Избирком здесь правит бал

4376-gavunas4
24 ноября 2011 г.
Текст: Надежда Ивлева
Фото: из архива «Городской газеты», «Городской среды» и Надежды Ивлевой

Псковская область – край непуганых избиркомов…

Новостью о том, что закон в России действует не для всех, в стране, где господствует поговорка про закон и дышло, сегодня уже ни кого не удивишь.

Это только большинство граждан страны должны жить по закону и бояться закона. А вот те, кого мы якобы избираем, по ими же принятым законам жить не хотят, и закона, на самом деле, не боятся.

Псковская областная избирательная комиссия в части того, как можно демонстративно, нагло и осознанно нарушать избирательное (и не только) законодательство, может проводить мастер-классы. Избирательная комиссия научилась строить свою работу вопреки закону и здравому смыслу, но во благо сами знаете какой партии,.

Здесь можно вспомнить и историю с бывшим председателем избиркома Юлией Куликовой, на которую еще в 2009 году заведено уголовное дело по подозрению в присвоении и растрате бюджетных средств, а также в служебном подлоге. Куликова и другие должностные лица обвиняются в незаконном расходовании более 56 миллионов рублей в период подготовки и проведения выборов 2007–2008 гг. Сейчас она находится дома в отпуске по уходу за ребенком.

Можно вспомнить и скандально известные выборы главы Псковского района в марте 2008 года, во время проведения которых, члены территориальной комиссии большинством голосов принимали решение о неисполнении решения суда и т.д. и т.п. Большинство жителей района тогда настолько были возмущены фальсификациями, что действительно напоминали «озверевших зайцев». Тем не менее, многочисленные суды подтвердили — добиться пересчета голосов и отмены результатов выборов невозможно в принципе, если победила партия власти. На выборы 4 декабря бывшие соперники Владимир Шураев и Виктор Гречин теперь идут вместе в списке «Единой России», поэтому избиратели района, те, которые не успели или не смогли убежать, мне кажется, прекрасно понимают, что «звереть» бесполезно.

Кстати, о тех, кто убежал: сегодня Россия переживает сильнейшую с 1917 года волну эмиграции. По некоторым данным за последнее десятилетие Россию покинуло свыше 1.25 млн. граждан.

Гражданское дело, которое 17 и 18 ноября слушалось в Псковском областном суде, тоже касалось эмиграции. Под председательством судьи Яроцкой Н.В., слушалось дело об отмене регистрации кандидата в депутаты областного Собрания от «Единой России» Михаила Гавунаса по причине наличия у него с 2003 года гражданства Израиля. Заявителем выступало Псковское областное отделение КПРФ, представителем заявителя был Александр Рогов, Избирательную комиссию представляли Николай Цветков и Светлана Яковлева.

Интересы «Единой России» представлял В.Н. Крысенков, а интересы Гавунаса – Владимир Шлюнько. Я присутствовала на суде в качестве корреспондента газеты «Гражданский голос».

Казалось бы, рассматривался очень простой вопрос. Ведь согласно закону, не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства. Иными словами, если М.С. Гавунас является гражданином Израиля, значит, он не имеет права быть депутатом, и его регистрация должна быть отменена, а если нет, то на нет и суда нет.

Но все оказалось не так просто, потому что, как следует из решения суда, «…предметом доказывания в настоящем деле является не наличие либо отсутствие у Гавунаса М.С. гражданства иностранного государства, <…>, а наличие либо отсутствие документов, подтверждающих данные обстоятельства, в распоряжении избирательной комиссии на момент принятия оспариваемого решения…».

Момент принятия решения о регистрации партии «Единая Россия» для областной избирательной комиссии наступил 27 октября, списки были заверены 24 октября. Законом предусмотрен 10-дневный срок регистрации, но такая торопливость не противоречит действующему законодательству. И, как заявил председатель областной избирательной комиссии Н.Ю. Цветков, к рассматриваемому делу это не имеет никакого отношения.

Итак, какими же документами, подтверждающими наличие гражданства Израиля у М.С. Гавунаса, располагала избирательная комиссия на момент принятия решения?

21.10.2011 г. из прокуратуры Псковской области поступило сообщение о том, что согласно имеющимся сведениям, Гавунас М.С. с 2003 года по настоящее время является гражданином государства Израиль.

