ОБРАЩЕНИЕ Ассоциации «ГОЛОС» к общественности по ситуации с КОИБами в Ставрополе.

3631-arton3764
09 октября 2008 г.

На выборах 12 октября 2008 года на 142 из 146 избирательных участков г. Ставрополя будут оборудованы Комплексами обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).

Внедрение технических средств голосования и подсчета голосов на выборах – процесс естественный и позитивный. С одной стороны, он позволяет уменьшить человеческие затраты при проведении выборов, с другой, – при добросовестном подходе, увеличивает точность подсчета голосов. Тем не менее, у участников выборов, а также у правозащитников, специализирующихся на защите избирательных прав, внедрение технических средств вызывает определенную настороженность. Связано это, конечно, не с самим внедрением технических средств, а с уменьшением возможностей общественного контроля на выборах.

Насколько опасно внедрение этих средств с точки зрения защиты конституционного права граждан …«в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов…». (П.28 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ»)?

Очевидно, что «наблюдение за установлением итогов голосования» предполагает возможность проверить, что данный бюллетень или голос был правильно учтен избирательной комиссией. Именно бюллетень или голос, а не только дальнейшие производные от него – протокол по итогам голосования. В противном случае, наблюдение теряет смысл. Поэтому, как только исчезает возможность общественной проверки на каком-либо этапе выборов, так сразу наступает нарушение избирательных прав.

Избирательное законодательство предусматривает выборочный контроль за результатами голосования на КОИБ (5% выборка избирательных участков на основании жеребьевки в ТИК и ручной пересчет голосов на случайно выбранных участках). Это дает возможность проверить правильность работы установленной на КОИБ программы. Однако в законе есть случайная (или не случайная?) описка – вместо слов «ЦИК РФ обязывает» избирательные комиссии соответствующего уровня провести ручной пересчет голосов на выбранных жеребьевкой избирательных участках при использовании КОИБ – наш законодатель написал «ЦИК РФ может обязать…».
И на протяжении нескольких лет использование КОИБ в разных регионах страны сопровождается борьбой правозащитников с ЦИК РФ за изменение ситуации, когда ЦИК РФ «может, но не хочет», а участники избирательного процесса – хоть и имеют право на контроль, сталкиваются с жестким сопротивлением в защите именно этого своего права.

Дискуссии, связанные с внедрением технических средств голосования, показывают, что оппоненты говорят на разных языках. Организаторы выборов приводят доводы, что проводившиеся эксперименты выявили практически безошибочность работы машины. Настороженность общественности связана не с машиной, а с программным обеспечением, которое, естественно, пишут люди. И проверке необходимо подвергнуть именно программное обеспечение. Общественность должна убедиться в достоверности результатов подсчета голосов, с целью реализации своего избирательного права.

Поэтому, мы считаем необходимой максимальную общественную поддержку под обращением в ЦИК РФ и в комиссии соответствующего уровня выборов в г. Ставрополе для проведения предусмотренной законом процедуры проверки результатов голосования на КОИБ. Тем более что норма в 5% предусматривает ручной пересчет голосов всего на 8 избирательных участках из 142 в г. Ставрополе.

Призываем общественность г. Ставрополя, участников выборов, членов избирательных комиссий и представителей правозащитного сообщества Ставрополья поддержать наше обращение в ЦИК РФ с требованием провести выборочный ручной пересчет голосов на 8 избирательных участках города.

СПРАВКА

Ч. 32, ст. 68 ФЗ «Об основных гарантиях…» предусматривает контрольный ручной пересчет голосов не менее чем на 5% избирательных участков.

«При использовании технических средств подсчета голосов участковой комиссией подсчет голосов производится в соответствии с пунктом 24 статьи 68. Законом, а в случае его отсутствия решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации может быть предусмотрено, что в пределах территории, на которой действует одна территориальная комиссия, не менее чем на 5 процентах определяемых жребием избирательных участков, участков референдума (но не менее чем на трех избирательных участках, участках референдума), на которых использовались такие технические средства, проводится контрольный подсчет голосов избирателей, участников референдума непосредственно членами участковых комиссий с правом решающего голоса (ручной подсчет голосов). При этом жеребьевка проводится вышестоящей комиссией в течение получаса после окончания времени голосования, а результаты жеребьевки доводятся до сведения каждой участковой комиссии незамедлительно. При совмещении дней голосования на выборах и (или) референдумах разных уровней порядок проведения контрольного подсчета голосов определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации либо соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в зависимости от уровня проводимых выборов, референдума.

