Предварительное заявление по итогам независимого наблюдения за ходом выборов президента РФ в Воронежской области

06 марта 2012 г.

В документе представлены предварительные итоги независимого наблюдения за ходом избирательной кампании и ситуацией в день голосования по выборам президента РФ, состоявшихся 4 марта 2012 г. Представленная здесь информация основана на наблюдениях корреспондентов газеты «Гражданский голос», представителей групп, входящих в координационный центр «За честные выборы» (общественные инициативы: «Лига избирателей», проект «Гражданин наблюдатель», партии: «Справедливая Россия», Коммунистическая Партия РФ, «Яблоко», а также отдельных сторонников Прохорова), информации, поступившей на «горячую линию» организации, а также на материалах, опубликованных в региональных СМИ.

60 корреспондентов газеты «Гражданский ГОЛОС» — действующего издания Ассоциации «ГОЛОС» — наблюдали за соблюдением законодательства о выборах и соблюдением демократических процедур. Корреспонденты работали в Воронеже и в области: в Нижнедевицком, Бобровском, Аннинском, Павловском и Новоусманском районах. Каждый из них посетил по 10 избирательных участков по плану, а также дополнительные избирательные участки по запросу о правовой поддержке. Таким образом, наши корреспонденты побывали на более чем 600 участках в регионе из 1 684, в том числе на тех, где не применялось видеонаблюдение .
В течение всего предвыборного периода работал Информационный центр «Голос выборов», куда бесперебойно поступала информация от корреспондентов, наблюдателей от партий, кандидатов и простых избирателей. Сообщения приходили как на «горячую линию» Карты нарушений (www.8–800-333–33–50.ru, www.kartanarusheniy.org) – всего на «горячую линию» поступило 99 сообщений, в координационный центр за честные выборы – 27, напрямую от наблюдателей – 44 сообщения. Часть из этих сообщений находится в стадии проверки.

ПЕРИОД АГИТАЦИИ:

Препятствование в проведении агитации

По сообщению представителей «КПРФ», их уличные агитационные материалы (плакаты, наклейки) зачищались с улиц в течение дня с помощью городских служб по благоустройству.

При раздаче газеты «Мы — граждане» с информацией и призывом становиться наблюдателем на выборах 4 марта был задержан сопредседатель воронежской «Солидарности» Б.Н. Супренок.

Агитация в запрещенный период

Были выявлены факты агитации в период, когда агитация запрещена, в том числе в день голосования. Так, на участке №03/19 в Богучарском при обходе с выносной урной избирателям раздавали агитационные листовки с указанием голосовать за представителей «Единой России». В том числе, агитация избирателей происходила и при подвозе избирателей, который в эту кампанию носил массовый характер (см. отдельный раздел).

Агитационные материалы КПРФ были замечены в пределах 50 метров от УИК в Нижнедевицком районе).

Подкуп избирателей

В качестве подкупа избирателей рассматривается передача материальных ценностей избирателям. При этом законодательством о выборах запрещена благотворительная деятельность кандидатов и партий. В предвыборный период в Воронежской области были отмечены сообщения о вознаграждении за голосование по определенным избирательным УИК на основании открепительных удостоверений, в частности — о продуктовых сертификатах стоимостью 500 рублей в сети магазинов «Мир вкуса» для сотрудников «Галерея Чижова».
Прямой раздачи продуктов, подарков, алкоголя и денег за голосование в эту кампанию выявлено не было.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРС

Административный ресурс – это специфический способ властного или государственного управления, являющийся разновидностью нарушения конституционного принципа равноправия путем предоставления не предусмотренных законом преимуществ для одних субъектов и (или) ограничений для других.

В эту кампанию не было замечено прямых призывов в СМИ голосовать за одного из кандидатов от губернатора региона, что существенно отличает эту кампанию от других.

Одним из самых серьезных нарушений является все возрастающее доминирование партии власти в средствах массовой информации. Ролики федеральных новостей о достижениях кандидата от В.В. Путина на посту премьер министра в объеме, превышающем совокупный эфир остальных кандидатов, постоянно транслировали не только по федеральным каналам, но и повторяли в выпусках региональных новостей на ВГТРК.

