165-е заседание ЦИК: Международные сравнения

13 июля 2009 г.

Неофициальные хроники Центризбиркома РФ от Григория Белонучкина

Очередное заседание Центризбиркома России, формальная часть которого продлилась 10 минут, а не вполне формальная — 27, прошло во вторник 7 июля. Присутствлвали 11 членов ЦИК, не было Елены Дубровиной (в Индонезии), Василия Волкова (в Киргизии), Майи Гришиной и Нины Кулясовой.

Все три вопроса основной повестки дня дебатов не вызвали.

Во-первых, в постановление «О Комплексе мероприятий по подготовке и проведению Единого дня голосования в субъектах РФ 11 октября 2009» вписали название третьего, наряду с Республикой Марий Эл и Тульской областью, региона, решившего провести выборы законодателей этой осенью, а именно — города Москвы.

Во-вторых, утвердили форму бланка Управления делами ЦИК. Николай Конкин пояснил, что этому подразделению циковского аппарата приходится проводить конкурсы и заключать договоры, поэтому оно в таком бланке горячо нуждается.

В-третьих, создали в Правовом управлении Отдел по мониторингу эфира политических партий из 4 человек. Штатные единицы перевели из других подразделений аппарата, так что общая численность последнего как была 230 единиц, так и осталась. Во избежание кривотолков Владимир Чуров пояснил, что докладывает этот вопрос заместитель руководителя аппарата ЦИК Александр Александрович Воронов, потому что руководитель — в отпуске.

В разделе «Разное» Владимир Чуров и Игорь Борисов презентовали новую книгу Центризбиркома «Избирательное законодательство и выборы в современном мире», а Николай Конкин — обновлённый сайт ЦИК.

Книга была торжественно и под аплодисменты вручена председателем ЦИК автору этих строк «за его высокопрофессиональные репортажи с заседаний Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» (формулировка пресс-релиза на сайте ЦИК), так что грех о ней, книге, не написать (остальные журналисты, коих было немного, получили её по-тихому в пресс-службе).

Книга внушительным весом в 870 грамм написана сотрудниками ЦИК доктором юридических наук В.И. Лысенко и кандидатом тех же самых наук А.Г. Головиным под редакцией В.Е. Чурова и с предисловием И.Б. Борисова. Из 528 её страниц львиная доля — 432 страницы — это сопоставительные таблицы, показывающие, как тот или иной вопрос избирательного права решается в законодательстве России, остальных 11 стран СНГ, США, Китая, ФРГ, Финляндии, Франции, Польши, Великобритании, Бельгии, Голланжии, Италии, Испании, Аргентины, Швейцарии, Ирландии, Сербии, Черногории, Турции и, наконец, Монако.

Возьмём, к примеру, такой вопрос: Существует ли «там, у них» Центризбирком? Это 15-я из 37 строк огромной таблицы. Во всех странах СНГ центризбиркомы есть, формируются они преимущественно парламентами или с их участием, а иногда — напрямую партиями (Грузия, Молдова), лишь в Туркменистане весь состав ЦИК (после упразднения Народного Собрания — Халк Маслахаты) назначается президентом. В США подобных органов на первый взгляд два — Федеральная избирательная комиссия и Комиссия по содействию выборам, но занимаются они первая — только лишь финансовым контролем, а вторая — методической помощью, решающую же роль играют разнообразные структуры на уровне штатов — в каждом штате устроенные по-своему. В Китае, где выборы не прямые, а многоступенчатые, избиркомы есть лишь в волостях и посёлках, а выборами в вышестоящие органы занимаются постоянные комитеты Собраний народных представителей. В ФРГ избирательным процессом руководит министр внутренних дел, в Финляндии — Минюст, во Франции — Конституционный Совет и МВД, в Польше — судьи Конституционного, Верховного и Высшего административного судов. В Британии выборами занимаются МВД, шерифы, председатели и аппаратчики местных советов. В Бельгии на всех уровнях по две избирательных коллегии — для франкофонов и фламандцев. В Нидерландах Избирательный совет формируется Правительством, которое по доброй воле, не будучи обязанным делать это по закону, назначает в его состав представителей основных партий. В Италии действует Департамент по выборам в структуре МВД. ЦИК Испании состоит из 8 судей Верховного суда, назначаемых по жребию, и 5 университетских профессоров, назначаемых парламентом. Как формируются соответствующие органы Аргентины, в книге не написано, но называются они недобрым словом «электоральная хунта». Выборами в Швеёцарии руководет федеральный и кантональные канцлеры, в Ирландии — министерство по делам окружающей среды, национального наследяи и местного управления. В Сербии, равно как и в Черногории главный избирком формируется парламентом. В Турции выборами заправляют суды, а в Монако — мэр и его аппарат.

Что же касается обновлённого сайта ЦИК (в редизайне которого не последнюю роль сыграл бывший сотрудник «Панорамы» Никита Анатольевич Тюков), его постарались сделать более компактным, упростить навигацию и не перегрузить при этом ненужными тяжёлыми картинками, а главное — сохранить в полном объёме информацию, которая была на сайте раньше, в том числе то, что председатель ЦИК назвал «помоечкой» — неструктурированная черновая информация, которая кому-то тоже нужна.

Личные впечатления — сайт действительно стал выглядеть проще, зато куда-то пропал самый, пожалуй, нужный раздел — постановления ЦИК. Будем надеяться, что это не навсегда.

08/07/2009 г. Григорий Белонучкин http://scilla.ru/content/view/3132/2/