Привести в порядок прием и рассмотрение жалоб в УИК

4130-%d0%91%d1%83%d0%b7%d0%b8%d0%bd%203
23 октября 2011 г.
Текст: Андрей Бузин, руководитель отдела мониторинга выборов ассоциации «ГОЛОС»

Девятый проект посвящен порядку приема и рассмотрению жалоб в участковых избиркомах. А то ведь Владимир Евгеньевич после очередных федеральных выборов опять нам расскажет, что жалоб на всю страну было 482, все тщательно рассмотрены и в 48 случаях они подтвердились.

В частности, на участке №1234 в городе Москве из кабинки для голосования пропала ручка, но УИК быстро устранил это нарушение закона. (За что председателям УИК, ТИК объявлена благодарность, а председатель городской комиссии награжден орденом). Но честно (потому, что не знает) умолчит о том, что на тысячах участках председатели комиссий посылали жалобщиков подальше, ни за что не заверяли копии заявлений, забывали их рассматривать и тем более, — прилагать к протоколу. Девятый проект предлагает напомнить председателям о том, что каждый гражданин, а не только гражданин начальник может заметить нарушение.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Постановления

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

О Разъяснениях порядка приема и рассмотрения обращений, заявлений, жалоб в участковых избирательных комиссиях

Избирательное законодательство устанавливает обязанность избирательных комиссий рассматривать в пределах своей компетенции поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно (п.4 ст.20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Дополнительно к этой норме законодатель специально оговорил порядок работы с заявлениями (жалобами), поданными в день голосования и при подсчете голосов в участковые избирательные комиссии (пункты 25, 26, 30 статьи 68 указанного закона).

Однако на практике порядок рассмотрения жалоб, поданных в участковые избирательные комиссии, не всегда соблюдается, что объясняется как неопределенностью и противоречивостью некоторых положений законодательства, так и прямым нарушением законодательных установлений.

Неопределенность законодательства проявляется, в первую очередь, в сроках рассмотрения жалоб. В день голосования они должны, с одной стороны, рассматриваться «немедленно», а с другой стороны, — во время проведения итогового заседания соответствующей комиссии.

Нарушения закона при приеме заявлений (жалоб) носят разнообразный характер: это и отказы принимать заявление, и отказы его рассматривать, отказы выдавать решение, заносить число поданных заявлений в протокол об итогах голосования и т.д. Часто избирательные комиссии, нарушая порядок делопроизводства, отказываются визировать копию заявления, что в дальнейшем приводит к невозможности доказать, что оно вообще подавалось.

Нарушение порядка приема заявлений (жалоб) влечет за собой нарушение других избирательных прав, поскольку препятствует предотвращению и фиксации нарушений. Это, помимо всего прочего, приводит к совершенно противоположным оценкам количества нарушений со стороны организаторов выборов и со стороны их участников.

Проект Постановления ЦИК РФ разъясняет порядок приема и рассмотрения заявлений (жалоб) участковыми избирательными комиссиями. Он направлен на повышение качества работы избирательных комиссий, устранение нарушений, повышение качества оценки работы комиссий.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


202_ г.

№ _______________

Москва

О Разъяснениях порядка приема и рассмотрения обращений, заявлений, жалоб в участковых избирательных комиссиях

На основании пункта 9 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в соответствии с пунктами 4 статьи 20, пунктами 25, 26, 30 статьи 68 указанного Федерального закона Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

  1. Утвердить Разъяснения порядка приема и рассмотрения обращений, заявлений, жалоб в участковых избирательных комиссиях (Приложение).
  2. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации провести соответствующую работу по доведению до сведения нижестоящих избирательных комиссий настоящего Постановления.
  3. Опубликовать настоящее постановление в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Председатель
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
В.Е. Чуров

Секретарь
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Н.Е. Конкин

Приложение

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

От ______________ 202_ г. № ___________

Разъяснения порядка приема и рассмотрения обращений, заявлений, жалоб в участковых избирательных комиссиях

1. Избирательные комиссии обязаны рассматривать в пределах своей компетенции поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно.