В качестве административного ресурса рассматривается и пример с рассылкой из мэрии по воронежским медучреждением материалов, рекомендационного характера по проведению собраний в поддержку В.В. Путина с принятием итоговых резолюций.

Неравенство агитационных возможностей:

ИКВО зафиксировало в качестве случая нарушения порядка агитации распространение листовки с призывом голосовать против кандидата Путина (агитация против кого-то и против всех – является агитацией), распространяемую независимым активистом Г.Мацугой. При этом имела место попытка возбудить производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.12 КоАП РФ о нарушении правил агитации (отсутствие указания на оплату этой листовки из фонда кандидата), в отношении записи в социальной сети «Вконтакте» активистки «Левого фронта» Нины Беляевой.
При этом, дела в отношении распространителей агитационных материалов в поддержку Путина с подобного рода оценкой со стороны ИКВО пока не столкнулись. В частности 4 февраля, в первый день начала агитационной кампании, в Воронеже некие лица организовали митинг в поддержку В.В. Путина с призывом поддержать его на выборах, который не был оплачен из средств предвыборного фонда кандидата.

В Семилукском районе в период предвыборной агитации был размещен большой трехсторонний плакат (8*4) с рекламой программы поддержки моногородов, а также календари с упоминанием В. Путина были зафиксированы на здании ТИК Семилукского района и в зданиях школ, где располагались УИК. Все эти материалы не были оплачены из средств фондов кандидата, а также не имели на себе вообще никаких выходных данных. ТИКи и ИКВО не предоставили до настоящего времени ответы на жалобы по этим случаям, направленных членом Семилукской ТИК от КПРФ.


ФОРМИРОВАНИЕ УИК и ТИК

Весенняя кампания показала многократное повышение общественной активности и интереса граждан к выборам, в частности — рост числа желающих быть активными и неоплаченными наблюдателями, а также членами УИК с СГ и РГ. Серьезную обеспокоенность вызвали случаи отказов со стороны ТИК регистрировать целые списки членов УИК с правом решающего голоса в в Новоусманском районе от партии СР, в Рамонском районе от партии КПРФ. В обоих случаях формальной причиной со стороны ТИК был назван пропуск сроков сдачи документов, хотя случае с Новой Усманью ситуация спорная, поскольку расчеты комиссия делала исходя из того, что в феврале 28, а не как в этом году — 29 дней. Однако суд отказался рассматривать жалобу по этому поводу по существу, ссылаясь на то, что в суд с иском обратился представитель регионального отделения партии, а не Миронов, как кандидат в президенты лично. А в случае с КПРФ сроки не пропущены точно, вопросы у ТИК возникли к правомочности выдвинувшего список райкома партии.

О ПРИНУЖДЕНИИ К УЧАСТИЮ В ВЫБОРАХ

По данным Избирательной Комиссии Воронежской области явка избирателей в нашем регионе составила больше, чем на предыдущих выборах президента. Разумеется, высокая явка – это позитивный показатель, который свидетельствует о том, что большинство обладающих правом голоса 4 марта это право реализовало. Вызывают серьезную озабоченность методы, с которыми осуществлялась мобилизация избирателей, которая во многом необходима для легитимации выбранного президента.

Одной из наиболее острых проблем в регионе и по всей стране стали сообщения о различных формах стимулирования граждан к получению открепительных удостоверений для голосования на предстоящих выборах депутатов Государственной Думы. Методы такого стимулирования различны – от информирования и просьб до запугивания и угроз. Руководство предприятий различных форм собственности, в первую очередь – государственных и муниципальных, просит, а в некоторых случаях требует под угрозой различных дисциплинарных мер, чтобы сотрудники получали открепительные удостоверения. В некоторых случаях такие требования сопровождались распоряжениями о назначении 4 марта рабочим днем.

Так, на заводе Рудгормаш объявили рабочий день. Несмотря на то, что рабочий день был с 7.30 до 16.10, большое количество работников взяли открепительные. ИКВО приняла решение о выделении 500 дополнительных бюллетеней. На участке в день голосования была толпа, а начальство – председатель УИК и начальник цеха — хлопало по плечу приходящих.
На УИК №11/31 Главврач больницы № 5 написал заявление с просьбой включить 170 сотрудников больницы в список избирателей на этом участке. В заявлении главврача указано: Администрация МБУЗ ГО г. Воронеж ГКБ № 5 «гарантирует обеспечение явки на ваш участок».

