Голос бесправного избирателя

3513-arton3625
11 июня 2010 г.

В пресс-клубе «Зеленая лампа» состоялась презентация Избирательного кодекса (ИК), созданного группой экспертов ассоциации некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей ГОЛОС». И круглый стол на тему «Слышен ли ГОЛОС в Петербурге?», в котором участвовали авторы ИК и независимые эксперты.

Исполнительный директор ассоциации ГОЛОС Лилия Шибанова, представлявшая проект, рассказала, что работа над ним началась еще в 2008 году. За это время в обсуждении проекта кодекса приняли участие более 100 экспертов из разных регионов России, в том числе 12 докторов и 26 кандидатов наук, члены научно-методического совета при ЦИК России, бывшие депутаты Госдумы. Острая необходимость в создании такого кодекса, который регулировал бы всю избирательную систему РФ, назрела, по словам Лилии Шибановой, давно и создавался кодекс в первую очередь в интересах избирателей.

Основные предложения ИК, которые кардинально отличают его от существующего законодательства, — это, во-первых, право участковых комиссий самим подсчитывать бюллетени. Во-вторых, введение партийной квоты — доля депутатов, избираемых как по мажоритарной, так и по пропорциональной системе, не должна быть меньше одной трети и больше двух третей. А для выборов депутатов представительных органов муниципальных образований использование пропорциональной системы допускается только в варианте открытых списков, и тогда избиратель может проголосовать лишь за одного кандидата из списка.

Ведущий эксперт ассоциации ГОЛОС Андрей Бузин пояснил, что предложенный проект ИК вносит изменения во все сферы избирательной системы, начиная от формирования избиркомов, заканчивая подсчетом голосов и рассмотрением жалоб на нарушения. По мнению Бузина, существующие сейчас законы, регулирующие сферу выборов, находятся в явном противоречии с Конституцией РФ, с нормами международного права и просто не выполняют свою роль. «Хотя мы понимаем, — поправился эксперт, — что не только законы плохи, но и правоприменительная практика хромает на обе ноги».

Кроме того, ИК предлагает отменить запрет на критику соперников в телеэфире — такого запрета нет ни в одной цивилизованной стране, как говорят эксперты. И, естественно, снизить заградительный барьер на выборах в Государственную Думу и на выборах региональных и муниципальных органов власти с 7 до 4%, а минимальное число региональных групп при этом сократить с 80 до 15. Предлагает ИК и восстановить отобранное у избирателей право голосовать против всех, восстановить право общественных объединений направлять наблюдателей на избирательные участки, восстановить право кандидатов регистрироваться на основании денежного залога (за исключением выборов президента РФ). Всего ИК предлагает более 50 кардинальных нововведений в избирательную систему России, которые реально ограничат участие исполнительной власти в руководстве выборами. «Сейчас главные на выборах не избирательные комиссии, а администрация, а избиркомы играют при ней декоративную роль и полностью от нее зависят», — считает Андрей Бузин.

Член Санкт-Петербургской избирательной комиссии Михаил Воронков заметил, что, несмотря на желание отредактировать некоторые положения ИК, с которым он познакомился, он разделяет его основные идеи. По мнению Воронкова, чтобы уйти от фальсификаций результатов выборов, подтасовок бюллетеней и манипуляций избирателями, закон, регулирующий выборы, должен быть максимально простым и прозрачным. И если, как предлагают авторы ИК, изменить условия регистрации кандидатов, ограничить влияние исполнительной власти на местные избирательные комиссии, это реально упростит процедуру выборов и приведет к сокращению нарушений и фальсификаций. «Чем сложнее закон, — сказал Михаил Воронков, — тем проще его нарушить».

Участвовавший в обсуждении глава фракции КПРФ Владимир Дмитриев усомнился в том, что авторам кодекса удастся заставить власть отказаться от контроля за выборами — это для современной власти, по мнению Дмитриева, вопрос жизни и смерти. «Понятно, что единороссовское большинство трудно заставить отказаться от управления выборами по своему усмотрению, но это надо делать, — сказал Владимир Дмитриев, — а то мы скоро будем радоваться, если вообще хоть кто-то придет на выборы».

Глава петербургского «Яблока» Максим Резник заявил, что считает себя оппонентом предлагаемому Избирательному кодексу: он сторонник непрямых выборов глав регионов и придерживается модели многопартийной демократии. «И исполнительная власть должна формироваться исходя из пропорциональности выбранных кандидатов по партийным спискам, — сказал лидер»Яблока«. — Чтобы потом в правительстве не появлялись неизвестно чьи лобко, осеевские, вахмистровы, чтобы было понятно, какая партия отвечает за действия правительства». Максим Резник добавил, что создателями ИК проделан очень большой труд, который сейчас чрезвычайно актуален для страны.

Выступивший оппонентом на обсуждении политолог Алексей Шустов возразил, что можно придумывать какие угодно отличные законы, но, если не работает вся законодательная система, отдельными законами ничего не исправить. По мнению Шустова, если не менять культуру отношения к закону в обществе и граждан к власти, никакие кодексы не помогут. Исполнительный директор ассоциации ГОЛОС Лилия Шибанова на это сказала, что завершился первый этап работы над Избирательным кодексом и начинается региональное обсуждение — авторы проекта хотят получить обратную связь с региональными экспертами в форме прямых обсуждений или предложений на форуме ассоциации. Всего предстоит провести 107 региональных обсуждений. И затем перед авторами ИК и экспертами встанет самая сложная и, видимо, практически невыполнимая в сегодняшних реалиях задача — провести Избирательный кодекс через Госдуму.

Наталья Шкуренок

ЗакС.ру