Общественный проект «ГОЛОСа» обсудили во Владимире

3735-arton3893
12 сентября 2010 г.

Ассоциация «ГОЛОС», которая уже более десяти лет защищает избирательные права российских граждан, инициировала общественный проект по созданию Избирательного кодекса Российской Федерации.

Этот фундаментальный свод норм и правил должен заменить все действующие в России федеральные законы, регулирующие порядок проведения выборов. 9 сентября работу авторского коллектива, включающего большое число экспертов, обсудили владимирские политики, общественники и организаторы выборов.

На заседании круглого стола по теме «Модернизация избирательной системы: экспертные предложения Ассоциации «ГОЛОС» присутствовали исполнительный директор ассоциации Лилия Шибанова и известный эксперт в сфере избирательного процессов и права Андрей Бузин, специально приехавшие во Владимир. Презентацию проекта сменила заинтересованная дискуссия. И это неудивительно, поскольку в ней принимали участие те, кто постоянно находится в теме, испытывая на себе все «прелести» нынешнего избирательного законодательства.

В планах разработчиков широкое обсуждение проекта Избирательного кодекса для получения предложений и замечаний. Круглый стол во Владимире стал 13-м в череде обсуждений документа с экспертами, политиками и общественниками. До декабря проект будет доработан, чтобы предложить его Государственной Думе Российской Федерации. Кроме круглых столов обсуждение Кодекса проходит на дискуссионной площадке интернет-форума на сайте «ГОЛОСа».

Лилия Шибанова считает важной для разработчиков обратную связь. Она пригласила участников мероприятия ознакомиться с полным текстом документа (а это более 300 страниц текста) на сайте ассоциации, предложила вносить свои замечания, задавать вопросы. На них ответит не менее известный эксперт Аркадий Любарев, руководитель общественного проекта по созданию Избирательного кодекса.

Андрей Бузин считает, что с середины 2004 года началась серьезная деградация избирательного законодательства. Первой ласточкой стал конституционный закон о референдуме, по которому фактически нельзя провести плебисцит. Затем был принят закон об отмене выборов глав регионов. В довершение всего Госдума 4 и 5 созыва приняла около 40 законов, внеся кардинальные изменения в избирательное законодательство. Это привело к тому, выборы перестали выполнять свою конституционную функцию и удовлетворять международным избирательным стандартам.

Новый кодекс не является каким-то революционным законом. Он во многом сохраняет преемственность, учитывая многие положительные нормы действующего законодательства. «Мы повернули его в сторону гражданских прав, а не в сторону организаторов выборов», — подчеркнул Андрей Бузин. Он рассказал о некоторых ключевых изменениях, которые смогут изменить печальную тенденцию и вернуть выборам их изначальный смысл.

Среди главных различий кодекса и действующего законодательства эксперт назвал возвращение возможности блокирования партий, ликвидированного в 2005 году и нанесшего серьезный удар по конкуренции на выборах. Предлагается более эффективная форма блокирования в виде объединения списков, чтобы политические партии смогли преодолеть заградительный барьер.

Создатели Кодекса считают важным применение системы Хэйра при распределении депутатских мандатов вместо внедряемой во многих регионах Империале, дающей преимущество лидирующим партиям.

Стоит напомнить, что на выборах депутатов Заксобрания Владимирской области в марте 2009 года «Единая Россия» и КПРФ, благодаря использованию одного из вариантов метода Империале, без усилий получили по одному лишнему мандату, фактически отобрав их у «Справедливой России» и ЛДПР. По этому вопросу серьезная дискуссия состоялась между Андреем Бузиным и председателем избирательной комиссии Владимирской области Владимиром Коматовским, который детально изучил всевозможные методы, применяемые в разных странах при дележе мандатов между политическими партиями. Надо сказать, оба эксперта остались при своем мнении.

В кодексе кардинально меняется порядок формирования избирательных комиссий. Сейчас территориальные и участковые комиссии слишком сильно курируются органами власти, считает Андрей Бузин. Предлагается увеличить их численность и формировать, исходя из пропорции: 2/3 членов — по предложению политических партий, 1/3 — от общественных объединений, введя запрет на членство в комиссиях государственным и муниципальным служащим.

В ходе обсуждения депутат Заксобрания Виктор Шохрин предложил включить в перечень «персон нон грата» для комиссий всех уровней — сотрудников муниципальных организаций и учреждений. «Зачастую комиссии состоят из учителей одной школы. Они полностью зависят от местных властей и могут «нарисовать» любой результат», — небезосновательно считает депутат.

Значительно упрощается в Кодексе процедура регистрации кандидатов. «Организаторы выборов должны работать на участников кампаний, исходя из принципа презумпции невиновности, а не наоборот», — считает Андрей Бузин. Опыт выборов показывает, насколько изощренными и абсурдными бывают основания для отказа в регистрации кандидатов. Один из участников круглого стола тут же привел один из таких примеров, когда на выборах главы Коврова председателя горсовета Людмилу Петрову сняли с предвыборной дистанции из-за отсутствия в подписном листе наименования субъекта Федерации.