24.10.2011 г. избирком обратился с представлением в УВД, УФМС и УФСБ по Псковской области о проверке наличия у кандидатов гражданства иностранных государств.

25 и 26 октября были получены отрицательные ответы относительно всех кандидатов, выдвинутых «Единой Россией».

27.10.2011 г., за несколько часов до заседания избирательной комиссии поступило дополнение от УФСБ по Псковской области, от 26.10.2011 г. в котором сообщалось, что М.С. Гавунас, выдвинутый в качестве кандидата, по данным подразделения Интерпола полиции Израиля иммигрировал в Израиль в 2003 году.

27.10.2011 г. в избирательную комиссию поступило еще одно сообщение из прокуратуры Псковской области о наличии у Гавунаса М.С. гражданства государства Израиль с приложением ксерокопий предназначенных только для правоохранительных органов писем НЦБ Интерпола МВД России о том, что по сведениям НЦБ Интерпола Израиля Гавунас М.С. является гражданином Израиля и документирован израильским паспортом.

Перед заседанием члены избирательной комиссии по выражению Н.Ю. Цветкова «обозрели» данные документы и единогласно приняли решение зарегистрировать единый список кандидатов «Единой России». Документы, которые поступили в избирательную комиссию, явились лишь поводом к дополнительной проверке. Бдительные члены избиркома заметили, что в одном из писем НЦБ Интерпола МВД России указан номер российского паспорта, имеющегося у Гавунаса М.С. по сведениям НЦБ Интерпола Израиля. Однако указанный в этом письме номер российского паспорта не соответствует сведениям, содержащимся в представленном этим кандидатом в избирательную комиссию паспорте гражданина РФ.

Позиция прокуратуры, мягко говоря, удивила. Старший помощник прокурора области Л.В. Гусакова в начале заседания была настроена более решительно, но потом попросила 15-ти минутный перерыв, после которого сделала заключение о том, что оспариваемое КПРФ постановление избирательной комиссии законно.

Решение суда, естественно, было: ОТКАЗАТЬ.

Далее привожу выдержку из решения суда:

«…Право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления является конституционным правом граждан Российской Федерации, а вывод об отсутствии такого права может быть сделан только на основании доказательств, не вызывающих сомнений в их достоверности и относимости к личности проверяемого кандидата.

В этой связи вышеуказанные документы, исходящие из правоохранительных органов, к полномочиям которых не отнесены вопросы определения наличия гражданства и выдачи документов, подтверждающих право на постоянное проживание на территории иностранного государства, правомерно не были положены избирательной комиссией в основу исключения Гавунаса М.С. из единого списка кандидатов, а были расценены как повод для проведения дополнительной проверки достоверности указанных этим кандидатом сведений.»

У меня нет желания комментировать данное судебное решение. Любые вопросы будут риторическими.

Помните сказку «Новое платье короля»? Андерсен не дает ответа на вопрос, что стало с королем после того, как мальчик крикнул: «А король-то голый». Сказочник просто говорит, что монарх был вынужден чинно следовать вперед, чтобы хоть как-то замаскировать свой позор.

Предстоящие выборы напоминают попытку соткать новый невидимый наряд после того, как народ уже прекрасно понимает, что король оказался голым. Да только вот беда — для того, чтобы король мог спокойно ходить голым по улицам, необходимо и еще что-то, чтобы заткнуть рты всем недовольным.

У нашей избирательной сказки финал пока является открытым. Маловероятно, конечно, но вдруг, королю, который не хочет одеть на себя нормальное платье, придется отправиться в изгнание? И, может быть, только тогда и выяснится, что король и его свита давным-давно являлись подданными иностранных государств?

Приложение Копия

Дело№ 3–41/2011 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2011 года г. Псков

Псковский областной суд в составе: председательствующего судьи Яроцкой Н.В., при секретаре Борисенковой Ю.В., с участием прокурора Гусаковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» об оспаривании постановления Избирательной комиссии Псковской области от 27 октября 2011 года № 18/144–5 о регистрации единого списка кандидатов в депутаты Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», в части регистрации кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва Гавунаса Михаила Савельевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30 августа 2011 года № 1310 «О назначении выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва» выборы депутатов Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва назначены на 04 декабря 2011 года.

Постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 27 октября 2011 года № 18/144–5 зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Псковское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».

В составе названного списка кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва зарегистрирован Гавунас Михаил Савельевич.

Постановлением Избирательной комиссии от 28 октября 2011 года № 19/146–5 зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Избирательное объединение «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Избирательной комиссии Псковской области от 27 октября 2011 года № 18/144–5 о регистрации единого списка кандидатов в депутаты Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», в части регистрации кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва Гавунаса М.С., ссылаясь на отсутствие у этого кандидата пассивного избирательного права в связи с наличием у него гражданства иностранного государства Израиль.

В обоснование заявления указано, что в Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» поступила информация о том, что гражданин Гавунас М.С. зарегистрирован в реестре населения государства Израиль.

Кроме того, в Избирательной комиссии Псковской области имеются документы, поступившие из прокуратуры Псковской области, подтверждающие факт наличия у Гавунаса М.С. гражданства иностранного государства Израиль.

Считая, что регистрация кандидата, не обладающего пассивным избирательным правом, противоречит подпункту «а» пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и нарушает избирательные права избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», заявитель просит признать оспариваемое постановление незаконным в части регистрации Гавунаса’М.С. кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва.

В судебном заседании представитель заявителя Рогов А.А. указанное заявление поддержал.

Представители Избирательной комиссии Псковской области Цветков Н.Ю. и Яковлева С.А. заявленное требование не признали, указав, что на момент принятия оспариваемого решения оснований для исключения Гавунаса М.С. из единого списка кандидатов не имелось, и, пояснив, что на настоящее время достоверных доказательств наличия у этого кандидата гражданства иностранного государства, вида на жительство либо иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, также не имеется.

Аналогичную позицию высказали ’ представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц избирательного объединения «Псковское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» — Крысенков СВ. и Гавунаса М.С. — Шлюнько В.Г., отрицавшие наличие обстоятельств, лишающих Гавунаса М.С. пассивного избирательного права.

Выслушав объяснения названных лиц, исследовав письменные доказательства и заслушав заключение прокурора прокуратуры Псковской области Гусаковой Л.В., полагавшей оспариваемое постановление законным, суд не находит оснований для удовлетворения рассматриваемого заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избирательное объединение, считающее, что решением избирательной комиссии нарушаются его избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24–26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

По смыслу пункта 18 статьи 38 названного Федерального закона и пункта 1 статьи 36 Закона Псковской области от 01.08.2003 года № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» избирательная комиссия в течение десяти дней после приема документов для регистрации единого списка кандидатов должна принять решение о регистрации списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Согласно подпункту «а» пункта 26 статьи 38 Федерального закона и подпункту «а» пункта 10 статьи 36 регионального Закона основанием для исключения кандидата из заверенного единого списка кандидатов при разрешении избирательной комиссией вопроса о регистрации единого списка кандидатов является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права, то есть права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Исходя из вышеприведенных нормативных положений оспариваемая часть постановления о регистрации единого списка кандидатов может быть признана незаконной и отменена судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение, несмотря на то, что на момент рассмотрения вопроса о регистрации единого списка кандидатов имелись основания для исключения из него кандидата Гавунаса М.С.

Таким образом, предметом доказывания в настоящем деле является не наличие либо отсутствие у Гавунаса М.С. гражданства иностранного государства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, а наличие либо отсутствие документов, подтверждающих данные обстоятельства, в распоряжении избирательной комиссии на момент принятия оспариваемого решения.

Из материалов дела усматривается, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва по единому избирательному округу от 12 октября 2011 года Гавунас М.С. указал гражданство Российской Федерации и серию, номер и дату выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

21 октября 2011 года в Избирательную комиссию Псковской области поступило сообщение из прокуратуры Псковской области о том, что согласно имеющимся сведениям Гавунас М.С. с 2003 года по настоящее время является гражданином государства Израиль. Источник этих сведений в данном письме не указан.

Исполняя требования положений пункта 3- статьи 35 и пункта 21 статьи 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» о проверке достоверности сведений о кандидатах, 24 октября 2011 года Избирательная комиссия Псковской области обратилась с представлением в Управление внутренних дел по Псковской области, Управление Федеральной миграционной • службы по Псковской области и Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области о проверке наличия у кандидатов гражданства иностранных государств, либо видов на жительство или иных документов, подтверждающих право на постоянное проживание на территории иностранного государства, на которые 25 и 26 октября 2011 года были получены отрицательные ответы относительно всех кандидатов, выдвинутых избирательных объединением «Псковское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».

