Избирательный закон пошел в массы

515-arton4265
30 января 2011 г.

На сайте ассоциации «ГОЛОС» началось обсуждение проекта главного избирательного документа страны.

В общей сложности в законы о выборах за последние три года внесено более 50 поправок, в том числе, и по фактическому запрету общественного наблюдения за выборами. Таким образом наше избирательное законодательство не только утратило ряд бывших в нем демократических принципов, но и усилиями законодателей ввело новые положения, которые создают благодатную почву для развития политической коррупции.

Существующие акты позволяют избирательным комиссиям отказывать кандидатам в регистрации, но не прописывают никакой ответственности за принятие ошибочного решения. То есть лазейка для отказа в регистрации «неугодным» кандидатам используется фактически на законных основаниях.

Изменить эту ситуацию можно, лишь приняв цельный и многоплановый закон, позволяющий учесть все нюансы процесса демократических выборов. Именно этой работой уже несколько лет занимаются эксперты Ассоциации в защиту прав избирателей «ГОЛОС».

Общественный проект по созданию нового Избирательного кодекса стартовал в октябре 2008. Сейчас документ практически готов, его обсудили в 35 регионах России, а с 15 января обсуждение переносится в онлайн-пространство, на сайт «ГОЛОСА».

– Сегодня многие эксперты по выборам характеризуют действующее законодательство как сложное и противоречивое, отмечают наличие норм, создающих условия и предпосылки для коррупционных рисков и нарушений избирательных прав граждан, – рассказывает Елена Сидоренко, координатор Томского отделения ассоциации «ГОЛОС» и председатель городского комитета избирателей.

– Для того чтобы исключить эти риски, неправительственная организация Ассоциация в защиту прав избирателей «ГОЛОС» провела экспертизу российского законодательства о выборах. И пришла к выводу, что нет смысла заново латать уже и без того залатанный закон о выборах. Нужен совершенно новый проект закона, демократичный, ясный и прозрачный для всех. Прозрачный ящик для голосования, равные права для всех политических партий, равные возможности во время избирательной кампании, выдвижение любого гражданина в состав участковой избирательной комиссии – вот важнейшие механизмы развития гражданского общества в стране. Именно на эти моменты обращали внимание политики и эксперты, которых привлекали к обсуждению проекта. Всем участникам дискуссий были предложены десять наиболее важных новелл Избирательного кодекса. И вот каковы были результаты: 87 % респондентов высказались за исключение исполнительной власти из процедуры формирования избирательных комиссий. На втором месте восстановление голосования «против всех» (за это проголосовали 86 %). На третьем – «право граждан без посредников предлагать свои кандидатуры в состав участковых избирательных комиссий» (81 %). На четвертом месте оказалась «смешанная связанная избирательная система» (77 %), которая используется в ряде стран (в Германии, Румынии, Шотландии и Канаде). При ней избиратель получает два бюллетеня и голосует как за партийный список, так и за кандидата, баллотирующегося по одномандатному округу. При этом суммарное число мандатов, получаемых партией, определяется итогами голосования по партийным бюллетеням. Смысл системы – воспрепятствовать получению сверхпредставительства какой-либо одной партии, ее монопольного положения, а значит и снизить коррупционные риски.

– Мы понимаем, что в настоящий момент маловероятно принятие этого проекта. Но мы работаем на перспективу, – подытоживает Елена Александровна. – И ранее многие законопроекты лежали на полках в Госдуме РФ годами, но приходило новое время и новые люди, и начинались изменения. Например, это касается закона о доступе к информации органов власти, о законе по противодействию коррупции и других. Пока же в госдуме РФ существует монопольное положение одной партии, которая не считает необходимой демократизацию избирательного законодательства. Но мы не унываем, будем всячески продвигать и лоббировать идею Избирательного кодекса РФ. С помощью сбора подписей в его поддержку, акций, обращений к депутатам.

Даже последние томские выборы показали, что Избирательный кодекс необходим и в нашем регионе. Все проблемы, на которых акцентированы положения кодекса, для Томска актуальны как никогда. У нас есть и отказ в регистрации кандидатам, которые неугодны действующей власти, и списки членов избирательных комиссий формируются наполовину из чиновников. Да и приезд эмиссара из столицы для руководства предвыборной кампанией не выглядел проявлением демократического начала.

– Я могу лишь выразить свое негативное отношение к прямому руководству из Москвы и выстраивание вертикали даже в предвыборной агитации, – высказалась по этому поводу Елена Сидоренко. – Для чиновников это, безусловно, хорошо, так как снижает их ответственность за результаты выборов. Для избирателей и страны в целом – безусловно, плохо. Выборы в глазах большинства граждан становятся фикцией, отсюда и низкая явка и снижение легитимности власти, и большой процент недоверия к органам власти и недовольства существующей политикой.

Вообще же исходной посылкой для начала работы над проектом стало убеждение, что такой документ не может быть создан ни Государственной Думой, ни Администрацией Президента, ни Центризбиркомом – его можно создать только объединенными усилиями общественности и экспертного сообщества.

С проектом Избирательного кодекса можно ознакомиться на сайте http://www.code.golos.org.

Наша справка Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» учреждена в 2000 году. Сегодня «ГОЛОС» работает в 40 регионах России и выступает за честные, прозрачные и свободные выборы. Информирует граждан об избирательном законодательстве России, организует работу «горячих линий», проводит долгосрочное и краткосрочное наблюдение за всеми этапами выборов, разрабатывает Избирательный кодекс России, инициирует проведение дискуссионных клубов по обсуждению общественно значимых вопросов.

Основные положения Избирательного кодекса:

– снижение заградительного барьера до 4 %;
– предоставление права общественным объединениям, как и партиям, выдвигать на муниципальных выборах свои списки кандидатов;
– восстановление возможности блокирования избирательных объединений при выборах по партийным спискам;
– восстановление права общественных объединений направлять наблюдателей на избирательные участки в день выборов, а также осуществлять долгосрочное наблюдение;
– восстановление возможности регистрации кандидатов и списков кандидатов на основании избирательного залога;
– уменьшение количества необходимых подписей до 1 % на муниципальных выборах и установление механизма сбора подписей в специально отведенных местах для федеральных и региональных выборов;
– установление санкций за отказ от участия в радио- и теледебатах; –отмена запрета на критику соперников в телеэфире.

«Томская неделя», 21 января 2011 г.