Второе Заявление ассоциации «ГОЛОС» по результатам долгосрочного наблюдения хода избирательных кампаний выборов, назначенных на 13 марта 2011 г. (этап агитационной кампании)

397-arton4398
10 марта 2011 г.
Второе Заявление ассоциации «ГОЛОС» по результатам долгосрочного наблюдения хода избирательных кампаний выборов, назначенных на 13 марта 2011 г. (этап агитационной кампании)
Второе Заявление ассоциации «ГОЛОС» по результатам долгосрочного наблюдения хода избирательных кампаний выборов, назначенных на 13 марта 2011 г. (этап агитационной кампании)

1. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В целом избирательная кампания выборов 13 марта 2011 года повторяет тенденции осени 2010 года:

1. Низкий уровень политической конкуренции на выборах в региональные парламенты в связи с нерегистрацией по подписям и отказами в регистрации спискам кандидатов и кандидатам от непарламентских партий.

2. Наибольшее количество случаев отказов в регистрации и исков по отмене регистрации отмечено на муниципальных выборах. Во многих регионах среди отстраненных от выборов не только формально независимые кандидаты, но и представители политических партий.

3. Мало освещаются в СМИ судебные процессы о попытках обжалования отказа в регистрации, таким образом, эта тема замалчивается и не предается хоть какой-то гласности.

4. Административный ресурс активно используется для кампании кандидатов от действующих администраций, которые, как правило, участвуют в выборах под эгидой партии «Единая Россия».

В то же время избирательная кампания выборов 13 марта 2011 года имеет некоторые существенные отличия:

1. Отмечается больше сообщений о случаях давления на кандидатов и агитаторов.

2. Значительно больше поступает информации об использовании кандидатами таких форм «агитации» как подкуп избирателей.

3. Усилились в регионах прямые провокации против кандидатов и списков кандидатов от политических партий путем распространения провокационных листовок, подметных газет с откровенной клеветой, задержания агитаторов по надуманным предлогам с нарушением процедур и методов задержания, изъятие агитационной продукции.
На момент подготовки Второго заявления, после завершения регистрации кандидатов и партийных списков идет процесс оспаривания решений избирательных комиссий, как о регистрации, так и об отказах в регистрации. Этот процесс вновь показывает, что процедуры регистрации кандидатов и партийных списков остаются самым слабым местом российской избирательной системы.

Напомним, зарегистрировать списки кандидатов во всех 12 регионах, где проходят выборы в региональные парламенты, смогли только думские партии — «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». «Патриоты России» выдвинулись в восьми регионах, но участвуют в выборах только в пяти, а «Яблоко» выдвинуло списки в трех регионах, участвовать будет лишь в двух.

Многочисленные споры, связанные с регистрацией кандидатов в мажоритарных округах, имеют место на выборах депутатов региональных законодательных органов и на муниципальных выборах. На муниципальных выборах, также возникают скандалы с отстранением от выборов партийных списков, в том числе списков парламентских партий.

Методы недопуска к выборам остаются прежними: независимых самовыдвиженцев и кандидатов непарламентских партий снимают, в основном, в результате выявления большого числа недействительных подписей; при этом для «выбраковки» подписей используются самые мелкие придирки. Кандидатов и списки кандидатов от парламентских партий пытаются отстранять от выборов, используя мелкие погрешности в представленных ими документах. Новым в этой кампании стали технологии участия «приезжих юристов», как в администрациях, так и в составе избирательных комиссий. При этом парламентские партии иногда находят поддержку в ЦИК РФ, которая, будучи независимой от региональных властей, более либерально, чем районные и областные суды, толкует избирательное законодательство.

Обращает на себя внимание то, что максимальные зачистки при регистрации, как правило, сопровождались также и существенными проблемами в агитационной кампании. Так, наиболее скандальными являются избирательные кампании в г. Владимир, Республике Коми, Ханты-Мансийском АО, Калининградской, Курской областях.
Невзирая на все заявления и обещания представителей партии власти о стремлении минимизировать использование на выборах административного ресурса, Ассоциация констатирует, что избирательная кампания по региональным и местным выборам 13 марта 2011 года не сопровождается снижением уровня использования административного ресурса, сохраняя все имеющиеся ранее тенденции.

Вновь, как и ранее, избирательные штабы «Единой России» повсеместно состоят из чиновников региональных и местных администраций, которые в большом числе входят в состав партсписков. Ведут агитацию руководители предприятий, учреждений образования, здравоохранения и органов социального обеспечения, используя при этом преимущества своего должностного положения.

