Свобода фотографии на выборах 2011–2012

3910-svoboda_foto_1
25 сентября 2011 г.

Почему могут запрещать фото- и видеосъемку?

  • Только за представителями СМИ в законе напрямую записано право производить фото- и видеосъемку (ФЗГ* подпункт г) п. 11 ст. 30, стр. 140). Ссылаясь на этот пункт закона, некоторые избирательные комиссии запрещают проводить фото- и видеосъемку другим лицам: наблюдателям, членам комиссий, кандидатам, доверенным лицам и избирателям.
  • Аргументом против фото- и видеосъемки может быть также соблюдение тайны голосования, либо конфиденциальность информации в списках избирателей или в реестрах. Что касается тайны голосования, то, естественно, ее не следует нарушать: не надо фотографировать процесс проставления отметок в бюллетенях. Фотографирование же документов, вообще говоря, не запрещено законом (запрещено только распространение персональной информации).
  • Еще один аргумент, используемый организаторами выборов, — нежелание членов комиссии или избирателей, чтобы их фотографировали. Однако этот аргумент вообще не основан на законе: фотографирование граждан в общественных местах ничем не запрещено и не является вмешательством в частную жизнь граждан.
  • И наконец, снимающему могут заявить, что он просто «мешает» работе комиссии. В этом случае следует возразить, что термина «мешает» в законе вообще нет; есть термин «препятствует», однако фото- и видеосъемка не препятствует работе комиссии. Поэтому, в частности, наблюдатель не может быть удален из помещения для голосования в связи с тем, что он проводил фото- и видеосъемку.

Запрет на фото- и видеосъемку, не нарушающую тайну голосования, незаконен!

Во-первых, такой запрет противоречит принципу открытости и гласности работы комиссий (ФЗГ* п. 5 ст. 3).

Во-вторых, он противоречит конституционному праву «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (Конституция РФ ч. 4 ст. 29).

В-третьих, Центральная избирательная комиссия РФ уже неоднократно давала разъяснения о праве наблюдателей проводить фото- и видеосъемку, не нарушающую тайну голосования. Так, в Инструкции ЦИК РФ (принятой постановлением ЦИК РФ от 17 августа 2011 г. № 26/254–6) в пункте 2.3.5 сказано:

«Наблюдатели и иные лица, указанные в пункте 2.3.2 настоящей Инструкции, занимают места, определенные соответствующей избирательной комиссией, позволяющие им наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в список избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней, за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей; визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением УИК протокола об итогах голосования и иных документов, вести фото- и видеосъемку процесса голосования, процедуры подсчета голосов избирателей, не допуская при этом нарушений тайны голосования и не препятствуя работе избирательной комиссии».

Такое же разъяснение было дано и в «Рабочем блокноте члена участковой избирательной комиссии», подготовленном ЦИК РФ к выборам депутатов Государственной думы.

Организаторам общественного контроля можно посоветовать предварительно, до дня голосования, обсудить этот вопрос с руководством территориальных и вышестоящих избирательных комиссий.

* ФЗГ — Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

** Знак «Фотографировать разрешено» разработан студией Артемия Лебедева в рамках поддержки инициативы Ильи Варламова.