответствии со статьей 5.10 или 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и др.).

В случае нарушения требований к содержанию агитационных материалов, к срокам распространения и порядку размещения агитационных печатных материалов избирательные комиссии принимают меры по устранению допущенных нарушений, в том числе на основании пункта 8 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обращаются в правоохранительные органы с представлением об изъятии незаконных материалов (включая их снятие)».

Пресс-служба МОФ «ГОЛОС-Урал»

Горячая линия: 8 (351) 247 96 78, 8 912 323 26 81.

Федеральная горячая линия «Прозрачные выборы» 8 800 333 33 50.

Сообщайте о нарушениях.

«ГОЛОС» — это российская независимая, неполитическая, некоммерческая организация, не поддерживающая на выборах ни кого из кандидатов. Миссией «Голоса» является продвижение механизмов гражданского участия в процессе принятия общественно значимых решений.

«ГОЛОС» с 2000 года активно выступает за свободные и честные выборы. В своей работе организация строго придерживается принципов непартийности, ориентации на граждан, внутренней демократии, прозрачности и готовности включать в свою работу другие организации.