Продолжаются манипуляции с жеребьевками: на этот раз из 12 регионов, где проходят выборы законодательных органов, «Единая Россия» «выиграла» первое место в бюллетене в 6 случаях. Ситуация с жеребьевками – наглядный пример отсутствия равного отношения со стороны избирательных комиссий к участникам избирательного процесса и попыток предоставить одной из партий привилегированное положение.

Массовым явлением остается косвенная агитация под видом освещения профессиональной деятельности кандидатов. Наиболее сложная ситуация складывается в СМИ. Ведущие СМИ ряда регионов и муниципальных образований отказываются от официального размещения предвыборной рекламы. Таким образом оппозиция лишается информационного доступа к избирателям. В результате партия «Единая Россия» и её кандидаты через кампании косвенной рекламы стали монополистами.

При этом в регионах даже места для официального размещения агитпродукции часто выделяются в заведомо недостаточном количестве. Агитация, размещенная в иных местах, уничтожается.
Вновь отмечены препятствия в агитационной деятельности политических партий и кандидатов. Среди методов зафиксированы как незаконные задержания кандидатов и агитаторов, изъятия агитационной продукции, так и проведение встреч с избирателями. Используются против партий и кандидатов и положения «антиэкстремистского» законодательства, в частности, обвинения в разжигании социальной и национальной розни, и даже в оскорблении представителей власти. В ряде регионов отмечены случаи избиения кандидатов и агитаторов.

Типичным примером использования административного ресурса является принятие в период избирательной кампании чиновниками, возглавляющими партийные списки, решений об оказании за бюджетный счет финансовой и иной помощи тем или иным категориям граждан, конкретным лицам или обещание принятия таких решений. При этом публично в агитации государственную поддержку пытаются выдавать за якобы поддержку от конкретной партии.

Активно используются технологии негативной агитации и «черного PR». Наибольшее число кампаний контрагитации на выборах 13 марта 2011 по имеющимся данным направлено против «Справедливой России» и КПРФ.

Ассоциация «ГОЛОС» обращает внимание на то, что негативные явления, сопровождающие российские выборы, связаны не только с нарушением избирательного законодательства или с его тенденциозным применением, но и с системными недостатками самого законодательства. В связи с этим ассоциация «ГОЛОС» обращает внимание на необходимость кардинального комплексного обновления российского избирательного законодательства. При этом наилучшим вариантом было бы принятие Избирательного кодекса РФ, проект которого разработан под эгидой Ассоциации (kodeks.golos.org). В частности, в проекте Избирательного кодекса устранены многие недостатки, которые проявляются и в ходе мониторинга избирательных кампаний по выборам 13 марта 2011 года.

Основным содержанием последнего месяца избирательной кампании традиционно является предвыборная агитация в средствах массовой информации. Также традиционно происходит оспаривание принятых ранее решений о регистрации или об отказе в регистрации кандидатов и партийных списков.

Остальные части Заявления читайте в приложенном файле.

Второе Заявление ассоциации «ГОЛОС» по результатам долгосрочного наблюдения хода избирательных кампаний выборов, назначенных на 13 марта 2011 г. (этап агитационной кампании)
Второе Заявление ассоциации «ГОЛОС» по результатам долгосрочного наблюдения хода избирательных кампаний выборов, назначенных на 13 марта 2011 г. (этап агитационной кампании)

2. СПОРЫ ПО ПЕРЕСМОТРУ ИТОГОВ РЕГИСТРАЦИИ, ИЗМЕНЕНИЯ В СОСТАВЕ ПАРТИЙНЫХ СПИСКОВ И КАНДИДАТОВ

3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕСУРСА. ОСНОВНЫЕ ПРЕДВЫБОРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

4. ТЕХНОЛОГИИ НЕГАТИВНОЙ АГИТАЦИИ И ПРИМЕНЕНИЕ «ЧЕРНОГО ПИАРА»

5. ОСОБЕННОСТИ АГИТАЦИОННЫХ КАМПАНИЙ КОНКРЕТНЫХ ПАРТИЙ И КАНДИДАТОВ

С примерами предвыборной агитации, собранной долгосрочными наблюдателями ассоциации «ГОЛОС», вы можете ознакомиться на фотохостинге Фликер по ссылке: www.flickr.com/photos/golosorg/sets/72157626071523585