Регистрация кандидатов в депутаты Думы городского округа не во всех районах Приморского края проходит спокойно

11 сентября 2009 г.

На заседании Избирательной комиссии Приморского края были рассмотрены жалобы уполномоченного представителя избирательного объединения «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Павла Георгиевича Ашихмина.

Заявитель в жалобах указал на активное препятствие в осуществлении избирательных прав избирательным объединением «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистической партии Российской Федерации» и об отказе в регистрации списка кандидатов выдвинутого избирательным объединением «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистической партии Российской Федерации». Рассмотрев жалобу по существу, Избирательная комиссия Приморского края частично удовлетворила требования заявителя. С полным решением Избирательной комиссии Приморского края по данному вопросу можно ознакомиться ниже.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

09.09.2009 № 580/113
г. Владивосток

О жалобах уполномоченного представителя избирательного объединения «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Ашихмина П.Г. (вх. № 57 от 01.09.2009, вх. № 58 от 02.09.2009)

Рассмотрев поступившие в Избирательную комиссию Приморского края жалобы уполномоченного представителя избирательного объединения «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Ашихмина П.Г. на действия территориальной избирательной комиссии города Спасска-Дальнего и на решение территориальной избирательной комиссии города Спасска-Дальнего об отказе в регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», заслушав пояснения председателя территориальной избирательной комиссии О.Г. Орловой, секретаря Избирательной комиссии Приморского края Т.В. Гладких, по результатам проведенной проверки Избирательная комиссия Приморского края установила следующее. 25 августа 2009 года и 26 августа 2009 года территориальная избирательная комиссия города Спасска-Дальнего (далее – комиссия) осуществила прием представленных уполномоченным представителем избирательного объединения «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – избирательное объединение) Клименко С.М. документов для выдвижения и заверения выдвинутого избирательным объединением списка кандидатов в депутаты Думы городского округа Спасск-Дальний, который включал в себя 21 кандидата. 25 августа 2009 года комиссией также были приняты все необходимые документы для регистрации трех уполномоченных представителей, назначенных данным избирательным объединением, в том числе для регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам. В соответствии с частью 8 статьи 36 Избирательного кодекса Приморского края регистрация уполномоченных представителей осуществляется избирательной комиссией, осуществляющей соответственно регистрацию списка кандидатов, в трехдневный срок со дня представления документов, указанных в данной статье. Вместе с тем 28 августа 2009 года комиссией были зарегистрированы уполномоченные представители по общим вопросам, в то время как до настоящего момента не решен вопрос о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам, в отношении которого избирательным объединением представлены выписка из решения о назначении уполномоченных представителей, список назначенных уполномоченных представителей, где указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта, дата его выдачи, адрес места жительства, род занятий, номер телефона, сведения о том, что Чернова Л.М. назначена уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также личное согласие Черновой Л.М. на осуществление данной деятельности. Как следствие комиссия не выдала уполномоченному представителю избирательного объединения разрешение на открытие специального избирательного счета, чем незаконно воспрепятствовала созданию избирательного фонда избирательного объединения.
28 августа 2009 года комиссия приняла решение № 25 «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы городского округа Спасск-Дальний, выдвинутого избирательным объединением: Спасское городское местное отделение политической партии КПРФ» в составе 18 кандидатов с изъятием из него Калитко П.П., Токмакова С.В. и Репки А.М., которые не представили согласия баллотироваться в составе выдвинутого избирательным объединением списка. Одновременно в заверенном списке комиссией была приведена в соответствие с представленными документами фамилия кандидата Везбердевой А.Ф. Протокол заседания комиссии содержит информацию также и о том, что следующее заседание комиссии назначается на 1 сентября 2009 года, и на нем должен быть рассмотрен вопрос о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы городского округа, выдвинутый избирательным объединением «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». В этот же день согласно журнала регистрации исходящих документов уполномоченному представителю избирательного объединения была вручена Справка о несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных избирательным объединением: Спасское городское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Территориальную избирательную комиссию города Спасск-Дальний при проведении выборов депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний. Указанная справка не соответствует требованиям, содержащимся в Разъяснениях порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 марта 2007 г. № 203/1272–4. Она не утверждена на заседании комиссии и не содержит информации в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки. Вместе с тем учитывая, что извещение о недостатках было составлено, подписано председателем и секретарем комиссии, вручено уполномоченному представителю избирательного объединения в установленные законодательством о выборах сроки, о времени и дате заседания комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», уполномоченные представители указанного объединения были проинформированы, а также то, что режим работы комиссии был доведен до сведения всех участников избирательного процесса посредством его опубликования в газете «Спасск» № 28(1127) 15–25 июля 2009 года, представляется невозможным сделать вывод о воспрепятствовании избирательному объединению «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» реализовать право вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутых им кандидатах в составе списка кандидатов, предусмотренное пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 12 статьи 45 Избирательного кодекса Приморского края.
