ЗАЯВЛЕНИЕ № 2 Ассоциации «ГОЛОС» по результатам долгосрочного наблюдения хода избирательной кампании региональных выборов 1 марта 2009 года (этап агитационной кампании)

27 февраля 2009 г.

Данное Заявление является вторым заявлением Ассоциации «ГОЛОС» по итогам долгосрочного наблюдения за ходом этапа агитационной кампании по выборам депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав административных центров субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных районов и иных муниципальных образований, назначенных на 1 марта 2009 года. До конца кампании Ассоциация сделает еще одно заявление по результатам наблюдения в день голосования и подведения итогов выборов.

25 февраля 2009 года

Текст Заявления вы можете также скачать в файле в формате pdf.

Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» проводит долгосрочное и краткосрочное наблюдение за избирательным процессом. Данное наблюдение осуществляют долгосрочные наблюдатели, корреспонденты газеты «Гражданский ГОЛОС», активисты Ассоциации. Ассоциация получает информацию, как из средств массовой информации, так и из экспертных интервью с представителями политических партий, лидерами НКО, членами избирательных комиссий, а также от простых граждан, сообщающих сведения о нарушениях в ходе кампаний представителям Ассоциации и на «Горячую линию» 8–800-333–33–50.
Как организация, которая в своей работе руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов, Ассоциация «ГОЛОС» строго соблюдает политический нейтралитет, как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами. «ГОЛОС» принимает все возможные меры для того, чтобы обязать всех своих сотрудников и активистов так же соблюдать данные принципы.

Наблюдая за ходом избирательных кампаний, «ГОЛОС» руководствуется всеобщими, универсальными международными избирательными стандартами (Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 6 декабря 1966 г. и вступивший в силу 23 марта 1976 г., Декларация о критериях свободных и справедливых выборов принята Межпарламентским Союзом, 26 марта 1994 г. а так же региональными международными избирательными стандартами) и нормами российского избирательного законодательства.
Осуществляя наблюдение за избирательным процессом, организация, прежде всего, обращает внимание на: 1) соблюдение избирательных прав граждан и избирательных процедур; 2) работу избирательных комиссий; 3) использование административного ресурса в избирательной кампании; 4) соблюдение равных возможностей для ведения избирательной кампании кандидатами; 5) ход дня голосования.

Данное Заявление является вторым заявлением Ассоциации «ГОЛОС» по итогам долгосрочного наблюдения за ходом этапа агитационной кампании по выборам депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав административных центров субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных районов и иных муниципальных образований, назначенных на 1 марта 2009 года. До конца кампании Ассоциация сделает еще одно заявление по результатам наблюдения в день голосования и подведения итогов выборов.

1 марта 2009 года состоятся выборы законодательных органов власти 9 российских регионов, мэров 10 и представительных органов власти 12 административных центров российских регионов. Кроме того, будет избрано большое число глав местного самоуправления и депутатов советов иных муниципальных образований.

Выводы Ассоциации «ГОЛОС»

Отмена регистрации

Наибольшее количество исков по отмене регистрации характерно для муниципальных выборов, особенно на выборах глав муниципальных образований. Подведены итоги регистрации кандидатов на муниципальных выборах в Санкт-Петербурге, на которых отказ в регистрации по надуманным поводам получило большое число кандидатов оппозиции.

Ассоциация «ГОЛОС» обращает внимание на то, что несмотря на крайне низкий уровень политической конкуренции на этих выборах, широко использовались различные технологии по снятию и не регистрации кандидатов и партийных списков. Особенно это проявилось на муниципальных выборах, где еще сохраняется реальная конкуренция. Анализ незарегистрированных партийных списков и кандидатов показывает, что подавляющее большинство отказов получили представители именно оппозиции.

Использование административного ресурса на выборах

Административный ресурс активно используется для кампании кандидатов от действующих администраций, которые, как правило, участвуют в выборах под эгидой партии «Единая Россия». Они имеют преимущественный доступ на предприятия, в трудовые коллективы, доминируют в СМИ за счет «освещения их профессиональной деятельности». Осуществляется давление на бюджетников, работников иных предприятий и организаций с целью склонить их голосовать за кандидатов от действующей власти. К примерам использования административного ресурса несомненно относится и давление на кандидатов с целью добиться их снятия с выборов. Одновременно, в ряде регионов осуществляется препятствование агитационной деятельности иных партий и кандидатов.

Впервые, глава региона, губернатор Мурманской области Юрий Евдокимов публично подверг резкой критике предвыборную кампанию «Единой России» по выборам мэра Мурманска, заявив журналистам, что ведется грязная игра. «Это никогда не приносило пользы, и ни одна партия, которая строила свои планы и победы на лжи, фальши и наветах, не одерживала побед». Он добавил, что обладает «массой негативной информации, которая отторгает от избирательной компании». «Несчастных коммунальщиков заставляют вытаскивать из почтовых ящиков нежелательную информацию. Заставляют под расписку в детских садах раздавать определенную литературу. Уже некоторые оказывают давление на детей в школах, чтобы дети родителей пропагандировали голосовать за определенного человека», – заявил Евдокимов.

Ассоциация «ГОЛОС» отмечает, что отсутствие реальных мер по противодействию использования общественных ресурсов на выборах со стороны исполнительных органов власти приводит к системному нарушению основного принципа организации выборов – равенства его участников!

I. ИСКИ ПО ПЕРЕСМОТРУ ИТОГОВ РЕГИСТРАЦИИ, ИЗМЕНЕНИЯ В СОСТАВЕ ПАРТИЙНЫХ СПИСКОВ И КАНДИДАТОВ

Перечень зарегистрированных на выборах законодательных собраний российских регионов партийных списков не изменился не смотря на выбытие из них отдельных кандидатов.

