О приеме протоколов УИК в вышестоящих комиссиях

3967-%d0%91%d1%83%d0%b7%d0%b8%d0%bd%203
04 октября 2011 г.

По моим оценкам треть искажений итогов голосования приходится на те комиссии, которые принимают протоколы от УИК (в основном это — территориальные комиссии — ТИКи). Наличие в ТИК более грамотных наблюдателей компенсируется, во-первых, меньшей внятностью закона, во-вторых, большим опытом сотрудников местной администрации. И вообще, там родные стены администрации помогают.

Переписывание протоколов в ТИК — явление распространенное. Предъявляемые потом в суде заверенные копии протоколов, которые расходятся с официальными данными, производят на судей меньше впечатления, чем фантастические объяснения типа "После отъезда из комиссии, мы вспомнили, что ошиблись на 200 голосов… Повторный протокол был составлен без наблюдателей, поскольку им не смогли дозвониться…Увеличенная форма протокола пропала… ". Всю эту лабуду наши судьи отражают потом в своих решениях.

А в ТИКах то подходящего помещения для приема протоколов не находится, то председатели УИК просто до него не доходят, то вдруг отключается система ГАС «Выборы». И, главное, — хоть бы хны. Ну, в крайнем случае, уйдет председатель ТИК обратно работать в администрацию.

Вот такой проект для членов ЦИКа. Пусть хоть почитают. Полезно.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Постановления

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

О Разъяснениях порядка приема протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий в вышестоящих избирательных комиссиях

Порядок приема протоколов участковых избирательных комиссий установлен статьей 69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующими статьями Федеральных законов «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», законов субъектов Федерации, а также пунктом 3 Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, утвержденной Постановлением ЦИК РФ от 17 августа 2011 г. № 26/254–6.

Второй абзац пункта 2 статьи 69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что «прием протоколов нижестоящих комиссий, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории осуществляются в одном помещении, при этом все действия членов комиссии по приему протоколов нижестоящих комиссий, суммированию данных этих протоколов и составлению протокола об итогах голосования должны находиться в поле зрения членов комиссии и наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. В указанном помещении должна находиться увеличенная форма сводной таблицы по соответствующей территории, в которую немедленно после прибытия председателя, секретаря или иного члена нижестоящей комиссии с правом решающего голоса с первым экземпляром протокола об итогах голосования заносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения».

Практика показывает, этот пункт закона часто нарушается, что частично связано с недостаточной определенностью процитированной нормы.

При приеме протоколов от участковых избирательных комиссий данные протоколов участковых избирательных комиссий не всегда заносятся в увеличенную форму сводной таблицы немедленно после доставки протокола в здание, где расположена вышестоящая избирательная комиссия (далее для сокращения текста будем условно называть ее ТИК). Зачастую прибывающие в здание представители участковой избирательной комиссии, доставившие протокол, направляются сначала в кабинеты своих кураторов от ТИК или администрации, а лишь затем – в помещение, где находится увеличенная форма сводной таблицы. Также бывают случаи, когда увеличенная форма сводной таблицы находится в помещении слишком малом по площади, чтобы там могли разместиться все предусмотренные законом лица, либо когда увеличенная форма сводной таблицы находится не в том помещении, где происходит прием протоколов.

При этом в некоторых случаях руководство ТИК ссылается на первый абзац этого же пункта закона, где говориться о том, что установление итогов голосования производится после предварительной проверки.

Требование, чтобы все действия членов комиссии по приему протоколов нижестоящих комиссий, суммированию данных этих протоколов и составлению протокола об итогах голосования должны находиться в поле зрения членов комиссии и наблюдателей не соблюдается в большинстве ТИК, поскольку важнейшие операции – ввод данных в ГАС «Выборы», окончательный прием протоколов, принятие решений об отказе принять протокол, хранение принятых протоколов, составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории производятся вне указанного помещения.

Законом никак не регламентирован порядок отказа в приеме протоколов в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В связи с этим в массовом порядке нарушаются требования закона о порядке составлении повторного протокола, о невозвращении первоначального протокола в участковую избирательную комиссию, о внесении данных (повторного) протокола в увеличенную форму сводной таблицы. ТИКи зачастую просто не знают, следует ли вносить (а если следует – то как) в увеличенную форму сводной таблицы данные из повторных протоколов или данные повторного подсчета голосов в участковых избирательных комиссиях.

