Анализ состава участковых избирательных комиссий

28 февраля 2012 г.

В Еманжелинском муниципальном районе для организации избирательных кампаний по выборам Президента РФ и выборам главы Еманжелинского муниципального района 4 марта 2012 года сформированы и в настоящее время действуют ТИК Еманжелинского района и 31 участковая избирательная комиссия.

По результатам проведенного анализа состава избирательных комиссий выявлено следующие:

  • Нарушение пп. л) п.1 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которым: «Членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов».

Так, кандидат на должность главы Еманжелинского муниципального района, Татьяна Николаевна Антонова, является первым заместителем главы Еманжелинского муниципального района.

Исходя из положений Устава Еманжелинского муниципального района, а именно п. 2 ст. 25 Устава: глава Еманжелинского муниципального района является главой администрации муниципального района.

Исходя из положений пп. 7 п. 2 ст. 25 Устава: «Глава Еманжелинского муниципального района руководит администрацией, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете муниципального района, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации, применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности».

Исходя из положений п. 3 ст. 25 Устава: «В период временного отсутствия главы муниципального района его полномочия исполняет первый заместитель главы муниципального района», т.е. кандидат Т.Н. Антонова.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального Закона № 67: «Под непосредственным подчинением понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания».

Основываясь на вышеперечисленном, в настоящее время не могут быть членами избирательных комиссий следующие лица:

  1. Тонкушина Юлия Сергеевна, секретарь ТИК Еманжелинского муниципального района, работает экономистом отдела коммунального хозяйства в администрации Еманжелинского муниципального района;
  2. Нечаева Любовь Ананьевна, член УИК с правом решающего голоса № 1820, работает начальником отдела экономики и прогнозирования администрации Еманжелинского муниципального района;
  3. Галимова Лидия Дмитриевна, заместитель председателя УИК № 1822, работает начальником отдела ЗАГСа администрации Еманжелинского муниципального района;
  4. Пфаф Светлана Георгиевна, председатель УИК № 1824, работает заместителем начальника отдела коммунального хозяйства администрации Еманжелинского муниципального района;
  5. Галимова Валентина Викторовна, член УИК с правом решающего голоса № 1826, работает заместителем начальника отдела архитектуры администрации Еманжелинского муниципального района;
  6. Бобылева Ольга Николаевна, заместитель председателя УИК № 1834, работает заместителем начальника управления социальной защиты администрации Еманжелинского муниципального района;
  7. Баранова Любовь Владимировна член УИК с правом решающего голоса № 1834, работает кассиром управления социальной защиты администрации Еманжелинского муниципального района;
  8. Змеу Ольга Николаевна, секретарь УИК № 1834, работает заместителем начальником отдела опеки администрации Еманжелинского муниципального района;
  • Нарушение пп. г) п.1 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которым: «Членами комиссий с правом решающего голоса не могут депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления».

Так, член УИК с правом решающего голоса № 1824, Рухтина Антонина Петровна, является депутатом Совета депутатов Зауральского городского поселения.

  • Нарушение п.5 ст. 27 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которым: «Вышестоящая комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений от политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в ГД РФ, законодательном (представительном) органе субъекта РФ, в представительном органе муниципального образования».

В настоящее время из 268 членов УИК в Еманжелинском муниципальном районе только 117 являются назначенными по поступившим предложениям от политических партий, что является менее чем ½ от общего числа.

Кроме того, из 78 членов УИК, сформированных в Красногорском городском поселении, только 27 являются назначенными по поступившим предложениям от политических партий. При этом в данных комиссиях полностью отсутствуют представители от партии КПРФ.

Так, УИК № 1840, 1841, 1842, 1843, 1844, 1845, 1846, 1847: из 9 членов, только трое – представители партий. То есть 1/3.

Стоит также обратить внимание на то, что в этих УИК большинство членов каждой комиссии работают в одной организации, и чаще всего рядовые члены комиссии находятся в прямой зависимости (либо подчинении), от председателя, заместителя либо секретаря УИК. Очевидно, что такой состав УИК сформирован не случайно, и свидетельствует о наличии коррупционных факторов. 1 Избирательные комиссии являются по своей правовой природе коллегиальными органами, формируемыми на принципах представления максимально широкого спектра различных политических и общественных сил. Именно за счет такого принципа формирования комиссий может достигаться общественное доверие к деятельности комиссий, а следовательно к результатам выборов.

