Татарстанский «ГОЛОС» против школьных поборов с родителей.

2700-arton2407
18 мая 2009 г.

Одна из болевых проблем населения Татарстана – это поборы с родителей в школах и детских садах. Мест в детских садиках в крупных городах Татарстана не хватает, очереди на несколько лет. В Казани в очереди стоят 13 тысяч родителей. В 90-ые годы помещения детских садиков были распроданы. Этим пользуются недобросовестные заведующие. Хочешь определить ребенка в детский сад – плати «добровольный» благотворительный взнос в несколько десятков тысяч рублей. Не каждому родителю это по карману. В школах поборы процветают как узаконенная постоянная процедура. Родители оплачивают охрану школ, замену мебели, светильников, оборудования. Ежегодные взносы составляют от 2х до 30 тысяч рублей. Периодически находятся смелые родители, подающие жалобы в прокуратуру. Прокуратура указывает на недопустимость подобной практики, некоторые директора получают административные взыскания, но все остается по-прежнему.

«Голос» обсудил эти проблемы на встречах с активистами общественных организаций: «Равноправие и законность», «Правозащитный Центр г. Казани», «Согласие». Выводы такие. Существующая практика искажает саму идею благотворительности. Зависимые от администраций школ родители сдают деньги не добровольно, а по принуждению. Отчетность администраций и школьных фондов перед родителями не прозрачна. На одни и те же цели могут быть получены средства из бюджета, от предприятий-шефов, от родителей, могут использоваться и собственные заработанные школой средства, например, от сдачи помещений в аренду. Разберись потом, из каких средств оплачена замена светильников в школьных классах, кабинетах и коридорах. Создаются условия для должностных правонарушений и коррупции. Совсем запрещать родительскую благотворительность будет не правильно. Любой гражданин должен иметь возможность передать средства на счет школьного фонда или школы. «Голос» с партнерами пришел к выводу, что необходима строгая регламентация сбора благотворительных средств и отчетности. Активистами Ассоциации «Голос» был разработан проект постановления регионального правительства. Этот документ может быть издан и в форме Приказа регионального Министерства образования и науки. Мы разослали предлагаемую концепцию в исполнительные структуры и депутатам. В последующем, обязательно проведем обсуждение с чиновниками и будем продвигать документ для принятия и исполнения. Ниже предлагается концепция этого документа. Татарстанский «Голос» будет благодарен коллегам за замечания к тексту и информацию о том, как у вас решается эта проблема.

Олег Белгородский

ПОЛОЖЕНИЕ
О регулировании сбора добровольных благотворительных пожертвований физических лиц на нужды образовательных учреждений, осуществляющих подготовку по программам общего среднего образования, профессионального начального и среднего образования, а также дошкольных учреждений (детских садов).

1. Общие положения.

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.92. № 3266–1 «Об образовании», Законом Российской Федерации от11.08.95 № 135 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Законом Российской Федерации от 25.12.2008. № 273 «О противодействии коррупции».

1.2. Основными задачами благотворительной деятельности в интересах образовательных учреждений является
удовлетворение потребностей по обеспечению образовательного и воспитательного процесса в рамках уставной деятельности образовательных учреждений;
создания условий для добровольного участия в деятельности образовательных учреждений физических лиц. 1.3. Настоящее Положение устанавливает:
а) порядок организации участия благотворителей в деятельности образовательных учреждений посредством передачи учреждению денежных средств, имущества, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки;
б) порядок отчетности благотворительных организаций и администраций образовательных учреждений о сборе и расходовании благотворительных средств, имущества и других ресурсов.

1.4. Благотворительная деятельность в интересах образовательного учреждения осуществляется бескорыстно и отвечает принципам
добровольности,
прозрачности,
предупреждения конфликта интересов.

2. Порядок благотворительной деятельности в интересах образовательного учреждения.