По информации, содержащейся в жалобе Ашихмина П.Г., и согласно акта, подписанного председателем территориальной избирательной комиссии города Спасска-Дальнего, 31 августа 2009 года уполномоченному представителю избирательного объединения было отказано в приеме уточняющих документов в связи с нарушением срока их представления. По мнению Избирательной комиссии Приморского края действия председателя территориальной избирательной комиссии являются неправомерными. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально. Таким образом все члены территориальной избирательной комиссии при рассмотрении вопроса о регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, вправе дать оценку представленным документам. При этом комиссия вправе дать оценку на предмет нарушения сроков их представления, а также разрешить вопрос о последствиях такого нарушения, если оно будет установлено. 1 сентября 2009 года территориальной избирательной комиссией города Спасска-Дальнего было принято решение № 29 «Об отказе в регистрации избирательному объединению: Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний». В соответствии с пунктом 23 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в решении об отказе в регистрации списка, об исключении из списка должны быть изложены основания отказа, исключения из списка кандидатов. Перечень оснований отказа в регистрации списка кандидатов, оснований исключения кандидатов из списка кандидатов содержится в пунктах 25 и 26 статьи 38 названного Федерального закона и является исчерпывающим. В обжалуемом решении комиссия, перечисляет следующие основания отказа в регистрации списка кандидатов и исключения отдельных кандидатов из списка кандидатов:
1) представление необходимых для регистрации списка кандидатов документов не в полном объеме;
2) отсутствие факта заверения постоянно действующим руководящим органом КПРФ справок, подтверждающих принадлежность к политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»;
3) отсутствие некоторых сведений в отношении кандидатов. Таким образом решение комиссии, за исключением сведений о ненадлежащем порядке заверения справок о принадлежности к политической партии, не содержит информации о перечне недостающих документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Избирательным кодексом Приморского края, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов, в том числе указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов. В решении комиссии не конкретизирован ни перечень документов, ни объем сведений в отношении кандидатов, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, частями 2 и 4 статьи 39 Избирательного кодекса Приморского края, ни персональный состав кандидатов, сведения о которых отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов. Вместе с тем комиссия, принимая решение об отказе в регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», ссылается на «заключение рабочей группы по итогам проверки документов, представленных избирательным объединением: Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», содержащее подробный перечень нарушений, являющихся, по мнению комиссии, основанием для отказа в регистрации списка кандидатов и основанием для исключения отдельных кандидатов из списка кандидатов.
Так, согласно п.1 заключения кандидаты Калитко П.П., Токмаков С.В., Репка А.М. и Безбердеева А.Ф. должны быть исключены из заверенного списка кандидатов в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Избирательным кодексом Приморского края, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов. С такими доводами комиссии нельзя согласиться. Кандидатов Калитко П.П., Токмакова С.В., Репку А.М. и Безбердеву А.Ф. не представляется возможным исключить из заверенного списка кандидатов, так как фамилии данных кандидатов отсутствуют в списке кандидатов, заверенном решением территориальной избирательной комиссии города Спасска-Дальнего от 28 августа 2009 года № 25 «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы ГО Спасск-Дальний, выдвинутого избирательным объединением: Спасское городское местное отделение политической партии КПРФ».
В п. 2 заключения рабочая группа указывает на отсутствие необходимых документов в отношении отдельных кандидатов. Так, в комиссию не представлены копии документов об образовании на фамилии Трущенко О.С., Пуриц Р.П., Возницкой Г.П., что действительно является основанием для исключения данных кандидатов из списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением.
По утверждению рабочей группы в комиссию не представлена копия документа, подтверждающего сведения об указанном в заявлении Клименко С.С. основном месте работы или службы. По результатам проверки, проведенной Избирательной комиссией Приморского края, установлено, что в распоряжении территориальной избирательной комиссии города Спасска-Дальнего находится заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения ксерокопия трудовой книжки на имя Клименко Сергея Сергеевича, зарегистрированная в комиссии под входящим № 191 от 26.08.09.
Также рабочая группа утверждает, что избирательное объединение не представило в избирательную комиссию копии документов, подтверждающих указанные в заявлениях кандидатов Большакова Н.В. и Буренкова М.Д. сведения об образовании. Данный вывод, по мнению Избирательной комиссии Приморского края, не соответствует действительности. В материалах комиссии имеются заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения копии дипломов о высшем образовании на имя Большакова Н.В. и Буренкова М.Д., зарегистрированные в комиссии под входящим № 190 от 26.08.09.
В п.3 заключения указывается на отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, сведений:

- об источниках выплаты доходов в отношении кандидатов Гарбузова Ю.А., Гарага Д.И., Трущенко О.С., Большакова Н.В., Шафранского А.С., Данилина Ю.А., Пуриц Р.П., Безверхова В.Н., Калюжного В.И., Ковальчука А.Н., Алексеенко Е.А., Возницкой Г.П., Буренкова М.Д., Ларионова А.А. По результатам, проведенной проверки установлено, что в справках указанных кандидатов об имуществе и доходах, представленных избирательным объединением в территориальную избирательную комиссию, содержится информация о том, что источником выплаты дохода является пенсия;

- о площади имеющихся в собственности жилых домов в отношении кандидатов Калюжного В.И. и Гарбузова Ю.А. Данные факты нашли свое подтверждение при исследовании справок об имуществе и доходах, подписанных данными кандидатами, что является основанием для исключения их из заверенного списка кандидатов;

- о площади имеющихся в собственности квартир в отношении кандидатов Возницкой Г.П., Шафранского А.С. и Клименко С.С. Данные факты нашли свое подтверждение при исследовании справок об имуществе и доходах, подписанных данными кандидатами, что является основанием для исключения их из заверенного списка кандидатов.
В соответствии с п. 4 заключения рабочей группы комиссия считает, что в отношении кандидатов Стихарева М.Ю., Залуцкого Ю.Г., Трущенко О.С., Шафранского А.С., Пуриц Р.П., Безверхова В.Н., Калюжного В.И., Буренкова Н.Д., Ларионова А.А. в избирательную комиссию представлены ненадлежащим образом оформленные справки, подтверждающие принадлежность перечисленных кандидатов к политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Проведенная проверка показала, что избирательным объединением в территориальную избирательную комиссии были представлены справки о принадлежности названных кандидатов к политической партии, подписанные вторым Секретарем Комитета Приморского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» М.Ю. Стихаревым. В соответствии с частью 2 статьи 39 Избирательного кодекса Приморского края кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного отделения, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Учитывая, что в соответствии с п.3.7 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» постоянно действующим руководящим органом местного и регионального отделения КПРФ является Комитет, можно сделать вывод о правомерности заверения представленных в территориальную избирательную комиссию справок, подтверждающих принадлежность кандидатов к политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». При таких обстоятельствах заключение рабочей группы, в котором фактически изложены основания исключения кандидатов из заверенного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», является неотъемлемой частью решения территориальной избирательной комиссии города Спасска-Дальнего № 29 от 01.09.09 «Об отказе в регистрации избирательному объединению: Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний» и в соответствии с требованиями пункта 23 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» должно было быть выдано уполномоченному представителю избирательного объединения одновременно с указанным решением.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 38, 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьями 24, 36, 39, 41, 44, 46 Избирательного кодекса Приморского края, Избирательная комиссия Приморского края РЕШИЛА:
1. Признать незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии города Спасска-Дальнего, выразившееся в уклонении от регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по финансовым вопросам и от выдачи разрешения на открытие специального избирательного счета указанному избирательному объединению. 2. Обязать территориальную избирательную комиссию города Спасска-Дальнего зарегистрировать уполномоченного представителя избирательного объединения «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по финансовым вопросам и выдать разрешение на открытие специального избирательного счета избирательному объединению «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не позднее 10 сентября 2009 года.
3. Признать незаконным отказ председателя территориальной избирательной комиссии города Спасска-Дальнего в приеме документов с уточнениями и дополнениями, представленных избирательным объединением «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» 31 августа 2009 года.
4. Отменить часть 1 решения территориальной избирательной комиссии города Спасска-Дальнего № 29 от 01.09.09 «Об отказе в регистрации избирательному объединению: Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний» в части исключения из заверенного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», кандидатов Стихарева М.Ю., Залуцкого Ю.Г., Гараги Д.И., Калитко П.П., Большакова Н.В., Данилина Ю.А., Безверхова В.Н., Токмакова С.В., Репки А.М., Ковальчука А.Н., Алексеенко Е.А., Буренкова М.Д., Ларионова А.А., Безбердеевой А.Ф.
5. Отменить часть 2 решения территориальной избирательной комиссии города Спасска-Дальнего № 29 от 01.09.09 «Об отказе в регистрации избирательному объединению: Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний».
6. Обязать территориальную избирательную комиссию города Спасска-Дальнего в срок не позднее 18 сентября 2009 года повторно рассмотреть вопрос о регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» с учетом настоящего решения. 7. Довести настоящее решение до сведения территориальной избирательной комиссии города Спасска-Дальнего. 8. Направить копию настоящего решения уполномоченному представителю избирательного объединения «Спасское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Ашихмину П.Г.

Председатель комиссии К.В. Арановский
Секретарь комиссии Т.В. Гладких