Сигналы о принуждении к получению открепительных удостоверений затрагивают большие группы людей (например, работников рынков) и выявлены не только в Воронеже, но и во многих регионах России. Это позволяет с уверенностью заявить, что данная тенденция является массовой. Статистика выдачи открепительных удостоверений по Воронежской области и России также показывает, что идет кампания по навязыванию открепительных удостоверений: на первом этапе выдачи открепительных (в территориальных комиссиях) выдано почти в 10 раза больше открепительных, чем на выборах депутатов Госдумы. К началу марта открепительные удостоверения закончились во многих комиссиях, вызывая массовые устные жалобы избирателей и лишение возможности для многих действительно уезжающих из города и региона получить открепительный талон.
На многих участках Воронежской области выданные открепительные удостоверения заканчивались и приходилось изготовлять дополнительный тираж.

Еще одним методом принуждения является подвоз избирателей. По данным штаба «За честные выборы», подобные факты были зафиксированы на участках №№ 13/58 и 13/59 (ДК 50-летия Октября), куда подвозили сотрудников 17-й и 20-й больниц с открепительными, а на участки №№ 10/41 и 10/42 (Платоновская гимназия) на 4 «ГАЗелях» уличкомы привезли около 50 жителей частных домов с улиц Беговой и 45-й Стрелковой дивизии.

Так, на участке «№ 10/41 (Коминтерновский район Воронежа), по сведениям партии СР, в нескольких микроавтобусах подвозили около 40 человек, в основном пожилого возраста. Также утверждается, что подвоз организован штабом одного из кандидатов, а также, что за голосование избирателям обещали заплатить 500 рублей» .

Подробности

Организаторы выборов заявляют, что такая ситуация связана с возросшим интересом к выборам. Ассоциация «ГОЛОС» придерживается другого мнения: причиной является административное принуждение к получению открепительных с целью искусственного повышения явки, а также – в некоторых случаях — с целью дополнительного метода агитации и повышения контроля за участием избирателей в голосовании.

Зафиксированы также случаи принуждения к голосованию по открепительным удостоверениям на определенных избирательных участках.

Ассоциация «ГОЛОС» заявляет, что такие методы влияния на избирателей являются нарушением основополагающих принципов российских выборов, закрепленных российскими законами: конституционного принципа свободы выборов (часть 3 статьи 3 Конституции РФ), принципа добровольности (часть 3 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Эти методы также противоречат международному избирательному стандарту свободы выборов, установленному международными конвенциями, ратифицированными Россией: статье 7.7 Документа Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению ОБСЕ и статье 8 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества независимых государств.

ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ

Большинство нарушений в течение дня голосования связано с небрежным отношением комиссий к требованиям закона о процедуре и процедурных моментах. В частности, были замечены непрошитые книги избирателей, агитация на участках, голосование вне кабинок, необоснованный недопуск наблюдателей, элементарная правовая неграмотность членов участковых избирательных комиссий.

Голосование на дому

В ходе прошедших выборов в области был отмечен повышенный интерес к голосованию на дому. Так, на отдельных участках Воронежской области количество проголосовавших на дому достигало 50% от числа избирателей по участку, как например, в Нижнедевицком районе.
При осуществлении голосования на дому были выявлены серьезные нарушения, например. Агитация (см. в разделе агитация). С УИК №01/08 в Аннинском районе поступала информация о том. что кто-то неизвестный принес переносные урны с заднего входа после чего убежал, не представившись, хотя председатель участка все отрицает, как сообщил наблюдатель от Прохорова Алексей Озоль. По данному инциденту подана жалоба в полицию.

В УИК в поселке Краснолесный «очень многие из проголосовавших на дому сами заявления не писали. Это делала уличком. Она же ходила прямо перед комиссией…Готовила к голосованию. Несколько тяжело больных давно не способны голосовать»

На участке в Нижнедевицке к наблюдению голосования на дому не были допущены наблюдатели, которым не хватило места в тракторе.
При этом на одном из участков в Рамони при голосовании на дому осуществлялась агитация в пользу партии «Единая Россия».
Регулярно в области с надомным голосованием выезжало сразу по 2 и даже 3 урны, хотя они должны отправляться по очереди по мере заполнения.