В Архангельской области на выборах мэра Северодвинска осталось всего 2 из 6 первоначально зарегистрированных кандидатов. 12 февраля Северодвинский городской суд отменил регистрацию предпринимателя Валерия Андриякина на основании искового заявления другого кандидата, пенсионера Андрея Михайлова. Причиной отмены регистрации, как и в 3 предыдущих случаях, послужило неправильное оформление документов о формировании избирательного залога. Сумма залога составляет 150 тысяч рублей, а собственных средств кандидат имеет право использовать не более 100 тысяч. Кандидат Андриякин оформил избирательный залог полностью из собственных средств. Ранее по иску того же Андрея Михайлова были сняты с предвыборной гонки кандидаты Сергей Непогодьев (руководитель местного телевидения) и Анатолий Гуров (заместитель мэра), а по иску Валерия Андриякина – Сергей Неумывако. Теперь в предвыборной гонке остались всего два кандидата: кандидат «Единой России», председатель профкома оборонного предприятия «Звездочка» Михаил Гмырин и пенсионер Михайлов, по мнению региональных СМИ дублер Гмырина. Так как одновременно пройдут выборы депутатов областного собрания депутатов, то на них эксперты прогнозируют всплеск протестного голосования.

Городской суд Невинномысска 24 февраля принял решение об отмене регистрации на выборах главы города Невинномысска кандидата самовыдвиженца — директора по развитию ООО «Невхлебопродукт» — Александра Пелюха. В заявлении обратившийся в суд кандидат предъявил жалобу на три нарушения А.Пелюха: незаконная агитация в СМИ, использование при проведении предвыборной агитации денежных средства помимо средств избирательного фонда, подкуп избирателей. Последнее нарушение признано недоказанным (факт подкупа избирателей путем предоставления гражданам продуктовых наборов налицо, но не доказано, что эти действия осуществлялись по поручению Пелюха). Суд признал доказанным, что кандидат Пелюх использовал при проведении предвыборной агитации свыше 5% средств предусмотренных средств избирательного фонда. Кандидату неправильно перечислялись средства, он обязан был вернуть их назад, тем не менее, ошибочно полагая, что все делает законно, Пелюх использовал перечисленные средства. Таким образом он израсходовал лишних 200 тысяч рублей. Кроме того, им были неоднократно распространены агитационные ролики по местному телевидению, содержащие призыв голосовать против другого кандидата. Ранее ТИК запретил транслировать эти ролики по местному телевидению. Ранее в регистрации было отказано действующему мэру Невинномысска Виктору Ледовскому. На выборах осталось 5 кандидатов во главе с министром экономического развития края Константином Храмовым, выдвинутым партией «Единая Россия».
Избирком города Ноябрьска (ЯНАО) повторно отказал в регистрации списка «Патриотов России» на выборах в Думу города. Первоначально избирком уже отказывал списку партии в регистрации в связи с отсутствием зарегистрированного отделения партии в Ямало-Ненецком автономном округе. В конце января партия опротестовала это решение в суде, который чел достаточным регистрацию организации в Тюменской области. После этого комиссия провела работу по проверке и выбраковке представленных партией документов. Как сообщил глава избиркома Олег Шмыглин, 326 подписей из числа собранных в поддержку «Патриотов России» оказались недействительными или недостоверными. Это составило 21% от общего количества подписей избирателей, и послужило основанием для отстранения партии от участия в выборах по партийным спискам.

На выборах мэра Челябинска 24 февраля официально снял свою кандидатуру лидер региональной организации партии «Справедливая Россия» Евгений Рогоза (заявление он подал 23 февраля).

Е.Рогоза принял решение поддержать кандидатуру бывшего мэра В.Тарасова. Ранее Е.Рогоза обратился в суд Советского района города с иском в адрес действующего главы М.Юревича, обвинив его в подкупе избирателей. Суть иска в том, что Михаил Юревич еще в октябре знал, что будет баллотироваться от «Единой России» и задолго до регистрации раздавал пряники и открывал объекты. Также Евгений Рогоза поставил в вину Михаилу Юревичу решение администрации города предоставить муниципальное имущество в качестве залогового обеспечения банковского кредита для ОАО «Челябинский кузнечнопрессовый завод». По мнению Рогозы, в этих действиях выразилась попытка подкупа избирателей, тем более что Юревич публично пообещал, что администрация продолжит прибегать к такой практике впредь. 19 февраля иск отклонен.

18 февраля Советский районный суд отказался удовлетворить три иска по отмене регистрации независимого кандидата на пост мэра, бывшего главы города Вячеслава Тарасова по обвинению в подкупе избирателей. Кандидату ставятся в вину действия по подкупу избирателей, раздача заведомо невыполнимых предвыборных обещаний и нарушение порядка оплаты предвыборных мероприятий. Жалобы были поданы от городского избиркома по заявлению одной из жительниц, кандидата на пост мэра Николая Мяличкина и претендента на кресло в гордуме Челябинска Василия Середонина.

Среди попыток отмен регистраций кандидатов также можно отметить:
Кандидат в депутаты Волгоградской областной Думы от партии «Справедливая Россия» Виталий Шестаков 5 февраля решением областного суда лишён права участвовать в выборах на основании иска, поданного Валентиной Каштановой — кандидатом-самовыдвиженцем по тому же округу № 4. Основанием для решения послужило то, что на момент выдвижения от «Справедливой России» кандидат не успел официально выйти из партии «Единая Россия» (по закону, партия не имеет выдвигать кандидата, который является членом другой партии).

17 февраля областной суд оставил в силе регистрацию кандидата от «Справедливой России» по округу №3 Ефима Шустермана. Его оппонент от «Единой России» Андрей Химичев утверждал, что Шустерман при подаче заявления в избирком сообщил сведения о себе не в полном объёме и не представил копии всех необходимых документов. В частности им не была подана заверенная копия трудовой книжки и неверно указано место работы. Являясь редактором газеты «Интер», Ефим Шустерман указал в заявлении, что работает заместителем председателя одного из комитетов областной думы.

