О знакомстве со списком избирателей

4128-%d0%91%d1%83%d0%b7%d0%b8%d0%bd%203
21 октября 2011 г.
Текст: Андрей Бузин, руководитель отдела мониторинга выборов ассоциации «ГОЛОС»

Восьмой проект, направленный мною в Научно-методический Совет и секретарю ЦИК РФ Конкину о том, что наблюдателям часто не удается ознакомиться со списком избирателей до начала голосования, да и после окончания голосования.

То у комиссии время нет, то наблюдатели мешают работать…А меж тем за наблюдателями право ознакомления со списком черным по белому записано в законе. И проект постановления поясняет, как председатели участковых комиссий, собрав всю свою волю, должны соблюсти это требование закона.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Постановления

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

О Разъяснениях порядка ознакомления наблюдателей, членов участковой избирательной комиссии со списком избирателей

Избирательное законодательство предусматривает право членов избирательной комиссии, наблюдателей знакомиться со списками избирателей (п.23 ст.29, п.9 ст.30 и п.6 ст.68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). При этом оно не оговаривает период, моменты и сроки ознакомления со списками избирателей. Следствием такой неопределенности являются нередко возникающие конфликты, связанные с тем, что наблюдатели, члены избирательной комиссии требуют предоставить им возможность ознакомиться со списком избирателей в то время, когда это может воспрепятствовать (помешать) работе участковой избирательной комиссии.

С другой стороны, законные требования наблюдателей, членов комиссии по ознакомлению со списком избирателей иногда не удовлетворяются со ссылкой на занятость комиссии, на необходимость работы со списком избирателей.

В связи с этим, с целью избежать возможных конфликтов представляется необходимым разъяснить участковым избирательным комиссиям, другим субъектам избирательного процесса порядок ознакомления наблюдателей, членов комиссии, других лиц со списком избирателей в день голосования и при подсчете голосов.

Для наблюдателей и членов комиссии наиболее интересным временем ознакомления со списком избирателей являются моменты перед началом голосования (для того, чтобы удостоверится в отсутствии ненадлежащих отметок) и завершения работы со списком избирателей на этапе подсчета голосов (для того, чтобы удостоверится в правильности подсчетов по списку избирателей). Поэтому эффективным средством повышения открытости и гласности работы комиссии, снижения уровня конфликтности в комиссии представляется демонстрация списка избирателей именно в указанные моменты. При этом должны быть продемонстрированы те книги (части) списка избирателей, с которыми пожелают ознакомиться наблюдатели, члены комиссии.

Предлагаемый проект Постановления ЦИК РФ направлен на предупреждение конфликтов, связанных с реализацией прав наблюдателей, членов комиссии, других лиц на ознакомление со списком избирателей.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


202_ г.

№ _______________

Москва

О Разъяснениях порядка ознакомления наблюдателей, членов участковой избирательной комиссии со списком избирателей

На основании пункта 9 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в соответствии с пунктами 23 статьи 29, 9 статьи 30, 6 статьи 68 указанного Федерального закона Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Разъяснения порядка ознакомления наблюдателей, членов участковой избирательной комиссии со списком избирателей (Приложение).

2. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации провести соответствующую работу по доведению до сведения нижестоящих избирательных комиссий настоящего Постановления.

3. Опубликовать настоящее постановление в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Председатель
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
В.Е. Чуров

Секретарь
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Н.Е. Конкин

Приложение

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

От ______________ 202_ г. № ___________

Разъяснения порядка ознакомления наблюдателей, членов участковой избирательной комиссии со списком избирателей

1. Избирательное законодательство предусматривает право членов избирательной комиссии, наблюдателей, других лиц, указанных в п.3 ст.30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон о гарантиях) знакомиться со списками избирателей (п.23 ст.29, п.9 ст.30 и п.6 ст.68 Закона о гарантиях).

Указанное право означает, что наблюдатель и член избирательной комиссии имеют право видеть отметки в списке избирателей как в период выдачи бюллетеней, так и на других этапах работы участковой комиссии со списком избирателей. В периоды до упаковки списка избирателей, когда не производится выдача бюллетеней и не производится работа со списками в соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 68 Закона о гарантиях, и когда списки не находятся на хранении в соответствии с пунктом 7 Закона о гарантиях, наблюдатель, член избирательной комиссии имеет право ознакомится со всем списком избирателей или с отдельными книгами этого списка. Непосредственно после подсчетов по списку избирателей с ним также могут ознакомиться и другие лица, указанные в пункте 1 статьи 30 Закона о гарантиях.

Ознакомление со списком избирателей осуществляется исключительно в присутствии председателя участковой комиссии или – по поручению председателя — другого члена комиссии с правом решающего голоса.

2. Ознакомление наблюдателей, членов комиссии и других лиц со списком избирателей не должно препятствовать работе комиссии. Это означает, что ознакомление со всем списком избирателей или с отдельной книгой списка должно быть немедленно временно прекращено, если список (книга) требуется для выдачи бюллетеня избирателю. Это также означает, что ознакомление со списком избирателей не должно производиться во время подсчетов данных по списку избирателей в соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 68 Закона о гарантиях.

В связи с этим комиссии следует рекомендовать наблюдателям, членам комиссии не знакомиться со списком избирателей в периоды, когда осуществляется голосование и когда производится подсчет данных по списку избирателей. Следует, однако, учитывать, что в эти периоды наблюдатели и другие лица, указанные в пункте 1 статьи 30 Закона о гарантиях, имеют право видеть отметки, проставляемые в списке избирателей.

3. За 10–15 минут перед началом голосования председатель участковой избирательной комиссии предлагает наблюдателям, членам избирательной комиссии ознакомиться со списком избирателей. С этой целью председатель комиссии или другой член комиссии с правом решающего голоса по его поручению предъявляет заинтересованным (выразившим желание ознакомиться) наблюдателям, членам комиссии каждый лист списка избирателей или те листы, которые будут запрошены для ознакомления наблюдателями, членами комиссии.

4. В соответствии с п.6 ст.68 Закона о гарантиях после подсчета данных по списку избирателей со списком избирателей вправе ознакомиться все лица, указанные в п. 3 ст. 30 Закона о гарантиях, а члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности произведенного подсчета.

Член комиссии с правом совещательного голоса в присутствии председателя комиссии или другого члена комиссии с правом решающего голоса, на которого председателем комиссии возложена данная функция, имеет право произвести самостоятельный подсчет по отдельным книгам или по всему списку избирателей. Несовпадение данных, полученных при этом подсчете с данными, полученными избирательной комиссией, является основанием для пересчета всех данных по списку избирателей.

В случае, если лица, указанные в п.3 ст. 30 Закона о гарантиях, потребовали ознакомления со списком избирателей после получения данных, предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 68 Закона о гарантиях, председатель комиссии или другой член комиссии с правом решающего голоса по его поручению предъявляет заинтересованным (выразившим желание ознакомиться) лицам каждый лист списка избирателей или те листы, которые будут запрошены этими лицами для ознакомления.