В кодексе сделано многое для ограничения использования административного ресурса. Уточнены процедуры голосования, возвращена графа «против всех». Но разработчики предлагают считать выборы недействительными лишь в том случае, если против всех кандидатов проголосует более 50% избирателей, пришедших на выборы. Участники круглого стола согласились, что эта графа является своего рода барометром неблагополучия для власти.

Стоит добавить, что согласно проекту заградительный барьер для прохождения партий в представительные (законодательные) органы власти всех уровней снижается с 7% до 4%. Возвращаются выборы губернаторов, регистрация по избирательному залогу, вводится обязательное использование прозрачных урн и одноразовых номерных пломб для исключения подмены ящиков для голосования. И еще много других серьезных изменений.

Руководитель фракции КПРФ в Заксобрании Вячеслав Королев не питает иллюзий, что Госдума в вопросе поддержки общественной инициативы по созданию Избирательного кодекса пойдет навстречу общественникам. «Если предложенный проект будет принят, то этот день войдет в историю, как день рождения новой России», — считает депутат. По его мнению, необходимо организовать широкое обсуждение документа. В частности, он предложил использовать площадку региональной Общественной палаты.

Руководителя городского отделения женского движения «Надежда России» Людмилу Бундину волнуют вопросы проведения референдума в связи с недавним решением Владимирского горсовета отменить всенародные выборы главы областного центра. Требуемая явка (более 50% избирателей) сводит на нет усилия инициаторов проведения плебисцита. Она подчеркнула, что депутаты приняли решение, абсолютно не учитывая мнение горожан. По опросам социологов, 68% жителей Владимира предпочитают прямые выборы мэра назначению сити-менеджера.

Также она отметила, что большая часть незаконных действий во время выборов проходит в сельской местности, где нет серьезного контроля за действиями избиркомов. Андрей Бузин считает виной тому — отсутствие в глубинке партийной и общественной активности. По его мнению, кодекс дает импульс для развития политических партий. Единственной мерой, предотвращающей нарушения в глубинке, он назвал журнал процедур, куда заносятся все действия комиссии, которые затем можно детально изучить и проконтролировать.

Депутат Заксобрания Виктор Шохрин, основываясь на своем богатом опыте участия в выборах, внес несколько предложений. Он считает необходимым проведение «тотальной инвентаризации списков избирателей». Из года в год в списках сохраняются мертвые души, причем их число, например, в Гусь-Хрустальном на последних выборах было около 7 тысяч. Но ни ЦИК, ни прокуратура заниматься этим вопросом не захотели. В этом месте дискуссия сделала очередной поворот, вовлекая в нее экспертов и заинтересованных лиц.

Виктор Шохрин предложил полностью исключить возможность голосования на дому по устным заявлениям граждан, поскольку из его опыта около 90% таких избирателей никаких обращений в комиссию не делают: к ним приходят по неведомо кем составленным спискам. Кроме того, депутат считает необходимым отменить нотариальное заверение подписей избирателей, введенное в закон, как одну из мер для снятия кандидата с предвыборной дистанции. А в целом Виктор Евгеньевич – за ужесточение ответственности для фальсификаторов выборов и нарушителей закона.

Лидеру владимирских яблочников, депутату Владимирского горсовета Дмитрию Кушпите не понравилось, что в кодексе остается институт сбора подписей, хоть процедура и стала более либеральной. «Партия, идущая на выборы, уже прошла «сито» Минюста. Выставлять ей дополнительные препоны — неправильно», — считает руководитель регионального «Яблока». Разработчики Кодекса во многом согласны, но опасаются уйти в другую крайность.

Депутат Владимирского горсовета Наталья Жигалова, возглавляющая областное отделение партии «Правое дело» уверена, что «выборы из народного волеизъявления превратились в большую игру, когда партия власти любыми способами пытается власть удержать, а ее оппоненты ищут все новые способы противостояния административному ресурсу». «Во власть идут не те, кто что-то может, а люди, желающие получить дивиденды. В результате все заняты и никому нет дела до того, что вся страна летом полыхала, прежде всего, из-за безграмотных изменений в Лесном кодексе», — считает Наталья Жигалова.

Председатель областной избирательной комиссии Владимир Коматовский в целом поддержал создание Избирательного кодекса Российской Федерации и приведение избирательного законодательства нашей страны в соответствие с международными нормами. «Кодификация избирательной системы необходима, но в данном случае мы имеем документ, который требует изменения политической системы в стране», отметил Владимир Коматовский. Он высказал свои сомнения по поводу ряда из предлагаемых поправок, в том числе возвращения графы «против всех» и применением предложенной методики распределения депутатских мандатов.

Во время дискуссии были затронуты самые основные вопросы несовершенства действующего законодательства. Участники круглого стола пришли к общему мнению продолжить обсуждение на других дискуссионных площадках, чтобы исключить в новом Кодексе все недостатки действующей избирательной системы. А Владимирский «ГОЛОС» решил провести детальное исследование влияния на волеизъявление граждан голосования военнослужащих на выборах депутата Заксобрания по округу №14 в городе Коврове, чтобы в дальнейшем имелась база для запрета участия в региональных выборах этого контингента.

Людмила ЕШАНУ

Документы

3854-img-0951
3855-img-0952
3856-img-0953
3857-img-0954
3858-img-0957
3859-img-0958
3860-img-0961
3861-img-0964
3862-img-0966
3863-img-0968