В ряде регионов «добровольно» выбывают из выборов кандидаты партий – оппонентов «Единой России» и противники региональных администраций.

Так из зарегистрированного списка, выдвинутого Архангельским региональным отделением Партии «Справедливая Россия» на выборах в областное Собрание, исключены все три кандидата – депутаты гордумы г.Коряжма предприниматель Елена Яковлева, врач горбольницы Сергей Кулаков и учитель русского языка и литературы школы №6 Ангелина Афанасьева. Такое решение принято избиркомом 12 февраля на основании их личных заявлений. В результате региональная часть, соответствующая одномандатному избирательному округу №13 (Коряжемский ТИК), полностью выбыла.
В Хакасии 3 февраля подал заявление о выходе из списка партии «Патриоты России» А.Сыскин, глава хакасского профсоюза работников АПК. Добровольно отказались от участия в выборах еще два члена «Патриотов России» — Владимир Егоров, бывший директор Абаканского молокозавода, ныне предприниматель, и предприниматель Геннадий Петров. 6 февраля по собственному желанию перестала быть кандидатом член КПРФ Тамара Еремеева, работающая методистом Усть-Абаканского районо.
По данным КПРФ оказывается давление на кандидатов партии на выборах в Брянскую областную думу.

На выборах в Челябинскую гордуму о добровольном снятии заявил ряд кандидатов. В частности, выбыло 2 кандидата, выдвинутых ЛДПР. Заявили о снятии кандидатур также 6 из 8 кандидатов в депутаты Челябинской городской Думы от партии «Патриоты России». Их заявления были удовлетворены на заседании горизбиркома 14 февраля. Как уточнили в избирательной комиссии, заявления были поданы «в связи с отсутствием средств для ведения агитации».

На выборах в гордуму Ноябрьска снял свою кандидатуру действующий глава города Николай Коробков (после выборов новый глава города будет избран депутатами). Конфликт вокруг выборов гордумы Ноябрьска начался осенью 2008 года, когда Николай Коробков через суд добился роспуска гордумы после отмены прямых выборов мэра, введения института сити-менеджера и смешанной системы выборов (13 депутатов избираются по партспискам, 12 — по одномандатным округам). Однако уже в конце года губернатор Ямало-Ненецкого округа Юрий Неелов заявил, что глава Ноябрьска не будет участвовать в выборах. В списке, который направило региональное отделение «Единой России» в городской политсовет, его фамилии не было. Первым значился заместитель главы Нового Уренгоя Владимир Нуйкин. Несмотря на это, городское отделение выдвинуло свой список кандидатов. Первым в нем значился глава политсовета и гендиректор ООО «Газпром добыча Ноябрьск» Анатолий Крылосов, а вторым — Николай Коробков. Этот список и был зарегистрирован в избиркоме. В начале февраля в политсовете заговорили о том, что 4 февраля господин Коробков написал заявление об отказе участвовать в выборах, после чего пропал. Однако затем появились данные о том, что он все же снял свою кандидатуру По данным Санкт-Петербургской городской избирательной комиссии на 18 февраля было зарегистрировано 3611 кандидатов в депутаты внутригородских муниципальных образований из выдвинувшихся 4675 (избирается 1535 человек). Больше всего кандидатов зарегистрировано от партии «Единая Россия» — 1468, затем следует «Справедливая Россия» — 793 кандидата, КПРФ — 319 человек, и ЛДПР — 253. Максимальный отсев произошел у самовыдвиженцев (именно так выдвинуты многие члены «Яблока», а также таких организаций как Объединенный Гражданский Фронт) – из 1283 выдвинутых зарегистрированы 723.

II. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕСУРСА

Так в Архангельской области представителями северодвинского УВД был арестован большой тираж агитационных материалов, подготовленных КПРФ. Милиция затормозила машину, как только тираж газеты «Правда Поморья» был вывезен за пределы типографии. Пачки вместе с сопровождающими были задержаны под предлогом того, что контрольный экземпляр не отправлен для регистрации в избирательную комиссию до распространения агитационной продукции. Однако его было невозможно доставить в избирком, так как пачки еще были запечатаны. Тираж и представители партии были освобождены только после вмешательства депутата Государственной Думы РФ Андрея Андреева. Однако даже после этого областной избирком тянул с регистрацией агитматериала под поводом «поиском штампа избирательной комиссии».

Власти региона также пытаются оказывать давление на глав местного самоуправления в городах и районах Архангельской области, где 1 марта пройдут местные выборы. Так губернатором области Иваном Михальчуком высказаны угрозы возбуждения уголовного дела в адрес главы администрации Пинежского района Павла Меньшуткина. Ранее, в ноябре 2008 года глава администрации области высказал мнение, что глава Онежского района не соответствует занимаемой должности. Вскоре после этого в отношении главы района было возбуждено уголовное дело. Еще ранее весной 2008 года на выборах мэра Архангельска после победы предпринимателя Ларисы Базановой был организован пересчет голосов, приведший к объявлению победителем и.о. мэра Виктора Павленко, поддержанного губернатором.

Представили КПРФ также заявляют о том, что в Брянской области зафиксированы случаи, когда к опросу населения привлекались учителя, воспитатели детских садов, а машины «скорой помощи» развозили агитационную литературу «Единой России». Во Владимирской области ролики коммунистов были сняты с эфира как разжигающие социальную рознь. Также, по сведениям коммунистов, ОМОН разогнал санкционированные митинги КПРФ в Твери и Хабаровске. При этом депутат Госдумы РФ В.Соловьев признал, что оперативно удалось урегулировать конфликт с избиркомом Татарстана по поводу снятия с эфира роликов КПРФ и ЛДПР за участие в них лидеров этих партий. Представители «Единой России» и «Справедливой России» усмотрели в роликах КПРФ и ЛДПР в преддверии выборов 1 марта в Госсовет республики противоречие законодательству, поскольку в них появляются лидеры этих партий Геннадий Зюганов и Владимир Жириновский, которые не являются кандидатами на выборах в Госсовет.

