Заявление ассоциации «ГОЛОС» по результатам наблюдения за повторным голосованием на выборах мэра города Ярославля 1 апреля 2012 г.

5553-540639_210161202423713_100002895052810_327451_259361556_n
02 апреля 2012 г.
Фото: Виталий Тимаков. На фото: Андрей Бузин в окружении председателей УИК и ТИК.

город Ярославль
02 апреля 2012 года
12:00

Более 60-ти корреспондентов газеты «Гражданский голос», учрежденной ассоциацией некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС», провели общественный мониторинг процедур голосования, подсчета голосов на избирательных участках и подведения итогов в вышестоящих избирательных комиссиях на втором туре выборов мэра г. Ярославля. Корреспонденты посетили более 240 участковых избирательных комиссий.

Как организация, которая в своей работе руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов, ассоциация «ГОЛОС» строго соблюдает политический нейтралитет, как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами. Наблюдая за ходом избирательных кампаний, «ГОЛОС» руководствуется всеобщими, универсальными международными избирательными стандартами, а так же региональными международными избирательными стандартами и нормами российского избирательного законодательства.

В день голосования работала горячая линия ассоциации «ГОЛОС», на которую поступило более 150 обращений. 67 фактов о возможных нарушениях опубликованы на сайте www.kartanarusheniy.org.

Общественное наблюдение

Практически на всех избирательных участках находились наблюдатели от обоих кандидатов (Урлашова и Якушева). Также, на избирательных участках присутствовали представители КПРФ, Яблока, ассоциации «ГОЛОС», РосВыборов, Демократического выбора, Солидарности, Ассоциации молодых юристов, Гражданина Наблюдателя, рядя региональных, федеральных и зарубежных СМИ.

Благодаря высокой активности наблюдателей и представителей СМИ, прибывших из разных регионов, удалось обеспечить высокую степень общественного контроля, превышающую обычное наблюдение за местными выборами.

Положительным моментом является небольшое количество проблем с допуском на избирательные участки представителей СМИ. Такие проблемы возникли только на двух УИК (например, УИК №№ 27, 220). Отмечены редкие случаи давления на наблюдателей и представителей СМИ (например, УИК № 217).
Наблюдатели и избиратели положительно оценивают использование полупрозрачных ящиков для голосования и считают, что это нововведение способствует повышению доверия к процедуре выборов.

Голосование вне помещения для голосования («на дому»)

Наиболее значительными нарушениями законодательно-установленных процедур были нарушения порядка голосования вне помещения для голосования.

Зачастую комиссии выезжали на голосование вне помещения без предусмотренной законом выписки из реестра, (например УИК №№ 108, 109, 238) используя списки:

  • составленными Территориальными избирательными комиссиями,
  • предоставленными сотрудниками органов социального обеспечения,
  • составленными самими членами УИКов, во время разноса приглашений на выборы,
  • состоявшими из проголосовавших «на дому» на выборах в первом туре 4 марта и как следствие, многие избиратели были удивлены приходом избирательной комиссии к ним домой. Больше всего были возмущены избиратели УИК №№ 238 и 108.

Процент голосовавших на дому по сравнению с первым туром практически не изменился. В первом туре эта цифра составила 2,9 % (13702 из 474706), от общего количества избирателей, во втором туре – 2,6% (11690 из 454667).

На некоторых участках, (например, УИК №№ 97, 179, 192) корреспонденты «ГОЛОСа» зафиксировали отказы наблюдателям присутствовать при выездном голосовании.

Подкуп избирателей

Особенностью этих выборов стало использование платной агитационной сети через договоры с избирателями, в том числе и на самоагитацию.

С избирателями до дня голосования от имени одного из кандидатов заключались договоры на проведение агитации. Отрывные части бланков договоров (купоны) избиратели сдавали в день голосования лицам стоящим возле избирательных участков с большими цветными табличками на груди «EXIT POLL».

На горячую линию ассоциации «ГОЛОС» поступили сообщения более чем с 40 УИКов, о фактах предположительного подкупа избирателей используя т.н. купоны.

По условиям договора избиратель-агитатор получал в момент заключения договора 200 руб., а после голосования должен был получить еще 300 руб.

Большая часть подобных нарушений была пресечена мобильными группами наблюдателей, представителей СМИ, а также правоохранительными органами.

В нашем распоряжении имеются видеозаписи, в которых от первого лица рассказывается об этой технологии (например, УИК №№ 6, 7, 8, 9, 160, 161, 175, 203 и 204 и др.).

Неоднократно сообщалось, что возле избирательных участков помимо сбора «купонов» производилась выдача денежных средств (например, УИК №№ 17, 41). Однако документального подтверждения раздачи денег получить не удалось.