2.1. Сбор благотворительных пожертвований, как правило, организуется на цели, не предусмотренные в смете текущего бюджетного финансирования образовательного учреждения: на экскурсии, туристические походы, коллективные досуговые мероприятия, улучшение дизайна помещений, приобретения дополнительного оборудования, на деятельность коллективов художественной самодеятельности и пр.

2.2. Родительский комитет, Администрация образовательного учреждения информирует благотворителей о нуждах образовательного учреждения, не финансируемых или финансируемых не в полной мере из бюджета. Информирование проводится в письменной и дополнительно в устной форме посредством вывешивания информации на стендах, объявлений на родительских собраниях, на собраниях родительских комитетов, рассылки писем с обращениями. Информирование благотворителей о сборе благотворительных средств через учащихся (воспитанников) образовательного учреждения запрещается.

2.3. Решение о начале сбора целевых благотворительных пожертвований принимается на общем собрании родителей (опекунов) образовательного учреждения или части образовательного учреждения (классе, группе). На собрании должны присутствовать более половины представителей воспитанников. Решение принимается простым большинством от присутствующих. В решении указывается цель сбора, запланированные мероприятия, предполагаемая максимальная сумма для целевого расходования средств, смета расходов, начало и окончание сбора пожертвований. Собрание родителей может установить иной порядок принятия решения. Принятое решение о начале сбора средств является рекомендательным и не обязывает родителей (опекунов) в обязательном порядке вносить благотворительные пожертвования.

2.4. Денежные пожертвования перечисляются, как правило, на расчетный счет благотворительного фонда образовательного учреждения. При отсутствии благотворительного фонда образовательного учреждения допускается передача наличных средств представителю родительского комитета с обязательной выдачей благотворителю документа (расписки) о полученных средствах.

2.5. Управляющий орган благотворительного фонда или родительский комитет после окончания сбора средств совместно с администрацией образовательного учреждения утверждает «Смету расходов собранных благотворительных средств» и принимает меры к достижению целей, поставленных благотворителями.

2.6. Администрациям образовательных учреждений запрещается требовать с родителей (опекунов), учащихся внесение добровольных благотворительных пожертвований и увязывать факт участия или неучастия в благотворительной деятельности с административными решениями в отношении учащегося.

2.7. Конфликты, связанные с благотворительной деятельностью, в обязательном порядке рассматриваются на совместных собраниях родителей (опекунов) и администрации образовательного учреждения.

3. Отчетность благополучателя перед благотворителями.

3.1. Администрация образовательного учреждения совместно с управляющим органом благотворительного фонда или родительским комитетом отчитывается перед благотворителями на общем собрании, а при отсутствии благотворителя на собрании – в индивидуальном порядке. Отчет представляется в письменной форме и содержит:
общее количество собранных средств, имущества, предоставленных бесплатных услуг;

смета расходов с приложением копий первичных финансовых документов;

описание достигнутых целей.

3.2. В целях предупреждения конфликта интересов при финансировании из разных источников одних и тех же работ, приобретения товаров и услуг, администрация образовательного учреждения, не реже, чем раз в квартал, представляет письменный публичный отчет о доходах и расходах учреждения, об объемах финансирования из всех бюджетных и внебюджетных источников, включая благотворительные пожертвования физических и юридических лиц, собственные заработанные учреждением средства (сдача в аренду помещений, предоставление платных услуг). В отчет не включается смета выдачи заработанной платы сотрудникам учреждения.

4. Рекомендовать Администрациям образовательных учреждений активизировать работу по сбору благотворительных пожертвований от выпускников образовательных учреждений, руководителей и сотрудников предприятий, предпринимателей и других физических лиц не связанных с образовательным учреждением взаимными обязательствами.

5. Рекомендовать Представительным собраниям муниципальных образований, исполнительным комитетам муниципальных собраний включать в расходную часть бюджетов муниципальных образований финансирование всех обязательств, предусмотренных учредительными договорами с муниципальными образовательными учреждениями, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Татарстан.

Настоящее Положение является обязательным для исполнения всеми министерствами, ведомствами, администрациями городов, районов, организациями и учреждениями Республики Татарстан.