27 октября 2011 года в Избирательную комиссию Псковской области поступило еще одно сообщение из прокуратуры Псковской области о наличии у Гавунаса М.С. гражданства государства Израиль с приложением ксерокопий предназначенных только для правоохранительных органов писем НЦБ Интерпола МВД России о том, что по сведениям НЦБ Интерпола Израиля Гавунас М.С. является гражданином Израиля и документирован израильским паспортом, и дополнительное сообщение из Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области о том, что Гавунас М.С, по данным подразделения Интерпола полиции Израиля, иммигрировал в Израиль в 2003 году и документирован израильским паспортом.

В одном из писем НЦБ Интерпола МВД России указан номер российского паспорта, имеющегося у Гавунаса М.С по сведениям НЦБ Интерпола Израиля.

Однако указанный в этом письме номер российского паспорта не соответствует сведениям, содержащимся в представленном этим кандидатом в избирательную комиссию паспорте гражданина Российской Федерации.

Данное обстоятельство не исключает возможности того, что сообщенные избирательной комиссии сведения не относятся к кандидату Гавунасу М.С.

Право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления является конституционным правом граждан Российской Федерации, а вывод об отсутствии такого права может быть сделан только на основании доказательств, не вызывающих сомнений в их достоверности и относимости к личности проверяемого кандидата.

В этой связи вышеуказанные документы, исходящие из правоохранительных органов, к полномочиям которых не отнесены вопросы определения наличия гражданства и выдачи документов, подтверждающих право на постоянное проживание на территории иностранного государства, правомерно не были положены избирательной комиссией в основу исключения Гавунаса М.С. из единого списка кандидатов, а были расценены как повод для проведения дополнительной проверки достоверности указанных этим кандидатом сведений.

Тот факт, что с учетом приема документов для регистрации единого списка кандидатов 24 октября 2011 года на 27 октября 2011 года не был исчерпан десятидневный срок, установленный пунктом 1 статьи 36 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» для принятия избирательной комиссией решения о регистрации списка кандидатов либо об отказе в регистрации, основанием для отмены оспариваемой части постановления не является, так как указанной нормой определен максимальный срок, в течение которого должно быть принято такое решение, что не лишает избирательную комиссию права разрешить поставленный перед ней вопрос в любой день до истечения указанного срока, а в последующем произвести необходимую дополнительную проверку и в случае поступления из компетентного органа документов, подтверждающих отсутствие у кандидата пассивного избирательного права, обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на основании пункта 9 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с вновь открывшимися обстоятельствами.

Приложенные к заявлению копии перевода ответа Бюро по Управлению Делами Населения и Иммиграции г. Хайфа МВД государства Израиль на запрос неизвестного лица и документов об удостоверении этого перевода не могут быть приняты судом в качестве доказательств, как не отвечающие требованиям относимости доказательств; так как эти документы не были представлены в распоряжение Избирательной комиссии Псковской области до принятия оспариваемого решения.

Кроме того, данные копии документов не могут быть приняты в качестве доказательств, поскольку они не заверены, их оригиналы суду не представлены и место нахождения подлинных документов не названо.

Поскольку судом установлено, что на момент рассмотрения вопроса о регистрации единого списка кандидатов в депутаты Псковского областного
Собрания депутатов пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Избирательная комиссия Псковской области не располагала документами, бесспорно подтверждающими отсутствие у Гавунаса М.С. пассивного избирательного права, оснований для удовлетворения заявления избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не имеется.

Руководствуясь статьями 194 — 199, 260 — 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать избирательному объединению «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Избирательной комиссии Псковской области от 27 октября 2011 года № 18/144–5 о регистрации единого списка кандидатов в депутаты Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», в части регистрации кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва Гавунаса Михаила Савельевича.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Псковский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий: подпись Яроцкая Н.В.

Копия верна.

Судья Псковского областного суда

Городская среда

Документы

5151-gavunas7
5152-gavunas6
5153-gavunas5
5154-gavunas
5155-gavunas3