21 октября экспертам предстоит обсудить, как уберечь местное самоуправление от чрезмерной партизации

27 сентября 2011 г.

Эксперты видят, что ситуация с муниципальными выборами более серьезная и необходимо внесение в федеральное законодательство целого комплекса изменений. Да и если внимательно прочитать Постановление Конституционного Суда, можно понять, что проблема не сводится только к вопросу о распределении мандатов и касается не только сельских поселений.

Когда Конституционный Суд РФ принял в июле Постановление о неконституционности использования пропорциональной системы в небольших сельских поселениях, я высказал пожелание провести специальную научно-практическую конференцию для обсуждения проблем реализации этого постановления. Теперь я могу сообщить, что эта идея реализуется. Правда, мы решили назвать свое мероприятие не научно-практической конференцией, а экспертным семинаром.

Семинар пройдет 21 октября. Предполагается обсудить четыре блока вопросов:

  1. Перспективы применения постановления Конституционного Суда в судебных процессах;
  2. Критерии допустимости использования пропорциональной избирательной системы с точки зрения обеспечения пропорционального распределения мандатов;
  3. Возможность расширения круга субъектов выдвижения списков кандидатов;
  4. Обеспечение самостоятельности муниципальных образований в выборе избирательной системы.

Одна из главных задач слушаний – выработать рекомендации для внесения изменений в федеральное законодательство. Конституционный Суд дал прямое поручение федеральному законодателю – установить критерии допустимости использования пропорциональной избирательной системы на выборах в представительные органы поселений. Мы знаем, что в соответствующих министерствах уже идет работа по подготовке законодательных предложений. Но там по вполне понятным причинам ставят задачу – обойтись минимальным вмешательством в положения действующего законодательства.

Эксперты же видят, что ситуация с муниципальными выборами более серьезная и необходимо внесение в федеральное законодательство целого комплекса изменений. Да и если внимательно прочитать Постановление Конституционного Суда, можно понять, что проблема не сводится только к вопросу о распределении мандатов и касается не только сельских поселений.

В этом вопросе сошлись даже те, кто по другим вопросам обычно занимает противоположные позиции. Вот замечательное высказывание руководителей Российского общественного института избирательного права (нашего традиционного оппонента в других вопросах) Игоря Борисова и Александра Игнатова: «Усиленно прорубая партиям электоральную просеку к избирателям на местах, ненароком можно искромсать на щепки пока что еще зеленые ростки местного самоуправления».

Но мне представляется, что значение наших слушаний – не только в защите местного самоуправления и избирательных прав граждан. Мы сейчас пытаемся создать модель, образец – как эксперты должны реагировать на возникающие вызовы, как надо обсуждать вопросы необходимых изменений законодательства.

Аркадий Любарев