Данный проект постановления ЦИК РФ направлен на разъяснение указанного пункта закона с целью установления единообразного порядка его применения для повышения уровней точности подведения итогов, открытости и гласности работы избирательных комиссий.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


202_ г.

№ _______________

Москва

О Разъяснениях порядка приема протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий в вышестоящих избирательных комиссиях

На основании пункта 9 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в соответствии со статьей 69, пунктом 30 статьи 68 указанного Федерального закона Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Разъяснения порядка приема протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий в вышестоящих избирательных комиссиях.

2. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации провести соответствующую работу по доведению до сведения нижестоящих избирательных комиссий настоящего Постановления.

3. Опубликовать настоящее постановление в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Председатель
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
В.Е. Чуров

Секретарь
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Н.Е. Конкин

Приложение

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

От ______________ 202_ г. № ___________

Разъяснения порядка приема протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий в вышестоящих избирательных комиссиях

1. Порядок приема протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования (далее — протоколы) установлен статьей 69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующими статьями Федеральных законов «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», законов субъектов Федерации, а также пунктом 3 Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, утвержденной Постановлением ЦИК РФ от 17 августа 2011 г. № 26/254–6.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прием протоколов нижестоящих комиссий, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории осуществляются в одном помещении, при этом все действия членов комиссии по приему протоколов нижестоящих комиссий, суммированию данных этих протоколов и составлению протокола об итогах голосования должны находиться в поле зрения членов комиссии и наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 упомянутого Федерального закона. В указанном помещении должна находиться увеличенная форма сводной таблицы по соответствующей территории, в которую немедленно после прибытия председателя, секретаря или иного члена нижестоящей комиссии с правом решающего голоса с первым экземпляром протокола об итогах голосования заносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения.

2. Избирательная комиссия, принимающая протоколы (далее — комиссия) от участковых избирательных комиссий, обязана заранее подготовить помещение, в котором будет производиться прием протоколов, и установить порядок приема протоколов. С этой целью избирательная комиссия:

2.1. При помощи органов исполнительной власти не позднее чем за 10 дней до дня голосования подбирает помещение, в котором может осуществляться прием протоколов участковых комиссий, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории с учетом возможности размещения в этом помещении членов комиссии, принимающих и сдающих протоколы, увеличенных форм сводных таблиц по всем выборам, организуемым данной комиссией, лиц, указанных в пунктах 1 и 3 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2.2. Принимает решение о последовательности движения представителей участковых избирательных комиссий с избирательной документацией по зданию, где расположена комиссия, и доводит это решение до всех участковых избирательных комиссий, образованных на своей территории. Решение должно предусматривать в качестве первого действия прибытие представителей участковой комиссии с протоколом в помещение, указанное в пункте 2.1 настоящих Разъяснений и внесение данных из протокола в увеличенную форму сводной таблицы.

2.3. Распределяет обязанности членов комиссии, принимающей протоколы, в период приема протоколов. В частности, должны быть предусмотрены обязанности членов комиссии по предварительной проверке протоколов, по контролю за вводом данных протоколов в ГАС «Выборы», по дежурству на входе в здание, где производится прием протоколов, по дежурству у входа в помещение, где производится прием протоколов.

2.4. Размещает в здании, в котором осуществляется прием протоколов, указатели движения прибывающих представителей участковых избирательных комиссий.

2.5. Готовит увеличенные формы сводных таблиц и размещает их в указанном помещении в местах, удобных для их обозрения всеми лицами, присутствующими в этом помещении.

Увеличенные формы сводных таблиц должны быть изготовлены на листах формата А1 и содержать достаточно места для внесения в них данных из протоколов участковых комиссий, как первоначальных, так и повторных.

2.6. Подготавливает в указанном помещении:

- места членов комиссии с правом решающего голоса, осуществляющих предварительную проверку протоколов и прилагаемой к ним документации;

- места для размещения системных операторов ГАС «Выборы» и соответствующего оборудования для ввода данных протоколов в ГАС «Выборы». (Исключение могут составлять случаи, когда размещение оборудования ГАС «Выборы» в указанном помещении невозможно по техническим причинам);

- место председателя и секретаря комиссии;

2.7. Устанавливает места расположения сотрудников полиции, закрепленных за комиссией на период приема протоколов;

2.8. Устанавливает место и порядок передачи на хранение упаковок с избирательной документацией участковых избирательных комиссий.