Во Владимирской области по данным Владимирского представительства Ассоциации ГОЛОС к кампании активно привлекаются муниципальные служащие. В департамент соцзащиты администрации области поступила телефонограмма от В.Косткина: «Прошу направить своего представителя на заседание штаба, которое состоится 29.01.2009 в 16.00 по адресу: ул.Гагарина, д.5. Повестка дня: Встреча с кандидатом в ЗС А.В. Кирюхиным». (кандидат от ЕР). Из департамента никто не пошел, поскольку в рабочее время не имеют право на участие в агитмероприятиях. Из районной администрации звонили и стали требовать объяснительной у департамента. «На каких основаниях глава администрации и его подчиненные участвуют в работе агитационного штаба кандидата, причем в рабочее время с использованием средств связи, находящихся в муниципальной собственности?»

В Волгоградской области провокацию против себя обнаружили коммунисты: милиция помешала им возлагать цветы к памятнику Ленину, расценив толпу у памятника как несанкционированный митинг. На следующую ночь в офисе «Единой России» кирпичами побили стёкла. Но самый большой скандал разгорелся во время подписания договора «За честные выборы». Присутствовали представители 5-ти партий. Однако волгоградские коммунисты отказались присоединиться к соглашению, мотивируя это тем, что «оно лицемерно и честность и чистота выборов заявляется лишь на бумаге». В тот же день на пресс-конференции волгоградский обком КПРФ обвинил представителей «Единой России» в применении административного ресурса. По словам лидера местных коммунистов Алевтины Апариной, такое давление испытывают на себе большинство глав районов области со стороны одного из вице-губернаторов.
Пресс-служба администрации Ненецкого округа распространила заявление уволенного 16 февраля экс-губернатора Ненецкого АО В.Потапенко, в котором тот заявил, что поддерживает решение президента о его отставке. В нем он также заявил, что «Как глава округа я должен был быть беспристрастным и не имел права агитировать за конкретную политическую силу. Но я был и остаюсь членом партии «Единая Россия». Сегодня я впервые пользуюсь своим конституционным правом и призываю вас, уважаемые избиратели, проголосовать за «Единую Россию», — говорится в заявлении, распространенном пресс-службой. В результате окризбирком признал, что этот призыв является безусловным нарушением и органы государственной власти не имеют права агитации, тем более при исполнении своих полномочий. Сообщено, что избирательная комиссия Ненецкого округа уже вынесла предупреждение администрации округа о том, что будут приняты соответствующие меры. Обращает внимание, что многочисленные баннеры с изображением В.Потапенко и фразой «Слышать людей, работать для людей» не оплачены из избирательного фонда партии и видимо рассматриваются как социальная реклама, а соседствующие с ними баннеры с изображением спикера окружного собрания И.Кошина рекламные конструкции с такой же надписью оплачены из фонда партии.

Уникальная ситуации возникла в Мурманской области – здесь административное давление на избирателей со стороны администрации города Мурманска на выборах мэра было публично признано губернатором области Юрием Евдокимовым (его заместитель С.Субботин баллотируется на выборах против действующего мэра, кандидата «Единой России» М.Савченко).

11 февраля губернатор Мурманской области Юрий Евдокимов подверг резкой критике предвыборную кампанию «Единой России» по выборам мэра Мурманска, заявив журналистам, что ведется грязная игра. На встрече с журналистами глава региона призвал «единороссов», участвующих в выборах, «прекратить позорить партию». «Это никогда не приносило пользы, и ни одна партия, которая строила свои планы и победы на лжи, фальши и наветах, не одерживала побед», – сказал Евдокимов. Он добавил, что обладает «массой негативной информации, которая отторгает от избирательной компании», сообщило агентство Интерфакс и иные СМИ, представители которых участвовали в пресс-конференции. «Несчастных коммунальщиков заставляют вытаскивать из почтовых ящиков нежелательную информацию. Заставляют под расписку в детских садах раздавать определенную литературу. Уже некоторые оказывают давление на детей в школах, чтобы дети родителей пропагандировали голосовать за определенного человека», – заявил Евдокимов.

Реакция федерального руководства ЕР была крайне жесткой. «Заявления губернатора не подтверждены фактами. На самом деле нервозность члена партии Евдокимова вызвана совсем другим»,— разъяснил глава центрального исполкома «Единой России» Андрей Воробьев. По его словам, глава области сначала поддержал на мэрских выборах выдвинутого единороссами действующего градоначальника Михаила Савченко, но потом неожиданно изменил позицию и выдвинул своего кандидата — вице-губернатора Сергея Субботина, «чем внес разлад и спровоцировал борьбу, которая не идет на пользу региону». «За подобные поступки мы таких членов партии будем без сожаления исключать»,— подытожил глава исполкома. 12 февраля глава высшего совета партии Борис Грызлов высказал мнение, что Евдокимов отрекся от Савченко, испугавшись роста его популярности как возможного кандидата в губернаторы. Одновременно в федеральных СМИ началась массированная кампания по дискредитации Ю.Евдокимова (материалы против него появились в «Российской газете», на РТР и т.д.). Ряд близких к мэрии Мурманска 12 общественных организаций (из 800 зарегистрированных в области) направили обращение к Общественной палате РФ с резкой критикой губернатор: «В настоящее время в Мурманской области сложилась ситуация, при которой наш богатый ресурсами регион буквально поставлен на грань выживания. Действующий губернатор Юрий Евдокимов правит областью уже почти 13 лет…» и т.д. В ответ члены Общественной палаты Мурманской области выразили свою обеспокоенность в связи с «беспрецедентным давлением» на губернатора в данном обращении.