На ряде участков в области были зафиксированы вбросы бюллетеней. На участке 23/01 наблюдатель от кандидата Прохорова зафиксировал вброс. Вбросы также были замечены наблюдателями от КПРФ в Терновского районе.

Выборы и полиция

Выборы-2012 в Воронеже прошли под знаком сбалансированного участия полиции в выборах. Удалось преодолеть проблему чрезмерного вмешательства в деятельность УИК.

Но были отмечены отдельные случаи вмешательства полиции в области: на участке в Богучаре прапорщик полиции жетон №008358 не допускал наблюдателей в зону видимости наблюдения.

Основная задача полиции – обеспечивать порядок и безопасность на территории участка, а не следить за тем, как голосуют граждане или мешать им. За процессом голосования призвана следить избирательная комиссия.

Подсчет голосов.

Процедура подсчета голосов является важнейшей в обеспечении доверия к результатам выборов, каждый шаг здесь значим, но практика показывает, что на многих участках качество подсчета уступает перед желанием сделать все «побыстрее», хотя любое процедурное отступление здесь является достаточным основанием для отмены результатов выборов по участку.

На участке 35/04 отказались пересчитывать голоса, когда не сходились цифры, просто увезли документы.

На участке 35/26, когда шел подсчет голосов, листы не перекладывали, считали пачкой, в нескольких кучках параллельно. При этом при пересчете была существенная разница: 614 было у Путина, стало 757. У Зюганова было 166, стало 31. Председатель сказал, что бюллетени были перепутаны, к Зюганову попали голоса Путина.

Ассоциация «ГОЛОС» зафиксировала ряд случаев нарушения прав корреспондентов «Гражданского Голоса», которым препятствовали в осуществлении законной деятельности – сборе и распространении информации – при подсчёте голосов. В ряде случаев члены комиссии пытались запретить фото- и видеосъёмку процесса подсчёта голосов – в частности, окружая плотным кольцом стол, где вёлся подсчёт голосов, прикрывая газетой объектив камеры. Также корреспондентам «ГОЛОСа» пытались указать специальное место, откуда они должны были следить за подсчётом голосов, однако, по свидетельству корреспондентов, из этого удалённого места не было видно отметок о голосовании, как, например, на участке 01/32 в Анненском районе.

Перед началом подсчёта голосов на 14 участках в Семилукском районе появились некие люди, идентифицируемые независимыми наблюдателями как «бандиты». Позже ситуация прояснилась: неизвестные «бандиты» оказались сотрудниками одного из ЧОПов, представившимися наблюдателями от кандидата Путина, «Единой России» и газеты «Семилукский Вестник». На участке 35/18 «бандиты», пришедшие вдесятером, окружили плотным кольцом стол для подсчёта голосов, хамили и угрожали физической расправой независимым наблюдателям, что, в том числе, было зафиксировано на веб-камеры. Наблюдатель от кандидата Прохорова Артём Ратушный заметил, что во время, когда стол с подсчётом голосов был окружён «бандитами», председатель комиссии передвинул стопки с бюллетенями за других кандидатов – в пачку за Путина. Наблюдатели сообщают, что подобное происходило и на 13 других участках, куда накануне подсчёта голосов приехали «наблюдатели» — сотрудники ЧОПов.

ГЛАСНОСТЬ И ПРОЗРАЧНОСТЬ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА.

Ассоциация «ГОЛОС» в Воронеже заявляет о том, что не смотря на появление прозрачных урн и видеокамер, продолжают происходить случаи препятствования в работе основного инструмента наблюдения – живых наблюдателей и корреспондентов.

Представители СМИ, которые могут осуществлять фото- и видеосъемку, а также получать копии итоговых протоколов с результатами голосования сталкивались с проблемами. Так, на участке 01/32 попытались удалить корреспондента за видеосъемку при подсчете голосов.