В УИК Еманжелинского муниципального района:

  • УИК № 1817 – 5 из 9 членов УИК работают в МОУ СОШ № 3;
  • УИК № 1817 – 5 из 9 членов УИК работают в ООО «КЭВРЗ», председатель УИК является директором ООО «КЭВРЗ»;
  • УИК № 1817 – 4 из 9 членов УИК работают в МОУ СОШ № 5;
  • УИК № 1826 – 3 из 9 членов УИК работают в МАУ «Городское хозяйство», председатель УИК является директором МАУ «Городское хозяйство»;
  • УИК № 1829 – 3 из 9 членов УИК работают в ЦОО «Тайфун», председатель УИК является директором ЦОО «Тайфун»;
  • УИК № 1831 – 4 из 9 членов УИК работают в МОУ СОШ № 16, председатель УИК является директором МОУ СОШ № 16;
  • УИК № 1833 – 7 из 9 членов УИК работают в МЛПУ Горбольница 1, председатель УИК является зам. главного врача МЛПУ Горбольница 1;
  • УИК № 1837 – 3 из 8 членов УИК работают в ДШИ № 3, председатель УИК является директором ДШИ № 3;
  • УИК № 1838 – 5 из 9 членов УИК работают в МОУ СОШ № 15;
  • УИК № 1840 – 4 из 9 членов УИК работают в ООО УК Красногорский коммунальный сервис, председатель УИК является начальником участка ООО УК Красногорский коммунальный сервис;
  • УИК № 1843 – 4 из 9 членов УИК работают в ЦДТ Алый парус, председатель УИК является директором ЦДТ Алый парус;
  • УИК № 1843 – 5 из 9 членов УИК работают в СКОШ VIII вида, председатель УИК является директором СКОШ VIII вида;
  • УИК № 1833 – 7 из 9 членов УИК работают в МОУ СОШ № 14, председатель УИК является директором МОУ СОШ № 14;
  • УИК № 1833 – 5 из 9 членов УИК работают в ООО Лига, председатель УИК является директором ООО Лига;

В должностные функции директора любого предприятия входят такие как:

  1. принятие и увольнение с места работы сотрудника;
  2. применение к работнику дисциплинарного взыскания;
  3. награждение работника премиями, иными поощрениями по мере прохождения службы.

Понятно, что члены УИК, имея председателем комиссии своего директора, в своих действиях будут скованы личной заинтересованностью, основанной на получении в будущем выгод и преимуществ для себя, в том числе боясь и за возможные будущие взыскания по своей работе.

Кроме того, выяснилось, что в некоторых УИК оказались лица, являющиеся близким родственникам.

Так, в УИК № 1821 председатель является племянником члену УИК с правом решающего голоса.

В УИК № 1830 – председатель и секретарь являются родными сестрами, а член УИК с правом решающего голоса – сыном секретаря.

В УИК № 1836 член УИК с правом решающего голоса является дочерью председателя; заместитель председателя является дочерью секретаря.

В УИК № 1830 – секретарь и член УИК с правом решающего голоса являются супругами.

В статье 16 Федерального Закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» говорится: «Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому».

В этой связи, руководствуясь принципами аналогии права и единообразия в применении законов, поскольку в ЦИК РФ, избирательных комиссиях субъекта РФ и ТИК близкие родственники не вправе работать в рамках одной комиссии, то и в УИК следовало бы применить такое ограничение. Более того, Верховный Суд РФ в Постановлении N 19от 16 октября 2009 г. раскрывает понятие «иная личная заинтересованность — стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.».

Очевидно, что в рамках работы в УИК близкие родственники или подчиненные по работе, будут затруднены в выполнении возложенных на них функции в качестве объективных и беспристрастных членов участковой избирательной комиссии.

В этих условиях перечисленные «особенности» формирования комиссий подрывают общественное доверие к деятельности комиссий и результатам выборов.

Пресс-служба МОФ «ГОЛОС-Урал»
Тел.: 8(351)247 96 78, 260 18 82

1 В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц».

П. 21 ст. 2 ФЗ № 67 устанавливает что «избирательная комиссия — коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов». При этом ЦИК РФ (п.1 ст. 21 ФЗ № 67) — федеральный государственный орган; Избирательная комиссия субъекта РФ (п. 1 ст. 23 ФЗ № 67) — государственный орган субъекта Российской Федерации; Избирательная комиссия муниципального образования (п. 2 ст. 24 ФЗ № 67) – муниципальный орган. Территориальные избирательные комиссии (п. 2 ст. 8 Закона Челябинской области «О избирательных комиссиях») — государственные органы Челябинской области. П. 1 ст. 29 ФЗ № 67 на кандидатуры членов УИК налагается ряд ограничений, свойственный работникам, замещающим должности государственной или муниципальной службы: ими не могут быть граждане моложе 18 лет, не имеющие гражданства РФ или имеющие гражданство иностранного государства, депутаты, выборные должностные лица, судьи, прокуроры, высшие должностные лица субъектов, главы местных администраций.