Первое заявление Владимирского «ГОЛОСа»

477-arton4305
13 февраля 2011 г.

Первое заявление Владимирского некоммерческого партнерства «В защиту прав избирателей «Голос» подготовлено по результатам долгосрочного наблюдения за этапами выдвижения, регистрации и начала агитационной кампании по выборам в органы местного самоуправления, назначенных на 13 марта 2011 г.

Владимирское некоммерческое партнерство «ГОЛОС» осуществляет долгосрочное наблюдение за всеми этапами избирательной кампании по выборам депутатов Совета народных депутатов города Владимира 26 созыва и частично других муниципальных образований Владимирской области. Наблюдение охватывает период от подготовки к выборам до подведения итогов.

В преддверии выборов Совет народных депутатов города Владимира дважды вносил изменения в устав областного центра, создав условия для снижения партийного представительства в местном совете и отменив всенародные выборы мэра. Законодательное собрание Владимирской области внесло изменения в Избирательный кодекс Владимирской области, ухудшающие условия для регистрации независимых кандидатов и представляющих непарламентские партии, снижающие реальную политическую конкуренцию. Законодательно закреплена технология по формированию территориальных групп, позволяющая реализовать технологию «паровозов» на уровне избирательных округов и способствующая закреплению за органами территориального общественного самоуправления контроля над выборами на соответствующих территориях. На муниципальный уровень распространена норма распределения депутатских мандатов, искажающая пропорциональность в пользу победившей партии. Напомним, смешанная система выборов применяется в 9 муниципальных образованиях области.

Считаем недопустимым подстройку законодательства под интересы одной политической силы в ущерб другим участникам избирательного процесса. Тем более в период перед выборами.

Формирование территориальных избирательных комиссий выявило тенденцию лоббирования вышестоящей комиссией интересов одной политической силы. К примеру ТИК округа Муром в большинстве своем укомплектована лицами, не имеющими опыта работы на выборах. В городе Владимире имели место случаи, когда кандидатурам от «Яблока» и «Патриотов России», имеющим большой опыт работы в избиркомах, предпочли лиц без опыта. Обращает на себя внимание прецедент необоснованной замены члена территориальной избирательной комиссии Камешковского района прямо в ходе кампании на специалиста предвыборных технологий из Подмосковья, проявившего свои навыки по снятию с дистанции кандидатов на выборах главы города Коврова.

Особенно не может не настораживать тот факт, что на период выборов в избирательную комиссию города Владимира, а также в территориальные комиссии трех районов областного центра в качестве консультантов были приняты юристы, приехавшие в область из разных регионов страны и показавшие свою предвзятость и ангажированность в ходе этапа регистрации кандидатов. Закрытым от общественности остался вопрос кто, с какой целью и на каких условиях пригласил этих специалистов в наш регион.

Непрозрачным и закрытым (исключая региональное отделение партии «Единая Россия») был процесс формирования избирательных округов для проведения выборов в Совет народных депутатов города Владимира, что поставило в неравные стартовые условия представителей оппозиционных политических партий и граждан, намеревавшихся идти на выборы самостоятельно.

Избирательная кампания началась 25 декабря 2010 года. Ей предшествовала и до сих пор продолжается массированная кампания в СМИ по «информированию» избирателей о кандидатах, имеющих для этого финансовые ресурсы. В частности, для создания многочисленных «информационных» поводов «Единая Россия» одновременно осуществляет целый букет партийных программ, на ГТРК Владимир специально для кандидатов от «Единой России» создан ряд телевизионных программ. На телеканалах транслируются видеоролики с участием первой тройки списка кандидатов «Единой России» Андрея Сироткина, Елены Овчинниковой и Сергея Сахарова. Постоянная позитивная пропаганда является эффективной технологией, способной повлиять на волеизъявление граждан, поскольку, как отмечают эксперты, обеспечивает эффект массовой «узнаваемости», который и определяет итоги голосования, когда на избирательные участки приходит не очень большая и не самая политически активная часть избирателей.

Явное преобладание кандидатов от «ЕР» в СМИ, включая государственные, ставит в неравные условия других участников избирательного процесса, нарушает их конституционные права быть избранными и напрямую влияет на конечный результат выборов.

Демонстрация видеороликов в период, когда запрещена предвыборная агитация в СМИ, с участием подставных лиц и применением различных схем оплаты этой услуги, чтобы уйти от ответственности, является демонстративным вызовом другим участникам избирательной кампании и общества в целом. При том, что подобные действия осуществляются отделением партии, имеющей парламентское большинство в ГД ФС Российской Федерации. К тому же имеет место игнорирование законодательства о равном доступе политических партий к государственным СМИ. Напомним, предвыборная агитация в СМИ начинается с 12 февраля.

Период выдвижение кандидатов завершился 26 января, этап регистрации – 5 февраля. Всего было выдвинуто 165 кандидатов в депутаты Владимирского горсовета по 28 одномандатным избирательным округам. Из них 28 выдвинула «Единая Россия», 28 – «Справедливая Россия», 25 – КПРФ, ЛДПР – 7, «Патриоты России» — 3, «Яблоко» — 1, 74 кандидата пошли на выборы в порядке самовыдвижения. Зарегистрированы все кандидаты «ЕР», Один отказ у «технических» кандидатов «ЕР» (студенты, временно неработающие и пр. — эта группа кандидатов идентифицирована как единая по одинаковому оформлению документов и подписных листов).