Имеются отдельные свидетельства о планирующемся в день выборов проведении стимулирующих явку розыгрышей и лотерей. Однако такие сигналы в целом не носят массового характера (в условиях кризиса экономические возможности регионального и местного бизнеса, а также местных властей существенно ограничены).
Среди имеющихся сообщений данные из Новосибирской области. Издание «Коммерсант-Сибирь» 6 февраля сообщило, что «Общественный антикризисный комитет» (ОАК), созданный при участии структур местной «Единой России», предлагает новосибирцам проект «Добрая карта», дающий право на существенные скидки по разным группам товаров. В день выборов горожане, прямо на избирательных участках, смогут бесплатно получить одну из пяти видов дисконтных карт. Член президиума политсовета регионального отделения «Единой России» Виктор Игнатов в интервью газете признался, что в работе «ОАК» принимают участие как местные коммерческие структуры, так и «Молодая гвардия «Единой России», но оговорился, что «изначально инициатива исходила от коммерсантов». При этом топ-менеджер одной из компаний, попавших в проект, подтвердил, что участие в нем имеет «политический аспект», хотя «насильно никто в программу никого не тянул». Как выяснили журналисты «Коммерсант-Сибирь», в программе «Добрая карта» задействованы 10 участников, которые объединены в пять разных «целевых» карт. За фармацевтическую продукцию отвечают принадлежащие группе РОСТА сети аптек «Радуга» и «Ваша аптека» (скидка 5%). Продукты с 12%-ной скидкой предложит группа «Холидей». В отдельную карту выделены магазины парфюмерии («Парфюмика» и «Ренуар») и сети, торгующие цветами (15%). Общественное питание и развлечения представлены сетями «Чашка кофе» и Trave-ler`s coffee и кинотеатрами компании «АртСайнс СинемаДистрибьюшн» (АССД) (20%). Скидки на бензин обеспечит «Новосибирскнефтепродукт-ВНК» (1 руб. с одного литра) .

Среди отмеченных примеров незаконной агитации:

Северодвинская территориальная комиссия обнаружила в газете «Северный рабочий» не заявленную официально агитацию. В номере газеты за 15 января на 2-й полосе номера опубликована статья под названием «Парламентарии производства решают социальные проблемы северян». В данной статье указывается, что действующий депутат Архангельского областного собрания депутатов и кандидат в мэры Северодвинска М. Гмырин подводит итоги работы комитета областного собрания депутатов по военно-промышленному комплексу и конверсионной политике, председателем которого он является. Статья сопровождена фотографией, на которой изображены Н.Я. Калистратов, М.А. Гмырин и представитель правительства РФ. Во вкладыше «Звездочка» на страницах «Северного рабочего» опубликованы материалы с фотографиями М.А. Гмырина — в кругу почетных судостроителей, с председателем ФНПР М.В. Шмаковым и генеральным директором ЦС «Звездочка» В.С. Никитиным. Гмырин также изображен на фотографии (вместе с главой администрации Архангельской области И.Ф. Михальчуком и иными лицами) к статье «В кругу женщин. Приятный сюрприз на новогоднем торжестве». В последнем материале указывается, что 27 декабря 2008 года на встрече с работницами предприятия М. Гмырин и В. Никитин представлены И.Ф. Михальчуком как официальные кандидаты от партии «Единая Россия» на предстоящих выборах в мэры Северодвинска и в депутаты областного Собрания соответственно. Указанные кандидаты М. Гмырин и В. Никитин не заявляли данные материалы в качестве предвыборных материалов. Инициатива по опубликованию указанных материалов принадлежит редакции и издателю периодического печатного издания — ООО «Редакция газеты «Северный рабочий». На основании этих материалов Северодвинский избирком вынес редакции предупреждение о недопустимости подобных нарушений.

16 февраля во Владимире на перекрестке улицы Мира и Октябрьского проспекта, недалеко от областного «белого дома» на рекламной конструкции появилось изображение Президента РФ Дмитрия Медведева с текстом: «Внимание к людям – главное в нашей работе». Была подана жалоба с просьбой сообщить о наличии согласия Д.Медведева на использование его изображения, после чего щиты были демонтированы. В отличие от плаката с Д.Медведевым плакат с изображением председателя правительства РФ Владимира Путина был оплачен из избирательного фонда регионального отделения «Единой России».

27 января во Владимирском областном суде прошли слушания по жалобе регионального отделения КПРФ на решение областной избирательной комиссии, запретившей распространять агитационный материал «Владимирская правда». Судья Елена Снегирева удовлетворила жалобу коммунистов и обязала комиссию отозвать из УВД области представление об изъятии агитматериала. Решение суда обращено к немедленному исполнению. Ранее 20 января избирательная комиссия области запретила распространение агитационного печатного материала коммунистов «Владимирская правда» и информационного бюллетеня «единороссов» «Антикризисный план». Были направлены представления в УВД области об изъятии агитлистовок.

III. ОСОБЕННОСТИ АГИТАЦИОННЫХ КАМПАНИЙ КОНКРЕТНЫХ ПАРТИЙ И КАНДИДАТОВ

В целом в большинстве регионов в агитационной кампании доминируют представители партии «Единая Россия». Именно ими в максимальной степени используется наружная политическая реклама, как прямая, так и косвенная. Иные политические партии и кандидаты в основном используют платное и бесплатное эфирное время и газетные площади, ведут агитацию с помощью выпуска печатных агитационных материалов и встреч с населением.

