Законопроект «Об особенностях правового регулирования образования в Пермском крае»

02 октября 2009 г.

1 октября заканчивается срок принятия поправок в законопроект «Об особенностях правового регулирования образования в Пермском крае» (с проектом можно ознакомится на сайте Законодательного собрания Пермского края по адресу http://parlament.perm.ru/upload/files/multi/34–1549_zaks.pdf ).

12 августа состоялись депутатские слушания по данному законопроекту, которые были инициированы Уполномоченным по правам ребенка по пермскому краю П.В. Миковым. Слушания вызвали огромный интерес. Присутствовали не только те, кому полагалось по статусу — депутаты, чиновники министерства и департаментов образования, представители органов местного самоуправления, но представители высших учебных заведений, родительской общественности, правозащитники. Более того, можно говорить о том, что активная и весьма критическая позиция общественности по отношению к данному законопроекту сподвигла депутатов к решению продлить срок принятия поправок на месяц с 1 сентября по 1 октября и даже поставить вопрос о возможности возвращения данного законопроекта в первое чтение.

Понимая всю сложность ситуации, противоречивость предлагаемого законопроекта, по предложению инициативной группы (в т.ч. и автора заметки) заинтересованные представители общественные накануне провели собственные «минислушания», где в ходе «мозгового штурма» удалось выработать консолидированные отношение и предложения к обсуждаемому законопроекту. Замечаний была масса, нет смысла об этом подробно говорить, о наиболее значимых из них упоминалось в пермской прессе. Общее мнение собравшихся представителей общественности, заключалось в том, что предлагаемый законопроект «никакой», «ни о чем», т.е. никак не способствует развитию образования в крае. За исключением закрепления нормативно-подушевого финансирования образовательных учреждений, не содержит каких-либо значимых новшеств. От его утверждения или неутверждения в предлагаемом виде, без существенной переработки вряд ли что изменится. Многие положения проекта носят чисто декларативный характер. И тем более, сам законопроект никак не может претендовать на роль «базового» закона, вместо существующего «Закона об образовании в Пермской области» 2001 г. В заключении обсуждения ряд депутатов высказали мнение, что им еще не приходилось присутствовать на слушаниях, где законопроект прошедший первое чтение получал бы столько и принципиальных (по существу законопроекта), и конкретных (по отдельным положениям) замечаний.

Безусловно, основные претензии по качеству законопроекта необходимо предъявлять к Министерству образования Пермского края, но напрашивается вопрос и к самим депутатам Законодательного Собрания. Насколько тщательно и ответственно они подошли к рассмотрению данного законопроекта в первом чтении? Насколько известно на пленарном заседании проект не вызвал каких-либо серьезных обсуждений и замечаний. При том, что его недостатки очевидны, что называется «при первом чтении» любому человеку, который хоть немного знаком с проблемами и реформами в системе образования. К тому же бесспорно, что модернизация сферы образования, реформирование школы вызывают прямой интерес у самой широкой общественности, тем более у нас в крае, где активно развиваются формы общественного участия в управлении образованием. Существует весьма подготовленное профессиональное экспертное сообщество, представители которого совместно с тем же Министерством образования весьма успешно реализуют федеральный Комплексный проект модернизации образования (т.н.КПМО). Логично было бы предоставить возможность и обсудить столь социально значимый законопроект, провести общественные или депутатские слушания еще перед первым чтением. Тогда многие недостатки и спорные вопросы можно бы было снять. К сожалению подобной практики, т.е. предварительного широкого общественного обсуждения социально значимых законопроектов нет. Почему? Не понятно. Кстати, ни «Закон о Законодательном собрании Пермского края», ни Регламент Законодательного собрания не устанавливают, что депутатские слушания должны проводиться исключительно между первым и вторым чтениями.

Что касается Министерства образования, то его узковедомственный подход весьма точно и на слушаниях и в своем комментарии на сайте охарактеризовал Председатель Пермской гражданской палаты Игорь Аверкиев (см. на сайте ПГП http://www.pgpalata.ru/averkiev/0024).

В настоящий момент предложения и замечания в данный законопроект направляются до 1 октября в комитет по социальной политике Законодательного собрания Пермского края (т.217–75–29, 217–76–23, e-mail: socpol@parliament.perm.ru), на основе которого создана специальная рабочая группа. Хочется надеется, что депутаты ответственные за доработку законопроекта и подготовку его ко второму чтению, продолжат работу над законопроектом в открытом для общественности режиме. В частности хотелось бы увидеть в составе рабочей группы представителей вузовской общественности и заинтересованных гражданских организаций.

Ковин В.С. координатор Ассоциации «ГОЛОС» в Пермском крае.