Заявление № 1 Татарстанского регионального отделения Ассоциации «Голос» «О практике публичных слушаний в Муниципальном образовании г. Казань»

2830-arton2623
31 июля 2009 г.

Региональное Татарстанское отделение Ассоциации «Голос» проводило мониторинг практики публичных слушаний (далее — ПС), организованных Мэрией и Исполкомом г. Казани в период с 15 апреля по 30 июля 2009 года.

Предметом наблюдения является: Правовые акты по организации ПС.
Информирование заинтересованных лиц о времени, месте, предмете ПС ; соответствие обсуждаемого проекта решения нормативным документам; соответствие решения Исполнительного комитета Казани итогам ПС.

За период мониторинга было проведено 15 ПС по обсуждению проектов отведения земельных участков под строительство. По другим вопросам, не связанным с градостроительной практикой, информации на официальном сайте Мэрии Казани и СМИ о ПС не обнаружено. Наблюдатели «Голоса» приняли участие в 13 слушаниях организованных по Постановлениям Мэра Казани №№: 128, 133, 149, 160, 161, 189, 208, 209, 210, 211, 231, 232, 238.

Нормативная база.Публичные слушания регулируются следующими законами и нормативными актами:
Закон №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Устав муниципального образования города Казани
Градостроительный Устав Казани
Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний.
Правила землепользования и застройки г. Казань

Два последних документа на сайте Мэрии Казани отсутствуют. Получить в Исполкоме копии этих документов не удалось. Срок, отведенный Градостроительным кодексом РФ на принятие «Правил землепользования и застройки» истекает 1 января 2010 года. После этой даты любой землеотвод, любое разрешение на строительство, выданное муниципалитетом, будет считаться незаконным и может быть оспорено в суде. По сообщениям в СМИ Мэр города в июле дал указание срочно разработать и принять «Правила землепользования и застройки г. Казань»

Информирование населения. Информирование населения о назначении ПС проводится не надлежащим образом. До июня 2009 года информация о назначении ПС размещалась в газете «Казанские ведомости». С 28 мая 2009 стал выходить «Сборник документов и правовых актов МО г.Казани» и размещение информации в газете прекратилось. 3 июля прошли слушания по Постановлениям Мэра №№ 208, 209, 210, 211 информация о которых не была размещена в «Сборнике». На замечание «Голоса» был предъявлен «Сборник», в котором имелись соответствующие Постановления. Все присутствующие на ПС могли ознакомиться со «Сборником» № 2 в котором Постановления отсутствовали и «Сборником» № 2 в котором Постановления имелись. Но в свободной продаже имелся только первый «Сборник» №2, второй же, видимо, предназначался для служебного пользования. В последующем, в доступных в Горпечати «Сборниках» стали размещаться Постановления Мэра о назначении ПС.

«Сборник документов и правовых актов МО г.Казани» имеет тираж 300 экз, распространяется только через сеть «Горпечать», исчезает из продажи в 1–2 день после поступления. В библиотечную сеть «Сборник» не поступает. Подписка не проводится. Информирование посредством «объявлений по местному радио и\или телевидению, вывешивание объявлений в зданиях городской и районной администраций, на месте расположения земельного участка, в отношении которого будет рассматриваться вопрос» (ст 50 Градостроительного Устава Казани») не проводится.

На официальном сайте Мэрии Казани www.kzn.ru информация размещается не надлежащим образом. Не возможно определить, все ли постановления о ПС размещены. Частично отсутствуют приложения с картами обсуждаемых территорий. Карты по Постановлению №189 и некоторых других постановлений не соответствуют реальному расположению объектов на территории. В Постановлении № 133 называется территория ул Чистопольской, хотя предусматривается перезонирование на улицах Малая торфяная и Кемеровская.

Проведение публичных слушаний.

Публичные слушания проводятся Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Казани. В день проводится от одного до четырех ПС. Доступ в помещение, где проводятся ПС свободный. Для осуществления права выступления необходимо записаться за неделю до дня ПС. Как правило, на одно ПС отводится от 10 до 15 минут. Некоторые ПС успевали провести в течении 5 минут. На более, чем половине ПС местные жители отсутствовали. На других ПС, например, по Пост. №161 присутствовали лишь благополучатели – жители будущего дома. «Голос» проводил выборочное информирование по телефону и посредством расклейки информации на подъездных досках объявлений по четырем ПС. В соответствии с нормативными актами ПС должны предшествовать решению о землеотводе для строительства. Однако на ПС по Постановлениям Мэра №№ 189, 210, 232, 238 речь шла о территориях, на которых строительство было уже начато или закончилось. На ПС по Пост №133 обсуждался вопрос о сносе нескольких десятков частных одноэтажных домов для строительства многоэтажных жилых домов. С домовладельцами не проводилось согласование условий сноса домов, на ПС многие из них не смогли получит ответа о сроках сноса, условий компенсации и, главное: касается ли предстоящее перезонирование их личного дома или нет. На территории Парка Горького проводились предварительные работы по прокладке съезда с моста с уничтожением части Парка, хотя публичные слушания по этому решению не назначались.

Выводы. Практика информирования населения о предстоящих публичных слушаниях не соответствует нормативным документам и не способствует надлежащему информированию заинтересованных лиц о месте, времени, предмете публичных слушаний. Исполкомом Казани не проводится адресное информирование заинтересованных лиц о предстоящих градостроительных решениях. Публичные слушания проводятся формально, без предоставления необходимой информации участникам. Многие градостроительные решения становятся известны жителям после начала строительства. В 2009 году произошли массовые публичные мероприятия против градостроительных решений:
- сноса поселка Первомайский;

- строительства на ул Кул-Гали;

- строительства на территории Парка Горького съезда с моста;

- строительства спортивных объектов на намывной территории реки Казанки. 21 июля после окончания пикета по защите реки Казанки от строительства спортивных объектов Универсиады милиция избила несколько участников, а семерых задержала. Одному из участников была сломана нога. Ненадлежащая практика информирования населения о проектах градостроительных решений и проведения публичных слушаний ведет к социальной напряженности и массовым протестам.

Предложения:

- прекратить практику выдачи разрешений на строительство до проведения публичных слушаний и принятия решения Городской Думой;
- проводить информирование населения Казани о предстоящих публичных слушаниях через местное телевидение, радио и газеты;

- разместить на официальном сайте Мэрии Казани «Правила застройки и землепользования в г.Казани» и «Положение о порядке организации и проведении публичных слушаний в г.Казани»
- проводить адресное информирование населения, проживающего на территории и в радиусе до 1 км от границ территории, отводимой под предполагаемое строительство посредством размещения информации на оборотной стороне счетов за коммунальные услуги, расклейки объявлений на досках объявлений в подъездах многоэтажных домов;

- о ПС по проектам решений в зоне историко-культурных памятников информировать общественные организации, работающие в сфере охраны архитектурных и историко-культурных памятников;

- о ПС по проектам решений в водоохранных зонах и особо охраняемых территорий информировать экологические общественные организации;

- рекомендовать депутатам Городской Думы Казани участвовать в публичных слушаниях по территориям, входящих в их округ.

Настоящее заявление направляется в редакции СМИ, властные структуры МО г.Казань и Татарстана.

Координатор Ассоциации «Голос» по Татарстану

Олег Белгородский. Тел 8–9053155367.

Документы

2884-piketa-po-zaschite-parka-im-dot-gor-kogo