Владимирский комитет «За честные выборы» провел мониторинг агитационных платных публикаций, размещенных в муниципальных газетах региональными отделениями политических партий, участвующих в выборах депутатов Законодательного Собрания Владимирской области пятого созыва. Приводятся данные за две декады февраля:

«Единая Россия» — 33 публикации общей печатной площадью 16,1 полос формата А3;
«Справедливая Россия» — 35 публикаций общей печатной площадью 14,6 полос формата А3;
КПРФ – 19 публикаций общей печатной площадью 6,3 полос формата А3.
ЛДПР – публикации отсутствуют, кроме материалов отдельных кандидатов по одномандатным округам.

Названия публикаций:
«Единая Россия»: «Киржач (Собинка, Юрьев-Польский, Владимирская область) выбирает партию Путина!», «Партия Путина поддерживает и защищает», «Народ – Медведев – Путин! Вместе победим!», «Единая Россия» понизит коммунистические цены на ЖКХ».

«Справедливая Россия»: «Справедливая Россия» — партия социалистического выбора», «За справедливость в сфере ЖКХ можно бороться», «Защита справедливости», поздравления с Днем влюбленных и Днем защитника отечества, «Нужно создать безбарьерную среду для инвалидов», «Мы можем все преодолеть, если будет Справедливая Россия».

КПРФ: «Терпение людей на пределе», «КПРФ остается партией народа», «Защитим Владимирскую область».

Отмечено присутствие агитационных публикаций, провоцирующих негативное отношение к другим кандидатам, партиям или лицам. Так, в публикации «Единая Россия» понизит коммунистические цены на ЖКХ» коммунисты обвиняются в росте тарифов.

Цитата: «Коммунистическая власть региона обошла федеральный закон и установила издевательские тарифы. Бороться с этим можно только одним способом – избавив Владимирскую область от власти КПРФ». Цитата: «Это простым жителям Владимирской области кажется, что они расходуют на ЖКХ слишком много. А губернатор Николай Виноградов, член КПРФ, считает наоборот – что мало, и платить люди должны еще больше». Всего за указанный период в районных газетах вышло 11 таких публикаций. Публикация КПРФ «Терпение людей на пределе» сопровождается карикатурой: мужичок пинком выгоняет медведя с карты области. За указанный период в районных газетах вышло 10 таких публикаций. Правда, кое-где карикатура заменена на эмблему партии.

Зафиксирован случай публикации материала одного из кандидатов с фокусом на негативный образ соперника. Так, в газете «Маяк» от 17 февраля опубликован материал «Вместе – за справедливость!», оплаченный из фонда кандидата Алексея Ковезина, выдвинутого ВРО партии «Справедливая Россия» по округу №13. Рядом опубликован материал «Тонкости провинциальной политики», оплаченный из фонда кандидата Владимира Куликова, выдвинутого по тому же округу ВРО партии «Единая Россия». Публикация — негативного содержания в адрес соперника и партии «Справедливая Россия». При этом из статьи ясно, что она подготовлена на основе материала Ковезина. То есть, можно сказать, что редакция предоставила еще не опубликованный материал одного кандидата – другому.

«Единая Россия»

Под новый год во Владимирской области данным регионального ГОЛОСа на баннерах и на тумбах были размещены поздравления ЕР с Новым годом с символикой ЕР даже после сдачи документов на регистрацию. «Единая Россия» активно использует косвенную агитацию в СМИ (газета «Призыв» информирует о всех деяниях ЕР), ГТРК «Владимир» открыла две новые передачи: ток-шоу «33 минуты», на которую приглашает в основном единороссов, «Народный контроль», которая рассказывает о решении единороссами (в большей степени кандидатами, но это слово не употребляется) различных проблем жителей области. На телеканале транслируется ролик «Единая Россия – мы вместе» (предвыборная агитация в СМИ началась с 31 января) с эмблемой, похожей на эмблему «Единой России» и надписью внизу (плохо видную) Фонд поддержки ВРО ВПП «Единая Россия».

Еженедельно выпускается информационный бюллетень «Ваша газета «Единая Россия» тиражом 300 тысяч экз., оплаченный из избирательного фонда. С 25 января по 10 февраля проводилась программа «Дорога в Сочи-2014». В школах города проводятся спортивные мероприятия, детям вручают дипломы (оплачены из избирательного фонда), подписанные олимпийским чемпионом Николаем Андриановым и главными судьями соревнований (кандидатами- одномандатниками от ЕР по всем 19-ти округам). Акцию инициировала ЕР, но проводится она от имени «Молодой гвардии Единой России». В то же время активное участие в ее проведении принимают муниципальные органы власти. («Голосом» поданы заявления в облпрокуратуру и облизбирком). Сами кандидаты также ведут активную кампанию, привлекая КТОСы (г. Владимир) и КОСы (г.Муром). Проводятся встречи с избирателями, тоже с помощью административного ресурса.

10 февраля на пресс-конференции губернатор Владимирской области Николай Виноградов предложил проверить законность издания тиражом 400 тысяч экземпляров и распространения на территории области брошюры «Наша кухня». В выходных данных отпечатанной в Нижегородской области 32-страничной в цветной обложке брошюры указано, что тираж оплачен из средств избирательного фонда Владимирского регионального отделения «Единой России». «Стоило бы посчитать, а сколько это стоит и кто финансирует эту кампанию. Надо проверить и на соответствие закону этих трат», — сказал губернатор. Что касается критики в адрес губернатора и администрации области, содержащейся в брошюре, Николай Виноградов ответил: «Пусть делает вывод тот, кто читает» Избирательная кампания усиливает противостояние двух основных политических сил региона – городской и областной администрации. Сейчас обе из них разыгрывают карту кризиса. Единороссы выступают с обращениями к областной администрации, которую в своих листовках и лояльных СМИ представляют тормозом развития области (губернатор – коммунист), о снижении тарифов. Мэр Владимира Александр Рыбаков (первый номер списка «ЕР») отменил свое распоряжение о повышении тарифов на вывоз бытовых отходов. Горсовет, в котором большинство – единороссы, 27 января снизил цены за содержание детей в дошкольных учреждениях (месяц назад были подняты). Секретарь политсовета «ЕР» Владимир Киселев вместе с мэром посетили хлебзавод, который открыл новую линию и заморозил цены на хлеб. Все эти действия широко рекламируются.