Обращение может быть подано в форме жалобы, заявления или в другой форме любым лицом или группой лиц.

Обращения в участковую избирательную комиссию регистрируются в реестре учета жалоб (заявлений) на нарушения избирательного законодательства (стр.37 части 3 Рабочего блокнота участковой избирательной комиссии, приложение к Постановлению ЦИК РФ №32–1-6 от 14 сентября 2011г.). При приеме обращения заполняются графы №№1–6 указанного реестра.

Обращения, как правило, принимаются в письменном виде. В порядке исключения могут приниматься обращения в устной форме, при этом принимающий обращение член комиссии обязан просить лицо, подающее обращение, сформулировать обращение в письменном виде, а при необходимости – оказать содействие в этом.

2. Обращения принимаются председателем комиссии, либо его заместителем, либо секретарем комиссии (далее – руководители комиссии).

Если лицо, подающее обращение, требует заверения копии поданного обращения, руководитель комиссии, принимающий обращение, сверяет копию с оригиналом и проставляет на копии надпись «Получено», дату и время получения, а также свою подпись и должность в комиссии.

3. Обращения о нарушении избирательного законодательства, поданные в участковую избирательную комиссию в день голосования и при подсчете голосов, рассматриваются немедленно. В случае если немедленное рассмотрение обращения невозможно из-за того, что это мешает голосованию избирателей, рассмотрение обращения откладывается до момента убытия избирателей из помещения для голосования.

4. С целью рассмотрения обращения председатель участковой комиссии объявляет членам комиссии о поступлении обращения, оглашает его содержание и предлагает членам комиссии, а также лицу, подавшему обращение, высказать свое мнение относительно мотивированного решения комиссии по данному обращению. После этого, председатель формулирует поступившие предложения по проектам мотивированного решения и проводит голосование по проектам решения. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины списочного состава членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решение принимается, если за него проголосовало более половины членов участковой комиссии с правом решающего голоса, принимавших участие в голосовании.

5. Решение по обращению оформляется в письменном виде в двух экземплярах.

В таком решении должно быть указано:

  • фамилия и инициалы лица, подавшего обращение;
  • краткое содержание обращения;
  • дата и время принятия решения;
  • фамилии и инициалы членов комиссии, присутствовавших при принятии решения * отдельно с указанием членов с правом решающего и совещательного голоса;
  • фамилии и инициалы лиц, выступивших при обсуждении проектов решений;
  • мотивировка решения;
  • формулировка решения;
  • результаты голосования по решению (количество проголосовавших за, против, воздержавшихся);
  • подписи председателя и секретаря участковой избирательной комиссии;
  • печать участковой избирательной комиссии.

Один экземпляр решения вместе с текстом соответствующего обращения прилагается к первому экземпляру протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

Другой экземпляр решения передается лицу, подавшему обращение, по его требованию.

Соответствующие реквизиты решения вносятся в графы 7 и 8 реестра учета жалоб (заявлений) на нарушения избирательного законодательства.

6. Лицо, подавшее обращение, имеет право присутствовать при его рассмотрении. Если рассмотрение отложено, комиссия обязана уведомить это лицо о том, когда будет происходить рассмотрение обращения, и обеспечить возможность присутствия указанного лица при рассмотрении обращения.

7. При проведении итогового заседания участковой избирательной комиссии председатель комиссии оглашает общее количество обращений о нарушении избирательного законодательства, поступивших в комиссию в день голосования и при подсчете голосов, и общее количество принятых по этим обращениям (жалобам, заявлениям) решений. Если какие-либо обращения о нарушении избирательного законодательства не были рассмотрены, комиссия рассматривает их на итоговом заседании в порядке, предусмотренном пунктами 4–6 настоящих Рекомендаций