На этих выборах на участках было непривычно безлюдно. Если ранее на выборах присутствовало по 5–7 наблюдателей, то на этих выборах наблюдателей было значительно меньше по 2–4. Подобного партийного наблюдения явно недостаточно, необходимо восстановление общественного наблюдения от НКО.
В Семилукском районе, по данным КПРФ, в селе Девица УИК №18 пришедших на участок журналистов газет «Возрождение» и корреспондент «Коммерсанта» С. Инютина отказались регистрировать. По указанию лично главы района, который приехал на участок их убрали с участка какие-то крупные мужчины, предположительно сотрудники ЧОП.

Осуществляя сбор информации в течение дня голосования, корреспонденты «Гражданского голоса» столкнулись с проблемой предоставления информации, которую они имели право получить по закону: количество избирателей, проголосовавших на дому, количество проголосовавших по открепительным удостоверениям, общее количество проголосовавших на участке и т.п.; запрещали вести фото- и видеосъемку.

Серьезной проблемой в работе комиссий является и то, что они отказываются принимать и рассматривать жалобы от наблюдателей: например, УИК 28/01 Панинский район – здесь у наблюдателя КПРФ отказывались принять жалобу.
Также имели место случаи устранения представителей ТИК от партий. В ТИК №22 Нововоронеж Назначенного члена с совещательным голосом от партии «Справедливая Россия» Сергея Исайкина не пускали в ТИК, требуя какой-то справки с места работы.

Все случаи препятсвования наблюдателям и корреспондентам – существенные нарушения со стороны комиссии. Даже если они не повлияли напрямую на результаты голосования, то делают процесс непрозрачным и вынуждают сомневаться в результатах.

Давление на независимых наблюдателей

Представителям воронежского «ГОЛОСа» и общественной коалиции за честные выборы приходят смс с угрозами нападения на офис организации и пресс-центра объединённого штаба по наблюдению на выборах. Сообщения приходят якобы от коллег по общественной коалиции, в них заявляется, что отдельные гражданские активисты "сдали всех центру «Э», что офис «ГОЛОСа» «атакован неизвестными в масках», что нужно «срочно уводить людей из офиса». Воронежское отделение Ассоциации «ГОЛОС» заявляет, что эти сообщения, якобы присланные нам от друзей и коллег — явная провокация, созданная с 
использованием дорогостоящих технических средств.

Кроме того, до дня выборов было зафиксирован ряд фактов давления на политических и гражданских активистов – Анатолия Кравченко, Георгия Мацугу, Нину Беляеву.

ИТОГИ:

Ассоциация «ГОЛОС», на основании изложенного, заявляет о том, что в Воронежской области имели место случаи, как являющиеся явным прямым нарушением избирательного законодательства, так и требующие более тщательной проверки со стороны, в том числе, членов избирательных комиссий всех уровней.

Многие нарушения процедуры выборов и подсчета голосов: выезд с участка одновременно двух урн, нарушение порядка действий комиссии при подсчете, подсчет нескольких стопок бюллетеней одновременно – сохраняются в Воронежской области и не расцениваются членами совершавших их комиссий как нарушения, что подтверждает либо неграмотность, либо злонамернность комиссий.

В ходе выборов 4 марта были зафиксированы и существенные нарушения: отказ регистрации членов УИК с решающим голосом от партий, массовое принуждение к голосованию в целях повышения явки и создания возможностей для агитации в день голосования, неравенство кандидитов и использование админресурса, недопуск прессы и наблюдателей всех уровней.

Избирательная комиссии Воронежской области, заместитель председателя комиссии Вячеслав Черепухин, в СМИ заявила о том, что письменных заявлений о нарушениях к ней не поступало: «Письменные обращения о нарушениях в ходе выборов президента РФ в избирательную комиссию Воронежской области пока не поступали. Поступает масса звонков — в основном люди уточняют адрес своего избирательного участка, просят консультации" Данное заявление не означает, что не было нарушений или что на них не жаловались. Но может стать основанием для того, чтобы предположить, что обращавшимся за консультацией людям, не разъяснялось их право на обжалование.

Все выявленные и собранные в данном докладе нарушения требуют дополнительной проверки со стороны ИКВО и официального заявления по фактам этих проверок с уточнением сути расследования и наказания виновных лиц.

Документы

5648-voronezh2
5647-voronezh1