По избирательным правам ударили ДСП

4107-golos-500
19 октября 2011 г.
Текст: Дмитрий Краюхин

Начавшийся 10 октября «паспортный скандал» в Орловской области выходит, похоже, на новый виток.

На прошлой неделе одну из первых строк в топе горячих новостей прочно заняла информация из нашего региона: областная избирательная комиссия обнаружила, что паспорт Владимира Жириновского оформлен с нарушением действующих правил. Бдительные орловские избиркомовцы, разглядывая ксерокопию паспорта лидера ЛДПР, не обнаружили на 14 странице даты рождения супруги главного российского либерального демократа – и тут же выразили партии свое «фи».

Справедливости ради, надо отметить, что наряду с Владимиром Вольфовичем облизбирком обнаружил подобные нарушения более чем у трети его соратников по списку ЛДПР. А заодно – у почти половины коммунистов.

За областной избирательной комиссией потянулись и другие, встроенные в избирательную вертикаль. Еще несколько десятков кандидатов-одномандатников, как выдвинутых партиями, так и независимых, получили аналогичные уведомления.

Но орловские избиркомовцы промахнулись. Информация попала в СМИ и разразился скандал: новость попала на первые страницы печатных и интернет-изданий. Глава ЦИКа Владимир Чуров заявил, что ему «не вполне понятно, на какой норме закона» основывались его орловские коллеги. Инициатива орловских «чуровых» вызвала недоумение и у коллег из других регионов.

- Я думаю, что если бы такая ситуация сложилась у нас, – заявил, к примеру, председатель Избирательной комиссии Саратовской области Павел Точилкин, – избирком придерживался бы позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда от 31 марта 2011 года, в котором, в частности, говорится, что внесение в паспорт гражданина Российской Федерации отметок и записей, не предусмотренных Положением о паспорте не означают утрату избирательных прав и права на участие в референдуме.

В этой ситуации у орловского избиркома не оставалось другого выхода, как сделать плохую мину при плохой игре. Глава облизбиркома Вадим Соколов заявил, что члены комиссии «и не думали снимать кандидатов», а лишь «указали на недочеты» в их документах и, как водится, обвинил СМИ в попытках дестабилизировать ситуацию в регионе.

Неожиданно выяснилось странная роль в этой паспортной эпопее регионально паспортно-визовой службы, которая обязана выдавать папорта, оформленные в полном соответствии с законом. Так при регистрации кандидата в депутаты Орловского областного Совета Геннадия Парахина территориальная избирательная комиссия Болховского района объяснила свои действия письмом начальника УФМС по Орловской области Натальи Балашовой. Впрочем, письмо руководителя этого серьезного ведомства было странным и несколько противоречивым. В первом абзаце Наталья Павловна указывала, что возглавляемое ею ведомство реализовывает свои задачи в полном соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы по оказанию госуслуг по выдаче паспортов. А во втором пишет, что при выдаче паспорта конкретному гражданину Парахину было допущено нарушение этого самого регламента сотрудниками возглавляемой ею службы… И, судя по всему, не испугайся облизбирком устроенного им же скандала, получил бы Геннадий Павлович вместо удостоверения кандидата в депутаты полный и решительный отлуп.

Еще более удивительной оказалась ситуация с независимым кандидатом в депутаты Павлом Мутраковым. На запрос ТИК Северного района теруправление Федеральной миграционной службы ответило категорично: в паспорте кандидата имеются не предусмотренные действующими нормативными актами отметки, и, следовательно, основной документ гражданина недействителен. Дело в том, что в июле 2009 года Павел Евгеньевич получал загранпаспорт, и на штамп о выдаче предыдущего загранпаспорта ему поставили штамп «Аннулировано». А в соответствии с п. 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного правительством России, подобный паспорт является недействительным.

В этой истории есть несколько обстоятельств, которые переводят ситуацию в традиционный для России формат театра абсурда.

Во-первых, свой паспорт Мутраков «испортил» не сам: штамп поставили сотрудники Управления Федеральной миграционной службы по Орловской области, того самого Управления, которое с 2006 года возглавляет кавалер трех степеней медали «За безупречную службу» полковник внутренней службы Наталья Балашова. «До марта 2010 года при выдаче заграничного паспорта информация о ранее выданном паспорте аннулировалась на основании указания паспортно-визовой службы, которая прекратила свое существование в связи с образованием миграционной службы, – разъясняется на сайте Орловского УФМС. – После разъяснений ФМС России паспорта, в которых имеется штамп «аннулировано», подлежат замене».

При этом, уже во-вторых, упомянутые указания ПВС ни кандидат в депутаты, ни другие граждане и прочитать-то не могут: по утверждению сотрудников ФМС, на них стоит строгий гриф «ДСП». ДСП – это не древесно-стружечная плита, а распоряжение: документ только для служебного пользования, и показывать его рядовому владельцу паспорта категорически нельзя.

Но вот эта-то ДСП может – и это в-третьих – ударить по избирателям сильнее, чем настоящая древесно-стружечная плита.

Для начала гражданина должны оштрафовать на сумму от полутора до двух с половиной тысяч рублей: административный штраф за проживание по недействительному удостоверению личности (паспорту) предусматривает статья 19.15 Кодекса об административных правонарушениях.

Могут возникнуть проблемы с получением банковского кредита, оформлением договоров купли-продажи и т.д.

И, главное – выборы.

- Мы опросили нескольких наших знакомых, – рассказывает координатор Орловской организации Ассоциации «Голос» Вероника Каткова, – и, по меньшей мере у десяти процентов опрошенных оказались недействительные паспорта. Таким образом, можно говорить о тысячах, а то и десятках тысяч орловских избирателей, имеющих аналогичные нарушения. Но ведь право избирать, активное избирательное право, напрямую связано с пассивным избирательным правом, т.е. с правом избираться. И решение избирательной комиссии о том, что испорченный ФМС паспорт является основанием для ограничения избирательных прав, может создать очень опасный прецедент. Иногда даже создается впечатление, что избиркомы сознательно пытаются сорвать выборы в регионе.

Сейчас трудно предсказать, как будет далее развиваться «паспортная история» на Орловщине. Во всяком случае, сам Павел Мутраков не намерен идти менять паспорт: на подписных листах в свою поддержку он указывал данные «недействительного» паспорта, и в случае попытки замены у избиркома легко найдутся новые претензии.

Документы

4940-111020-pismo-fms
Письмо Управления ФМС по Орловской области
4941-111020-nedeystvitelnye-pasporta
Примеры недействительных паспортов