Деятельность Законодательного Собрания Владимирской области становится всё более закрытой

529-arton4248
19 января 2011 г.

18 января обнародована дата очередного заседания Законодательного Собрания Владимирской области. Оно состоится 1 февраля 2011 года.

Как стало известно, для этого пришлось менять регламент ЗС, из которого удалена норма о проведении заседаний «не реже одного раза в месяц». По сложившейся традиции вопрос был решен с помощью телефонного опроса, которым, судя по всему, нынешнее руководство облпарламента стало злоупотреблять, переводя в непубличную сферу существенный пласт депутатской деятельности.

Сессии Заксобрания прошлого созыва стабильно проходили в каждую последнюю среду месяца, как это установлено регламентом. ЗС действующего созыва лишь в начале своей деятельности придерживался, устоявшейся практики. Затем с датами заседаний стала происходить чехарда. Депутатов собирали то в предпоследнюю среду, то — в последний вторник или четверг. В этот раз заседание пройдет в первый вторник месяца с пропуском предыдущего.

О причинах столь беспорядочного графика работы Заксобрания публику не информируют. Поэтому возникают разнообразные предположения и слухи. В частности, не раз обсуждались версии о том, что дата заседания зависит от визита в регион сенатора Александра Савенкова, переносится из-за отсутствия спикера облпарламента Владимира Киселева или продиктована партийной необходимостью (председатель ЗС и два его зама являются видными членами партии «Единая Россия», входят в состав президиума регионального политсовета «ЕР»).

В этот раз перед обнародованием информации о переносе даты заседания, сотрудники аппарата провели обзвон депутатов ЗС. Им предлагалось проголосовать по вопросу изменения 38 статьи регламента: убрать норму о том, что очередные заседания ЗС проводятся «не реже одного раза в месяц» и включить – «не реже одного раза в три месяца».

Поскольку инициатива исходила от руководства облпарламента, голосов депутатского большинства хватило. Оппозиционные депутаты из числа тех, до кого удалось дозвониться, сообщили, что выступили категорически против таких изменений, посчитав, что это станет ударом по авторитету законодательного органа. Депутат ЗС Виктор Шохрин, наоборот, уверен, что «надо уплотнять работу, а то может получиться как в Гусе – полная деградация. Там тоже собираются раз в квартал». «Нельзя менять правила игры под конкретную ситуацию, — подчеркнул депутат. – Надо работать, в конце концов, и не путать партию с ЗС».

Кстати, с помощью телефонного опроса можно голосовать только по постановлениям ЗС. Однако аналогичная норма («не реже одного раза в месяц») содержится в областном законе «О Законодательном Собрании Владимирской области». Похоже, при назначении даты предстоящего заседания этот факт был проигнорирован. То есть, руководство ЗС идет на явное нарушение упомянутого закона.

Телефонным опросом также принимались не менее скандальные поправки в регламент. К примеру, члены региональной Общественной палаты вправе присутствовать на сессии лишь при рассмотрении законопроектов, по которым палатой проводилась экспертиза. По этой причине с недавних пор у входа в зал заседаний осуществляется фейс-контроль, видимо, чтобы не прокрались нежелательные общественники.

Из последних регламентных новелл: наделение председателя ЗС полномочиями включать в проект повестки дня заседания вопросы, не рассмотренные комитетами. Или разрешение депутатам, отсутствующим на заседании, голосовать по письменному заявлению не только по повестке дня, но и по вопросам, внесенным в нее в день заседания.

Председатель Заксобрания Владимир Киселев не видит в этом каких-то противоречий. По его мнению, «депутат может ознакомиться с вопросом, не включенным в повестку дня, заранее». «Если на заседании комитета (зачастую они проводятся в день сессии – Л.Е.) принят проект, по телефону сообщается: «Проект принят». Если есть необходимость какие-то поправки рассмотреть, рассмотрит и поправки», — выдвинул Владимир Киселев фантастическую версию осуществления процедуры голосования депутатов, отсутствующих на сессии.

Мало кто знает, какие еще вопросы решались путем телефонного опроса. В то же время регламент ЗС обязывает председательствующего оглашать результаты заочного опроса на очередном заседании Заксобрания. Но подобных случаев припомнить трудно. Из чего можно сделать вывод о закрытом стиле работы ЗС.

Как покушение на гласность можно рассматривать и внесение поправки в закон «О статусе депутата Законодательного Собрания Владимирской области». Как сообщается на сайте Заксобрания, «изменения предусматривали исключение процедуры обязательного оглашения депутатского запроса на заседании ЗС. Этот закон был принят ЗС на ноябрьском заседании и возвращен губернатором без подписания. Губернатор посчитал, что это является нарушением принципа гласности и учета общественного мнения при осуществлении деятельности ЗС» Однако большинство членов комитета по законодательным предложениям и законности посчитало, что это не так и проголосовало за преодоление вето. Окончательно вопрос будет решен на предстоящей сессии.

Людмила ЕШАНУ