В Москве презентовали новый Избирательный кодекс. Революционный проект, которому суждено остаться на бумаге

3510-arton3622
09 июня 2010 г.

Проект нового избирательного кодекса презентовали сегодня журналистам эксперты ассоциации «Голос». По их мнению, за последние годы российское избирательное законодательство сильно ухудшилось, а реформы президента Медведева носят лишь косметический характер. Новый ИК должен исправить ситуацию и вернуть российским выборам конкурентоспособность.

«За последние шесть лет произошло катастрофическое изменение избирательного законодательства, – говорит ведущий эксперт Ассоциации «ГОЛОС» Андрей Бузин. – За время работы четвертой и пятой Государственной Думы было принято 38 законов, которые вносили изменения в закон о гарантиях избирательных прав. Эти изменения носили конъюнктурный характер, они приспосабливали избирательное право к искусственно созданной партийной, а точнее однопартийной системе и к манипуляции со стороны власти».
После того как в своем послании Федеральному собранию РФ Дмитрий Медведев озвучил тезисы модернизирования избирательной системы, реформы начались, но по мнению экспертов, они носят лишь косметический характер.

«Говорить о том, что мы подправим что-то в открепительных удостоверениях или выделении бесплатных помещений для партий – это не затрагивает тех существенных изменений, которые произошли в последние годы», – считает Бузин.

«На список депутатов должен влиять избиратель, а не чиновник, – говорит руководитель аналитического отдела Ассоциации «ГОЛОС» Александр Кынев. – Сейчас чиновник составляет список и определяет, кто будет депутатом. По сути, выборы превратились в назначение».
Вместо нескольких законов авторы проекта предлагают принять единый кодекс. Он призван устранить недостатки действующих нормативных актов. Основные из них, по мнению экспертов, это бессистемность и противоречивость законодательства, нечеткие формулировки, допускающие множественное толкование, нестыковки в федеральных и региональных законах, наличие норм, которые создают основу для нарушения избирательных прав граждан и противоречат принципам демократии.

Во многом проект «Голоса» выглядит как откат назад. Тут и возврат выборов глав субъектов РФ, и реабилитация строки «против всех», и предоставление возможности избираться в Думу беспартийным кандидатам по одномандатным округам, и многое другое. Но при этом старые нормы модернизированы. Например, для выборов в Госдуму предлагается более сложная система распределения мандатов, подобная той, что применяется в Германии.

«Главный принцип и достоинство смешанно-персонаизированной системы в том, что она, несмотря на наличие мажоритарной составляющей, обеспечивает пропорциональное представительство политических партий, – поясняет эксперт ассоциации «ГОЛОС», руководитель общественного проекта по разработке Кодекса Аркадий Любарев. – Но, в то же время, она обеспечивает возможность избрания независимых кандидатов. Мы также предлагаем вернуть строку «против всех», но при этом не хотим возвращения нормы, которая приводила к срыву выборов. Норма, приводящая к отмене выборов, сильно повышена. У избирателей остается возможность сорвать выборы, которые проходят с нарушением, но сделать это будет непросто».

Но есть в проекте и совершенно новые положения. Например, для специфических регионов предлагается несколько вариантов проведения местных выборов. Среди них совершенно новаторский вариант.

«Один бюллетень, один голос за одного кандидата – это архаика, – заявил Александр Кынев. В цивилизованных странах от этой системы уже отходят, она устарела. Есть другие способы голосования. Например, когда избиратель ранжирует кандидатов по убыванию симпатий».

Еще одно нововведение – существенное сокращение количества подписей для выдвижения кандидата. Собрать автографов от избирателей нужно немного, но сделать это необходимо в присутствии наблюдателей.

«Это в известном смысле революция, – уверен Кынев. – С одной стороны она отсекает произвол чиновников, с другой не позволяет фальсифицировать подписи».

Сейчас авторы будут знакомить с проектом кодекса региональные, партийные элиты и экспертные сообщества. Затем наступит этап лоббирования законопроекта. Успех последнего, несмотря на явные симпатии к предлагаемым в кодексе изменениям, вызвал у журналистов большие сомнения. Сами эксперты ассоциации «Голос» успокаивают себя тем, что главное инициировать общественную дискуссию и что «сам факт появления кодекса приведет к тому, что это будет учитываться при дальнейшем изменении законодательства».

Виталий Акимов

Новый регион 2