Как удалять наблюдателей

4028-%d0%91%d1%83%d0%b7%d0%b8%d0%bd%203
14 октября 2011 г.
Текст: Андрей Бузин, руководитель отдела мониторинга выборов ассоциации «ГОЛОС»

Седьмой проект, направленный мною членам Научно-методического Совета ЦИК РФ, посвящен тому, как надо удалять наблюдателей из помещения участковой комиссии. Удаление наблюдателей ширится по понятным причинам и ведь почти никто не несет за это ответственности (единичные случаи — небольшие штрафы — наблюдались в Кирове).

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Постановления

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

О Разъяснениях порядка применения пункта 12 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (об отстранении от работы члена участковой избирательной комиссии, удалении других лиц из помещения для голосования)

Пунктом 12 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также соответствующими статьями Федеральных законов «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», законов субъектов Федерации установлен порядок отстранения от работы членов участковых избирательных комиссий, удаления других лиц из помещения для голосования.

Этот порядок часто нарушается: имеются многократные случаи удаления членов комиссии, удаления других лиц без решения комиссии, отсутствие письменного мотивированного решения. Иногда имеет место отказ в выдаче копии этого решения, что не позволяет его обжаловать, и, в свою очередь, нарушает право на обжалование неправомерных действий в суде или в вышестоящей комиссии.

Особенно часто нарушение порядка удаления заключается в принятии немотивированного решения об удалении. Зачастую в решении об удалении указывается, что удаляемое лицо «мешало работе комиссии», хотя такого основания для удаления в законе не предусмотрено (там употребляется термин «препятствовать работе»). Наиболее честные УИК записывают в своем решении (цитирую): «Пришел приказ с территориальной комиссии перед подсчетом голосов наблюдателей с участка удалить».

Непосредственное удаление из помещения иногда производится при помощи сотрудника ОВД, который выполняет указания председателя комиссии даже в случае нарушения порядка удаления.

Незаконное, нарушающее установленный порядок удаление наблюдателей, членов избирательных комиссий, других лиц из помещения для голосования является грубым нарушением избирательных прав граждан, противоречит принципу открытости и гласности работы избирательных комиссий, международным избирательным стандартам, наносит непоправимый удар по доверию к выборам и авторитету выборов.

В связи с изложенным представляется необходимым дополнительно разъяснить участковым избирательным комиссиям порядок отстранения от работы членов участковых избирательных комиссий, удалении других лиц из помещения для голосования, подробно указав возможные основания удаления и отстранения, и уточнив порядок принятия решений об удалении или отстранении. Предлагаемый проект Постановления ЦИК РФ полностью соответствует законодательству Российской Федерации, основан на положениях, вытекающих из правового регулирования работы избирательных комиссий.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


202_ г.

№ _______________

Москва

О Разъяснениях порядка применения пункта 12 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (об отстранении от работы члена участковой избирательной комиссии, удалении других лиц из помещения для голосования)

На основании пункта 9 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в соответствии с пунктом 12 статьи 64 указанного Федерального закона Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Разъяснения порядка применения пункта 12 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (об отстранении от работы члена участковой избирательной комиссии, удалении других лиц из помещения для голосования).

2. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации провести соответствующую работу по доведению до сведения нижестоящих избирательных комиссий настоящего Постановления.

3. Опубликовать настоящее постановление в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Председатель
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
В.Е. Чуров

Секретарь
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Н.Е. Конкин

Приложение

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

От ______________ 202_ г. № ___________

Разъяснения порядка применения пункта 12 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (об отстранении от работы члена участковой избирательной комиссии, удалении других лиц из помещения для голосования)

1. Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах, референдуме. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.

Под законом о выборах, референдуме понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, регулирующий организацию и проведение выборов, референдума.

2. Членом участковой комиссии считается председатель участковой избирательной комиссии, заместитель председателя, секретарь, член участковой комиссии с правом решающего голоса, назначенные решением вышестоящей избирательной комиссии, член участковой комиссии с правом совещательного голоса, назначенный избирательным объединением, кандидатом.

Отстранение от участия в работе комиссии означает лишение полномочий (прав и обязанностей), установленных для членов участковой избирательной комиссии пунктами 21.2, 22, 23 статьи 29, статьями 64, 66, 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Член участковой комиссии не может быть удален из помещения для голосования иначе как на основаниях, предусмотренных для задержания в соответствии с административным или уголовным законодательством, и по решению сотрудников правоохранительных органов.