Регионы активно посещают депутаты Государственной думы РФ и члены Совета Федерации РФ, федеральные чиновники – члены партии. Так почти ежедневно такие визиты проходят в Архангельске, каждый из них активно освещается в СМИ и имеет ту или иную целевую аудиторию. На обслуживающей авиамаршруты на территории Архангельской области и Ненецкого АО авиакомпании «Аэрофлот-Норд» бесплатно предоставляемом пассажирам журнале №1–2 за 2009 постоянно упоминается «Единая Россия», кроме того, размещен большой материал об Артуре Чилингарове, депутате Госдумы РФ, возглавляющем список партии на выборах в Собрание депутатов Ненецкого АО.

Аналогичная ситуация с визитами представителей ЕР в Хакасии. Так 6 февраля Хакасию посетили председатель комитета Государственной Думы ФС РФ по местному самоуправлению Вячеслав Тимченко, замдиректора Департамента федеративных отношений и местного самоуправления Минрегионразвития РФ Елена Кодина, депутат Государственной Думы ФС РФ, руководитель Сибирского межрегионального Совета ВПП «Единая Россия» Татьяна Воронова. Формальной целью поездки был семинар Всероссийского Совета местного самоуправления. 11 февраля Хакасию посетила депутат Госдумы РФ Ирина Роднина с целью «награждения лучших тренеров республики». А уже на следующий день 12 февраля регион посетил член Совета Федерации Вячеслав Фетисов с целью посещения спортивных объектов и изучения перспектива развития зимних видов спорта в Хакасии. Он поздравил семерых юных хоккеистов (с мячом) республики, которые в составе сборной России стали чемпионами мира по бенди. 13 февраля в рамках своей «профессиональной деятельности» регион посетил глава МЧС Сергей Шойгу. Формально он инспектировал пожарную технику ГУ МЧС РФ по Хакасии, но также зачем-то провел встречу со студентами вузов Абакана.
В Карачаево-Черкесии партия также полностью доминирует в наглядной агитации. Рекламные щиты на центральных улицах Черкесска заняты портретами кандидатов «Единой России». Регион посетили председатель Федеральной комиссии президиума генсовета «Единой России» по работе с обращениями граждан к лидеру партии Владимиру Путину, зам председателя комитета Госдумы по обороне Михаил Бабич и его коллега депутат Иван Квитка.

В Волгограде рекламные щиты «Единой России» с лозунгом «Мы сможем всё, когда едины!» размещены вдоль всех основных магистралей, иные партии не представлены. Материалы ЕР и её кандидатов размещены в помещениях магазинов, аптек, различных учреждений и т.д.

Митинги сторонников антикризисной политики правительства прошли и в Волгограде. В митинге поддержки экономической и финансовой политики российской власти, организованном региональным отделением «Единой России» и профсоюзами, приняло участие порядка полутора тысяч волгоградцев. Ответная акция сторонников КПРФ собрала порядка 100–130 человек. Митинг регионального актива «Единой России» и профсоюзов прошел под лозунгом «Народ – Медведев – Путин! Вместе победим!» Коммунисты напротив выступали против антикризисной политики правительства, против роста цен и тарифов на услуги ЖКХ, безработицы, нарушений прав трудящихся. Участники первой акции высказали полную поддержку действиям правительства и направили телеграммы российскому руководству, а также приняли обращение к жителям Волгоградской области. Помимо того, на митинге было объявлено об открытии в Волгограде первого антикризисного центра, который займется решением проблемы трудоустройства горожан.

КПРФ ведет агитацию преимущественно с помощью встреч с населением, активно выпускаются партийные газеты и листовки. Лозунги «Мы разные, но мы вместе!» (НАО), «Правда и порядок» (Волгоград), «Выход есть — КПРФ» (Архангельск) и т.д.
Регионы в основном посещают депутаты Госдумы РФ – члены фракции КПРФ.
Так первый зампреда ЦК КПРФ, заместитель Председателя Государственной Думы Иван Мельников с отчетом фракции посетил Архангельскую и Владимирскую области. В Архангельске он встретился с журналистами, посетил Поморский государственный университет, судоремонтное предприятие «Лайский док». Второй день визита был всецело посвящен встрече с жителями города Северодвинска.

В Хакасии подаются жалобы на КПРФ, которая обвиняется в том, что к распространению привлекаются несовершеннолетние дети, распространяется АПК в местах, неустановленных для этого законом и постановлением администрации города.
Одна из основных тем кампании экономический кризис и необходимость изменения социально-экономической политики в стране и регионах. Так в Архангельске КПРФ выступила против увеличения зарплаты мэра города и председателя городского совета депутатов Архангельска на 45%. Такие цифры заложены в бюджете города на 2009 год.

«Справедливая Россия» в регионах ведет преимущественно традиционную для себя агитацию на абстрактные темы справедливости, не упоминая о собственно конкретных проблемах и решениях. Наиболее активна наружная реклама партии в Архангельской области (рекламные щиты с надписями «Законам – силу справедливости!», «Работающий человек не должен быть бедным!», «Вместе мы добьемся справедливости»). В Ненецком АО партия вообще не ведет никакой агитации кроме размещения федеральных роликов на общие темы на телевидении. «Справедливая Россия» во Владимире устанавливает баннеры на рекламных конструкциях, распространяет листовки.

Лидер «Справедливой России» спикер Совета Федерации Сергей Миронов посетил Архангельск, Волгоград, Абакан. Так в Волгоград он прибыл с рабочим визитом 9 февраля. Он провёл переговоры с лидером волгоградских справороссов депутатом Госдумы России Олегом Михеевым, первым вице-губернатором области Юрием Сизовым, кандидатами от партии на выборах в областную думу.

