Общественной палате предписано подождать

12 августа 2009 г.

Вопрос об Общественной палате вновь будет рассматриваться депутатами Заксобрания после парламентских каникул.

Хронология событий вокруг «многострадального» по выражению председателя Законодательного Собрания региона Владимира Киселева закона «Об Общественной палате Владимирской области» такова. Впервые он был внесен фракцией «Единая Россия» в ЗС прошлого созыва в декабре 2008 года, но не был поддержан большинством. Затем тот же вариант проекта был предложен новому составу ЗС в мае 2009 года. Комитет по законодательным предложениям и законности ЗС, в котором большинство имеют члены фракции «ЕР», внес некоторые коррективы и рекомендовал принять закон сразу в двух чтениях. Перед июньским заседанием комитет пересмотрел свою позицию и проект был принят лишь в первом чтении.

Никаких предложений общественным организациям о внесении замечаний и предложений не последовало и 15 июля состоялось заседание «круглого стола» по теме создания Общественной палаты», организованного «ГОЛОСом». В нем приняли участие представители общественных организаций и региональных отделений политических партий. Представители «ЕР» не смогли прийти или не сочли нужным. 16 июля обращение участников «круглого стола» с предложением отложить второе чтение проекта и провести общественные слушания было передано в профильный комитет. Общественникам предложили внести конкретные поправки.

22 июля письмо с поправками (Общественной палате предлагалось придать статус Ассоциации общественных объединений, что предполагает формирование ОП самими общественными и некоммерческими организациями) и повторной просьбой отложить второе чтение проекта и провести общественные слушания было направлено председателю ЗС Владимиру Киселеву, руководителю фракции «ЕР» Сергею Бородину и председателю профильного комитета Евгению Рычкову.

Инициаторы закона посчитали, что все имеющиеся мнения они выслушали и изучили. На июльском заседании Законодательного Собрания закон был принят. То есть, работа над ним велась фактически два месяца. Затем закон направили губернатору Николаю Виноградову на подписание.

И вот закон вернулся в ЗС без подписания. Как сообщили в аппарате ЗС, есть замечания. О сути претензий губернатора никто сообщить не смог, поскольку все причастные к прохождению закона ответственные лица ЗС в отпусках. В конце августа, когда депутаты вновь займутся активной законотворческой деятельностью, можно будет узнать конкретную мотивировку губернаторского отказа. В администрации также не готовы к обнародованию доводов первого лица без его указания. А до него добраться трудно.

Дальнейшие события могут развиваться по сценариям, прописанным в новом регламенте ЗС. То ли народные избранники не согласятся с главой региона и вновь одобрят закон в прежней редакции. То ли пойдут ему на встречу и примут во внимание все замечания. То ли создадут согласительную комиссию для выработки согласованного текста закона. Следующее заседание облпарламента назначено на 23 сентября.

Вынужденную задержку Заксобрание вполне могло бы использовать для проведения общественных слушаний, на которых настаивает ряд общественных и политических организаций, поскольку законопроект регламентирует вопросы взаимоотношений гражданского общества и власти. Надо полагать, одной из властных ветвей не лишним было бы поговорить с общественностью. Вместо этого представителей общественных организаций пытаются искусственно разделить на сторонников и противников закона. Однако, как показали события вокруг будущей Общественной палаты, противников ее создания в регионе нет.

Есть те, кто безоговорочно поддерживал законопроект на всех стадиях его разработки (стоит отметить, что от первоначального до окончательного варианта документ претерпел немало изменений). Есть те, кто считает закон «сырым» и требующим публичного обсуждения, а не, как обещано законотворцами, последующей корректировки и доработки. До сих пор инициаторы так и не объяснили свой отказ проводить общественные слушания. Письменного ответа на соответствующее предложение общественных организаций к председателю ЗС Владимиру Киселеву пока нет.

Между тем уже всерьез обсуждается кандидатура на пост председателя Общественной палаты. Называется фамилия Валентины Бородиной, матери главного инициатора создания областной Общественной палаты Сергея Бородина. Известная и авторитетная бизнес-вумен активна не только на общественном поприще (она возглавляет областной Союз женщин, председатель областного совета «Старшее поколение» — организации, созданной региональным отделением «ЕР») но и на политическом (является членом регионального совета сторонников «Единой России», на выборах была доверенным лицом этой партии). Подобные совмещения, если они примут массовый характер, как раз и способны разрушить доверие к Общественной палате как к общественному органу, независимому от влияния политических сил.

Людмила ЕШАНУ