3. Проект решения участковой избирательной комиссии об отстранении или удалении готовится в письменном виде председателем участковой комиссии или лицом его замещающим. В проекте решения должно быть указано основание для удаления или отстранения: номер и текст конкретного пункта закона, который был нарушен отстраняемым членом комиссии или удаляемым лицом. Также в проекте указываются обстоятельства (описание, время, место, участники) нарушения. Для каждого отстраняемого или удаляемого лица составляется отдельный проект решения.

4. Все присутствующие члены участковой комиссии, а также удаляемое лицо должны быть предварительно ознакомлены с проектом решения. Председатель комиссии (или лицо его замещающее) перед голосованием по проекту решения обязан предоставить слово желающим выступить членам комиссии и удаляемому или отстраняемому лицу.

Решение считается принятым, если в голосовании принимало участие более половины списочного состава членов участковой комиссии, а за принятие решения проголосовало более половины присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

5. В решении должно быть указано основание для удаления или отстранения: номер и текст конкретного пункта закона, который был нарушен отстраняемым членом комиссии или удаляемым лицом. Также в решении указываются обстоятельства (описание, время, место, участники) нарушения. Для каждого отстраняемого или удаляемого лица составляется отдельное решение.

6. Основанием для удаления наблюдателя могут служить только такие действия этого наблюдателя, которые перечислены в пункте 10 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

а) выдача избирателям, участникам референдума бюллетеней;

б) проставление подписи за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;

в) заполнение бюллетеня за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе;

г) действия, нарушающие тайну голосования;

д) непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;

е) совершение действий, препятствующих работе комиссии;

ж) проведение агитацию среди избирателей, участников референдума;

з) участие в принятии решений соответствующей комиссией.

Эти же действия являются исключительными основаниями для удаления другого лица, не являющегося членом данной участковой комиссии или для отстранения от участия в работе члена комиссии из помещения для голосования.

Следует обратить внимание на то, что большинство из перечисленных действий обусловлено недостатками в работе членов комиссии с правом решающего голоса и не должны допускаться с их стороны.

Непосредственным участием в подсчете бюллетеней считается умышленное неоднократное прикосновение наблюдателя к бюллетеням. Право наблюдателя визуально ознакомиться с рассортированными бюллетенями (п.21 ст. 68 указанного закона) означает право наблюдателя потребовать от комиссии еще раз пересчитать бюллетени в рассортированных пачках путем предъявления отметок в них.

Под участием в принятии решений соответствующей комиссии считается неоднократное несанкционированное выступление на заседании комиссии по вопросам, не связанным с полномочиями наблюдателя.

Под совершением действий, препятствующих работе комиссии, понимается совершение действий, которые не позволяют комиссии осуществить свои полномочия. Действия наблюдателя и других лиц, осуществляемые ими пределах их полномочий, в том числе перемещения по помещению для голосования с целью получения в полном объеме любой информации, доступной для них в соответствии с п.9 ст.30, п.11 ст.61, п.п.10 и 18 ст.68, обращения к руководителям участковой комиссии для получения информации или для сообщения о возможном нарушении, осуществление фото- и видеосъемки, не нарушающей тайны голосования, не являются воспрепятствованием работе комиссии.

Следует учитывать, что в п.8 ст. 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сказано, что «не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных настоящим Федеральным законом ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования».

7. Решение составляется в двух экземплярах. Решение должно иметь номер, содержать дату и время принятия решения, должно быть подписано председателем и секретарем комиссии (или лицами, их замещающими), заверено печатью комиссии.

Один экземпляр решения выдается отстраняемому или удаляемому лицу. Другой экземпляр является документом комиссии и хранится вместе с другими документами комиссии.

8. Удаленное или отстраненное лицо может обжаловать решение об удалении или отстранении в вышестоящую комиссию или суд. Принятое вышестоящей комиссией или судом решение должно быть немедленно исполнено участковой избирательной комиссией.

9. В случае если лицо, в отношении которого принято решение об удалении или отстранении не выполняет решение комиссии о его удалении или отстранении и продолжает нарушать закон, председатель комиссии или лицо его замещающее, обращается к сотруднику ОВД с требованием обеспечить исполнение указанного решения. С этой целью изготавливается третий экземпляр решения, который вручается сотруднику ОВД.