Из пяти кандидатов-самовыдвиженцев проигравших праймериз «ЕР», зарегистрирован один (со второй попытки). Отказано четверым (в том числе главе г.Владимира и действующему депутату СНД), Из 14 представителей руководящего состава предприятий сферы ЖКХ не зарегистрированы 10 человек (в том числе вице-мэр, начальник управления ЖКХ). Не зарегистрированы 3 кандидата от КПРФ (в том числе один действующий депутат СНД), 3 кандидата от «Справедливой России» (в том числе экс-глава Суздаля), 2 кандидата от ЛДПР, 2 – от «Патриотов России», 1 – от «Яблока», действующий депутат СНД. Число кандидатов в округах колеблется от 3 до 6, в округе №14 кандидат о «ЕР» «соперничает» с «техническим».

Таким образом, этап регистрации не прошли 44 кандидата, значительная часть которых – это те кандидаты, которые могли составить реальную конкуренцию претендентам от «ЕР». Заметная роль в так называемой «зачистке избирательного бюллетеня» принадлежала упомянутым юристам-консультантам. После завершения всех судебных процессов, можно будет сделать вывод о количестве кандидатов, которых избирательные комиссии необоснованно пытались лишить права быть избранными.

Из списков, выдвинутых шестью избирательными объединениями: «Единой Россией», «Патриотами России», «Справедливой Россией», «Яблоком», ЛДПР и КПРФ, зарегистрированы все. По заявлению члена комиссии с правом совещательного голоса от «Патриотов России», в котором предъявлялись претензии к документам кандидатов из списка «Яблока» и «Справедливой России», избирательная комиссия города Владимира исключила из списка «СР» трех кандидатов.

Стоит отметить, что жеребьевка очередности размещения в избирательном бюллетене наименований избирательных объединений было проведено городской комиссией с нарушением постановления комиссии, устанавливающего порядок проведения жеребьевки.

«Грязные» предвыборные технологии стали применяться на самом начальном этапе избирательной кампании. Среди них: размещение в СМИ материалов, очерняющих кандидатов, с использованием серых схем оплаты и выдаваемых за редакционные, без указания на рекламный характер публикаций, что вводит в заблуждение избирателей. Изготовление и распространение анонимных и подложных печатных материалов (листовка против Д.Кушпиты и газета, выдаваемая за агитационный материал «Патриотов России»). Изъятие агитационной продукции из почтовых ящиков. Региональное отделение партии «Единая Россия» разослало СМС-сообщения партийным активистам и сторонникам («Уважаемый сторонник партии ЕР! При обнаружении в Вашем доме агитматериала оппонентов, просим сообщить по телефону 332800 или по СМС на номер…»), указав номер регионального исполкома. Несмотря на то, что в РО «ЕР» утверждают, что сообщение было распространено в целях быстрого реагирования на незаконную агитацию против «ЕР», текст СМС-ки имеет совершенно другой смысл.

«Борьбу с коррупцией», которую интенсивно демонстрирует региональное отделение «ЕР», также можно рассматривать как технологию, целью которой является воздействие на избирателей. Порча агитационной продукции «ЕР» на рекламных конструкциях, которая имела место 9 февраля, безусловно является примером грязных предвыборных технологий.

Общие выводы по результатам мониторинга первого этапа избирательной кампании

Владимирское некоммерческое партнерство «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» обращает внимание, что законодательство и практика его применения ставит в неравные стартовые условия кандидатов от непарламентских партий и кандидатов, идущих на выборы в порядке самовыдвижения и позволяет административными методами снизить реальную конкуренцию уже на этапе регистрации. Преимущественный доступ к СМИ одной политической партии, применение «грязных» технологий ведет к искажению волеизъявления избирателей.

Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС», куда входит Владимирское некоммерческое партнерство «ГОЛОС», учреждена в 2000 году. Сегодня «ГОЛОС» работает более чем в 40 регионах России. «ГОЛОС» выступает за честные, прозрачные и свободные выборы. Ведет активную работу по просвещению избирателей, организует работу горячих линий, проводит долгосрочное и краткосрочное наблюдение за выборами. За 10 лет работы «ГОЛОС» на базе экспертных и практических материалов создал уникальную программу комплексного мониторинга выборов. Проведено наблюдение за четырьмя федеральными и сотнями региональных и местных избирательных кампаний. С 2005 года ассоциация «ГОЛОС» является членом Европейской сети организаций по наблюдению за вы¬борами (ENEMO). С 2008 года «ГОЛОС» работает с ведущими российскими экспертами над созданием Избирательного кодекса России. В 2009 году ассоциация «ГОЛОС» в числе шести уважаемых НКО учредила медаль «Защитнику свободных выборов». В 2010 году «ГОЛОС» вошел в состав Глобальной сети национальных наблюдателей за выборами (GNDEM).

Официальный сайт: www.golos.org
Горячая линия: www.88003333350.ru
Блог: golos_org.livejournal.com
Твиттер: http://twitter.com/golos_org
Фейсбук: http://www.facebook.com/golos.org