В Архангельске Сергей Миронов встретился с пострадавшими в результате взрыва жилого дома по улице Гагарина, которые временно размещены в гостинице «Двина». Сергей Миронов пообещал оказать необходимую помощь жителям этого дома. На встрече с жителями рабочего поселка Маймакса Сергей Миронов изложил антикризисную программу, в которой, в частности, предложил для пенсионеров и малообеспеченных граждан сделать бесплатным проезд в городском транспорте. В ходе визита спикер Совета Федерации также посетил единственное работающее в Архангельске предприятие лесного комплекса «Лесозавод 25», встретился с предпринимателями региона. В Северодвинске Миронов встретился с жителями города и посетил тяжелый атомный ракетный крейсер «Адмирал Нахимов», находящийся в ремонте с 1999 года. Сергей Миронов также посетил Архангельскую епархию и побеседовал с Епископом Архангельским и Холмогорским Тихоном. В день визита Миронова губернатор области уехал в один из районов области и с председателем Совета Федерации не встречался.

ЛДПР максимально использует платное и бесплатное эфирное время и газетные площади. Наружная реклама партии широко применяется в Ненецком АО (лозунг «Не врать и не бояться»), в Архангельской области имеются отдельные рекламные щиты партии с лозунгом «ЛДПР – единая и справедливая». В Волгоградской области партия использует лозунги «Избиратель, открой глаза – с ЛДПР и только ЗА!», «ЛДПР из народа и для народа». В Архангельской области выходит эпатажная газета «Правда Северо-Запада», редактором которой является депутат областного собрания от ЛДПР Илья Азовский.

Большое количество случаев незаконной политической рекламы продолжает фиксировать «ГОЛОС» в Челябинске на выборах мэра города и депутатов гордумы. По городу размещены агитационные баннеры кандидата на пост главы города действующего мэра М. Юревича. На баннерах кандидат сфотографирован в хоккейной форме, а на форме изображены коммерческие логотипы компаний «Макфа» и «Ариант». В соответствии с п.5.1 ст. 56 агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.

В Челябинском округе № 25 распространяется газета «Танкоград» (отпечатана в ОАО «Челябинский дом печати», тираж 10 000 экз., номер подписан в печать 28. 01. 09. Заказ № 83). На первой полосе размещена оплаченная из избирательного фонда агитационная статья о кандидате В. Спиридонове и его фотография. В соответствии с п.2, ст.49, ФЗ №67 предвыборную агитацию в периодических печатных изданиях допускается проводить только в период, который начинается за 28 дней до голосования. Газета «Танкоград» является зарегистрированным периодическим печатным изданием и не имеет права печатать агитационные материала до начала установленного срока.

По почтовым ящикам жилых домов округа № 20 была распространена газета «Челябинская правда» и журнал В. Алексеева с отчетом депутата Челябинской городской Думы. В выходных данных указано, что журнал был отпечатан 30. 12. 08. Однако в нем содержится статья, в которой описывается празднование нового 2009 года. Возникает вопрос: либо штаб В. Алексеева сфальсифицировал дату печати издания, либо кандидат обладает даром предвидения. В газете «Челябинская правда» № 14, этого же кандидата обнаружено аналогичное нарушение. Оба издания не оплачены из избирательного фонда.

В округе №24 по почтовым ящикам жильцов были распространены буклеты с изображением кандидата в депутаты С. Никитина. Текст написан от имени его избирателей. В выходных данных указано, что буклет оплачен из избирательного фонда кандидата С. Никитина 05.02.09 тиражом 5 000 экз. Материал содержит резкую негативную оценку трех кандидатов — С. Комякова, А. Депершмидта и В.Курбацких. С. Никитин обратился в правоохранительные органы и городскую избирательную комиссию с заявлением о том, что он не имеет никакого отношения к изготовлению и распространению этого буклета.

7 февраля в избирательном округе №24 по адресу: ул. Обухова, д. 10 проходил «первый открытый чемпионат металлургического района под названием «Хоккей в валенках». Зрителей ожидали, говорилось в объявлении, «приветственное слово инициаторов идеи и организаторов праздника», а также «шашлыки и пиво, сладости и чай». Соорганизаторами спортивного события выступили Дворец культуры «Восток» и некое общественное объединение «Мечелград», о чем указано в объявлении. Как удалось выяснить из распространяемых в округе (в т.ч. и на этом мероприятии) листовок, «Мечелград» — это объединение трёх кандидатов в депутаты Челябинской городской Думы по Металлургическому району: А. Депершмидта, В. Курбацкого и С. Комякова. «Великолепная тройка» кандидатов на мероприятии присутствовала. Однако ни объявление, ни само мероприятие не было оплачено из избирательного фонда.

В «ГОЛОСе» накопилась коллекция газет выпущенных в один день, с одними и теми же выходными данными, под одним номером, по одному заказу, но с разным содержанием. Всего семь вариаций на тему одного номера газеты «Итоги 74», по количеству районов в городе.


Ассоциация «ГОЛОС» – российская неполитическая некоммерческая организация, учрежденная в 2000 году для защиты прав российских избирателей и развития гражданского общества. Сегодня «ГОЛОС» работает в 40 регионах России. «ГОЛОС» выступает за честные, прозрачные и свободные выборы. Информирует граждан об избирательном законодательстве России, организует работу «Горячих линий», проводит долгосрочное и краткосрочное наблюдение за всеми этапами выборов, инициирует проведение дискуссионных клубов по обсуждению общественно значимых вопросов. Более подробно о деятельности «ГОЛОСа» узнайте на сайте www.golos.org.

Документы

zayavlenie-no2-25-02-2009.pdf