Эксперты ассоциации «ГОЛОС» представили в Барнауле проект нового Избирательного кодекса РФ, который вернет прямые выборы губернаторов и восстановит графу «против всех»

3515-arton3627
16 июня 2010 г.

Эксперты «ГОЛОСа» — ассоциации в защиту прав избирателей – 15 июня представили в Барнауле проект нового Избирательного кодекса РФ. Общественную разработку нового законодательства о выборах «Голос» инициировал в октябре 2008 года, обсуждение основных положений Кодекса в экспертном сообществе шло около двух лет, и на Алтае документ был впервые представлен в окончательном виде.

«Мы хорошо понимаем, что проблемы выборов лежат не только и не столько в области избирательного законодательства, а в социальной, культурной системе правоприменения», — сказал во вступительном слове один из разработчиков, ведущий эксперт ассоциации «ГОЛОС» Андрей Бузин.

За последние шесть лет система избирательного законодательства претерпела катастрофические изменения, сказал эксперт. По его словам, в 1997 году избирательное законодательство достигло своей высшей точки и удовлетворяло международным стандартам. Потом Госдума начала активно вносить крупные изменения. К ним, говорит эксперт, относятся и отказ от блокирования партий, и запрет на выход из фракций для избранных по спискам депутатов, и отмена избирательного залога. Последнее, считает Бузин, было очень сильным ударом по муниципальным выборам, которых у нас в стране 98% от общего объема кампаний. А упор на искусственно созданную партийную систему, по его оценке, не представляет дифференцированные интересы граждан.

«Избирательное законодательство, которое удовлетворяет потребностям самого общества, не может быть создано ни Государственной думой, ни избиркомом, поскольку у них в этом есть свой интерес», — подчеркнул руководитель проекта по созданию нового Кодекса, руководитель Дирекции программ мониторинга избирательных кампаний Независимого института выборов Аркадий Любарев.

Главными недостатками действующего избирательного законодательства, по мнению эксперта, являются сложность, бессистемность и противоречивость между пятью федеральными законами; плохо урегулированные соотношения между федеральным и региональным законодательством; наличие норм, которые создают основу для нарушения прав граждан; а также норм, которые не отвечают потребностям демократического развития страны. Проект нового Кодекса, считают разработчики, призван устранить эти проблемы.

Новый Кодекс, считают разработчики, может заменить все ныне действующие федеральные законы, регулирующие проведение выборов. Он состоит из Общей части, описывающей основные права и гарантии граждан и право на участие в референдуме, и Особенной, регулирующей выборы депутатов Госдумы и президента РФ. Нормы, связанные с прямыми выборами глав субъектов РФ, включены в Кодекс, но вопрос о необходимости их применения отдается на усмотрение субъекта РФ. Эксперты «Голоса» говорят, что новый Кодекс более удобен и прост в применении, чем предыдущий (это достигается и понятной структурой, и отсутствием длинных фраз и статей, и отсутствием дублирования).

Разработчики предлагают регулировать муниципальные и региональные выборы по принципу «свобода выбора, а не свобода творчества». Это предполагает детальное описание в Кодексе всех избирательных процедур, с тем, чтобы в любой ситуации можно было гарантировать соблюдение избирательных прав. Они также предлагают отменить все ограничения пассивного избирательного права (права быть избранным), не предусмотренные Конституцией РФ, а также установить единый избирательный ценз.

В новом Избирательном кодексе предполагается установить двухуровневую (двухтуровую) систему для выборов президента и глав субъектов. Для глав муниципалитетов может быть предусмотрена как двухтуровая система, так и выборы в один тур. Для выборов депутатов Госдумы предлагается смешанная связанная избирательная система, при которой избиратель голосует как за партийный список, так и за кандидата, баллотирующегося по одномандатному округу; порог прохождения в парламент при этом снижается до 4%. Выборы депутатов субъектов РФ не могут проходить ни полностью по мажоритарной, ни полностью по смешанной системе, выборы муниципальных депутатов должны проходить по системе «открытых списков» (избиратель голосует за партсписок и за кандидата в этом списке).

Эксперты также предлагают восстановить право голосовать против всех кандидатов и против списков кандидатов. Признавать выборы несостоявшимися, по их мнению, необходимо только в том случае, когда число голосов «против всех» и число недействительных бюллетеней вместе превысит половину от числа проголосовавших.

Предполагается, что при принятии проекта другими законами будут либерализированы требования к регистрации политических партий, разрешено создание межрегиональных партий, восстанавливается возможность блокирования партий, восстанавливается право общественных объединений направлять наблюдателе на избирательные участки.

Разработчики документа надеются на широкую общественную дискуссию вокруг проекта нового Кодекса. «Мы будем его обсуждать в регионах, будем его пропагандировать и надеемся, что создастся общественное мнение, что найдется партия, которая согласится внести этот Кодекс в Госдуму. Есть депутаты, которые поддерживают наше желание работать над этим Кодексом. Но существует фракционная дисциплина, и мы понимаем, что надо выходить на руководителей парламентских партий», — говорит Любарев о перспективах принятия разработанного под его началом документа. «Будут выборы, будет следующая избирательная кампания, и надо требовать, чтобы партии включали в программу принятие нашего избирательного кодекса», — подчеркнул он.

С проектом Избирательного кодекса можно ознакомиться на сайте ассоциации «ГОЛОС».

Обсуждение Кодекса в Барнауле было организовано межрегиональным общественным фондом «ГОЛОС – Сибирь» (координатор по Алтайскому краю Сергей Андреев).

ПолитСибРу