3. У входа в здание, где производится прием протоколов, должен находиться член комиссии, который объясняет прибывающим представителям участковых комиссий порядок сдачи протокола и избирательной документации, а также осуществляет контроль допуска в здание лиц, предусмотренных пунктами 1 и 3 статьи 30, пунктом 30 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

4. Внесение данных в увеличенную форму сводной таблицы должно производиться последовательно в порядке очередности прибытия представителей участковых комиссий.

Непосредственно перед входом в помещение, где распложена увеличенная форма сводной таблицы, должен находиться член комиссии для регулирования допуска представителей участковых комиссий, лиц, предусмотренных пунктом 30 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в помещение с целью упорядочивания процедуры приема протоколов.

5. Рекомендуется, чтобы внесение данных в увеличенную форму сводной таблицы производил член комиссии с участием представителя соответствующей участковой комиссии.

Данные в увеличенную форму сводной таблицы вносятся устойчивыми чернилами, фломастером.

При внесении данных в увеличенную форму сводной таблицы также проставляется время внесения этих данных.

При этом роспись представителя участковой комиссии в увеличенной форме сводной таблицы не проставляется. Ошибочно проставленная роспись зачеркивается или стирается.

6. После внесения данных в увеличенную форму сводной таблицы, представители участковой избирательной комиссии передают протокол и прилагаемую к нему документацию члену комиссии для предварительной проверки.

Если протокол участковой комиссии составлен с нарушением требований закона, предъявляемых к составлению протокола, эта комиссия обязана составить повторный протокол в соответствии с требованиями пункта 8 статьи 69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В этом случае, член комиссии, осуществлявший предварительную проверку, передает представленный протокол председателю или секретарю комиссии, находящемуся в помещении приема протоколов.

7. Если протокол участковой комиссии об итогах голосования составлен в соответствии с требованиями закона, предъявляемыми к составлению протокола, член комиссии, осуществлявший предварительную проверку, возвращает протокол и прилагаемую к нему документацию представителям участковой комиссии, которые сразу после этого направляются к системному оператору ГАС «Выборы».

Системный оператор в присутствии представителей участковой комиссии и члена комиссии, контролирующего ввод данных, вводит данные протокола в ГАС «Выборы» и получает две распечатки протокола ввода данных протокола участковой избирательной комиссии. Одна распечатка передается члену комиссии, контролирующему ввод данных, вторая передается представителю участковой комиссии, сдающему протокол.

Если на этапе ввода данных в ГАС «Выборы» обнаруживаются недостатки протокола, которые не позволяют осуществить прием протокола, член комиссии, контролирующий ввод данных, передает этот протокол председателю или секретарю комиссии, находящемуся в помещении приема протоколов.

Если ввод данных протокола в ГАС «Выборы» осуществлен без обнаружения недостатков, не позволяющих осуществить прием протокола, системный оператор возвращает протокол представителям участковой комиссии, которые сразу после этого направляются к председателю или секретарю комиссии, находящемуся в помещении приема протоколов.

8. Председатель или секретарь комиссии, получивший протокол, который не может быть принят в связи с обнаружением в нем недостатков в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящих Разъяснений, сохраняет этот протокол, оглашает сообщение об отказе принять протокол и отмечает этот факт в увеличенной форме сводной таблицы (например, путем внесения в соответствующий столбец записи «Не принят»).

Составление повторного протокола, повторный подсчет голосов осуществляется в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

9. Если протокол участковой комиссии об итогах голосования составлен в соответствии с требованиями закона, предъявляемыми к составлению протокола, председатель или секретарь комиссии, сохраняет протокол и прилагаемую к нему документацию.

После этого представитель участковой комиссии ставить роспись в увеличенной форме сводной таблицы под данными протокола своей комиссии. В случае если представитель участковой комиссии, сдавшей протокол, забыл поставить свою роспись, председатель комиссии должен поставить в соответствующем столбце увеличенной формы сводной таблицы запись «Протокол сдан» и свою роспись.

10. Действия представителей участковой комиссии по прибытии их в вышестоящую комиссию с повторным протоколом (в том числе с протоколом повторного подсчета голосов) аналогичны действиям, описанным в пунктах 6–9 настоящих Разъяснений.

Данные повторного протокола вносятся в увеличенную форму сводной таблицы рядом с ранее внесенными данными протокола этой же участковой комиссии.

11. Увеличенная форма сводной таблицы сохраняется вместе с документами комиссии.

Андрей Бузин