О возможности проведения контрольного (ручного) подсчета голосов должны быть извещены все лица, присутствующие при установлении итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором использовались технические средства подсчета голосов. Ручной подсчет голосов проводится в присутствии наблюдателей, иных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 30 ФЗ «Об основных гарантиях…». На избирательных участках, участках референдума, определенных жребием, ручной подсчет голосов проводится в порядке, определенном пунктами 8 — 11, 13 — 15, 17 — 19, 21 — 23 настоящей статьи. По итогам ручного подсчета голосов либо составляется новый протокол об итогах голосования (если выявится разница более чем в один процент (определяемая делением разницы между данными ручного подсчета голосов и данными, полученными с использованием технического средства подсчета голосов, на большее число голосов), но не менее трех единиц между данными ручного подсчета голосов и данными, полученными с использованием технического средства подсчета голосов, хотя бы по одной из следующих строк: 10, 11, 12 и последующих строк — протокола участковой комиссии об итогах голосования), на котором делается отметка: «Повторный» и который вместе с первоначальным протоколом участковой комиссии об итогах голосования направляется в вышестоящую комиссию, либо составляется акт о совпадении данных, полученных в ходе повторного подсчета голосов, с первоначальными данными, который вместе с протоколом участковой комиссии об итогах голосования направляется в вышестоящую комиссию. Председатель участковой комиссии избирательного участка, участка референдума, определенного жребием для проведения контрольного (ручного) подсчета голосов, непосредственно после установления результатов контрольного (ручного) подсчета голосов информирует о полученных результатах вышестоящую комиссию.

Вышестоящая комиссия, определившая жребием избирательные участки, участки референдума для проведения контрольного (ручного) подсчета голосов, незамедлительно по получении от председателей участковых комиссий указанных избирательных участков, участков референдума сведений о результатах контрольного (ручного) подсчета голосов принимает соответствующее решение, в том числе решение о проведении ручного подсчета голосов на всех избирательных участках, участках референдума, на которых не проводился ручной подсчет голосов и которые расположены на соответствующей территории, в случае, если в результате контрольного подсчета голосов хотя бы на одном из определенных жребием избирательных участков, участков референдума был составлен повторный протокол об итогах голосования по причине несовпадения в строках 10, 11, 12 и последующих строках протокола данных, полученных при использовании технических средств подсчета голосов и при ручном подсчете голосов».

Ч. 25, ст. 68 ФЗ «Об основных гарантиях…» дает право участковой избирательной комиссии самостоятельно принять решение о ручном пересчете голосов при наличии обоснованных жалоб и заявлений.

«В случае поступления обоснованных жалоб (заявлений) лиц, присутствовавших при непосредственном подсчете голосов, участковая комиссия, использовавшая техническое средство подсчета голосов, вправе принять решение о незамедлительном проведении непосредственного подсчета голосов без использования этого средства (ручного подсчета). Если по итогам указанного подсчета выявится разница более чем в один процент (определяемая делением меньшего числа на большее), но не менее трех единиц между данными ручного подсчета голосов и данными, полученными с использованием технического средства подсчета голосов, хотя бы по одной из следующих строк: 10, 11, 12 и последующих строк — протокола участковой комиссии об итогах голосования, по результатам ручного подсчета составляется протокол об итогах голосования. Если указанная разница не выявится, подписывается протокол, полученный с помощью технического средства подсчета голосов, и составляется акт о совпадении данных, полученных в ходе повторного подсчета голосов, с первоначальными данными, который вместе с протоколом участковой комиссии об итогах голосования направляется в вышестоящую комиссию».