О Постановлении Конституционного суда РФ от 07.07.11 по делу Ю.Гурмана и И. Болтушенко

53-%d0%91%d1%83%d0%b7%d0%b8%d0%bd%203
06 июля 2011 г.

КС РФ опубликовал на своем сайте (пока только в разделе «Новости») сообщение о только что принятом важном решении: «7 июля 2011 года Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции РФ законоположения, допускающие применение пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах в небольших сельских поселениях с малым числом депутатов».

Поводом к слушанию дела 9 июня 2011 года явились жалобы граждан Гурмана Юрия Альбертовича, Болтушенко Ивана Ивановича, а также Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Лукина Владимира Петровича.

Пока не опубликован полный текст Постановления КС, будем основываться на информации, изложенной в указанном сообщении.

Поздравим заявителей, и в первую очередь — нашего коллегу Юрия Гурмана, с победой: это было непростое дело, потребовавшее огромных усилий и незаурядного упорства (КС не сразу принял жалобу к рассмотрению). КС зафиксировал главное: «при незначительном числе депутатов представительных органов муниципальных образований с малочисленным населением проведение выборов по пропорциональной избирательной системе может привести к искажению волеизъявления избирателей, получению результатов, недостоверно отражающих их волю на выборах. Это может поставить под сомнение легитимность сформированного в таких условиях выборного органа». КС определил, что «положения части 3 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области», допускающие применение пропорциональной избирательной системы на выборах представительных органов малочисленных сельских поселений с малым числом депутатов, не соответствуют Конституции РФ» . И это, конечно, победа.

А вот что будет дальше с этой победой – не совсем ясно. КС, используя слова «малочисленное население», «малое число депутатов» не определил, что это такое и фактически обязал законодателей дать определение этим понятиям. А дело это – достаточно сложное и неизвестно, каким образом оно будет разрешено. Например, наш законодатель может принять решение о том, что «малое число депутатов» — это 10 человек (поскольку в Хомутинино ровно столько депутатов), или 20 человек (поскольку в этом случае от партии, преодолевшей 5-типроцентный барьер может пройти 1 депутат). А «малое число избирателей» — это, например 5 тысяч. И будут дальше городки и поселки с населением 10 тысяч жителей избирать депутатов из представителей партий, которые, как считает КС, «являются институтом представительной демократии, обеспечивающим участие граждан в жизни общества».

Последнее утверждение вполне спорно, а с моей точки зрения – просто неверно для нашей страны в настоящее время. И, между прочим, оно основано не на Конституции, а на утверждениях господина Суркова и Co. В Конституции написано про то, что источником власти является народ, что он осуществляет свою власть непосредственно или через органы власти, и что высшим выражением власти являются референдум и свободные выборы (ну и где здесь партии, господа судьи КС?).

КС справедливо постановил, что вопрос об избирательной системе может быть в соответствии с Конституцией отнесен к компетенции субъекта Федерации. Но при этом как-то не заметил (по крайней мере, — в сообщении об этом не сказано), что наше законодательство спускает эту компетенцию ниже – на уровень местного самоуправления.

Еще КС не заметил важного внутреннего противоречия (а такие противоречия неизбежны), содержащегося в Конституции: есть права государства и местного самоуправления, а есть права конкретного гражданина и желательно устроить законы так, чтобы эти права в наименьшей степени противоречили друг другу. У местного самоуправления по Конституции нет права определять избирательную систему (хотя фактически у нас во многих регионах, в том числе в Челябинской области, получилось так), у государства (в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации) такое право есть. И надо полагать, что право граждан избирать и быть избранными в органы власти и местного самоуправления (статья 32) не должно перекрываться правом государства устанавливать избирательную систему.

Что если вдруг нашему государству (в лице наших законодателей и Президента) придет в «голову» установить избирательную систему, распределяющую мандаты независимо от итогов голосования? Или установить такие правила выдвижения и регистрации кандидатов, при которых в бюллетене могут оказаться только представители блока «ЕР» и ОНФ (а ведь что-то похожее уже было!)?

Так вот, было бы классно, если бы наш КС имел бы смелость разрешать такие противоречия Конституции. Или хотя бы обращать на них внимание.

Андрей Бузин