Большой резонанс вызвал факт выявления штаба бригадиров групп голосующих по купонам по адресу Ленинградский проспект, дом 62. Согласно полученной нами информации бригадиры направлялись в помещение принадлежащее Холдинговой Компании «Ярославль», после чего разъезжались по избирательным комиссиям. В результате привлеченного нами внимания по вышеуказанному адресу были отправлены группы наблюдателей от разных организаций с целью пронаблюдать и зафиксировать возможное нарушение закона. На место также подъехали представители органов правопорядка, которые задержали предполагаемых нарушителей.

Хочется особо отметить сотрудничество представителей полиции в выявлении и воспрепятствовании попыткам подкупа. Так на УИК № 139 майор Младенис Д.Н. изъял упомянутые купоны и получил объяснения с лиц, у которых они были изъяты. Аналогичные действия на участках №№ 152 и 153 были осуществлены лейтенантом Готиловой А.А. Таким образом имеется ряд документированных свидетельств, которые дают основания для возбуждения дела об административном правонарушении, так как факты сбора отрывных купонов лицами, проводящими экзит-пулы содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.6 КоАП России (подкуп избирателей).

По нашему мнению данная технология не очень эффективна, так как она слишком заметна, не может применяться массово и возможно была провокацией со стороны сил, не согласных с результатами выборов. Возможна ситуация, при которой Избирательная комиссия или суды могут пристрастно отнестись к данному факту и установить, что выборы прошли с нарушениями, которые не позволяют с достоверностью определить волеизъявление избирателей.

Количество избирателей, явка и результаты выборов

Количество избирателей в списках избирателей на момент окончания голосования во втором туре (473294), по сравнению с первым (474706), уменьшилось на 1412 человека.

Активность избирателей (явка) существенно снизилась с 63,5% до 45,4%. Это может говорить об «усталости» избирателей от трех подряд идущих избирательных кампаний, обилия «черного пиара» и навязчивой агитации.

Таблица 1. Динамика явки в первом и втором турах.

10:00 12:00 15:00 18:00 20:00
4 марта 4,2% 17,6% 41,7% 55,0% 63,5%
1 апреля 3,4% 14,2% 30,9% 40,1% 45,4%

Предварительные итоги голосования были получены сервисом SMS-ЦИК sms.golos.org через 20 минут после закрытия избирательных участков. Поступающие впоследствии данные существенно не изменили процентного соотношения голосов, отданных за кандидатов.

Предварительные результаты SMS-ЦИК Ярославль по параллельному подсчету голосов общественными наблюдателями на 12:00 2 апреля. Обработано протоколов – 118

  • Евгений УРЛАШОВ – 69,8%
  • Яков ЯКУШЕВ – 27,66%
  • Недействительных бюллетеней – 2,56%

Предварительные официальные результаты на 01:41 2 апреля

  • Евгений УРЛАШОВ – 69,65%
  • Яков ЯКУШЕВ – 27,78%
  • Недействительных бюллетеней – 2,56%

Отдельные факты нарушений

Ассоциация «ГОЛОС» отмечает редкие случаи ограничений по размещению и перемещению наблюдателей, а также незаконное ограничение на проведение фото- и видеосъемки.

Также не небольшом количестве участков в момент их открытия не предоставлялась возможность ознакомиться со списками избирателей (например, УИК №№ 90, 126).

Корреспонденты отмечают, что на 10% УИК помещения для голосования не удобны для наблюдения (например, на УИК № 139 ящики для голосования и столы выдачи бюллетеней находились в разных помещениях). Из четырех УИК (№№ 64, 126, 167, 192) имеются сведения о нарушении процедуры выдачи бюллетеней.

Поступило несколько сигналов о прямых фальсификациях – «вбросах» избирательных бюллетеней (например УИК №№ 170, 171).

На Карте нарушений размещено сообщение № 11197, принятое оператором горячей линии: «На УИК № 170 избирателями было произведено 2 «вброса» бюллетеней в урну для голосования. Первый «вброс» предотвратить не удалось: парень с увесистым рюкзаком, вбросив пачку бюллетеней, стремительно скрылся. Попытка второго «вброса» была пресечена наблюдателями: «операцию» осуществляла девушка. Удивительно то, что председатель комиссии Александра Николаевна Барченкова позволила девушке вбросить пачку дополнительных бюллетеней, мотивируя тем, что наблюдатели препятствуют свободному волеизъявлению гражданки, мешая ей подходить к урне для голосования, а то, что в руках девушки оказалась пачка листов – так это письма и поздравления, которые она написала кандидатам. На этом основании и под руководством председателя УИК «вброс» успешно состоялся. Забавно, но, вероятно, председатель УИК 170 просто забыла, что урны для голосования теперь прозрачные и фальсификация неминуемо будет раскрыта».

Подсчет голосов

По данным корреспондентов газеты «Гражданский голос» процесс подсчета голосов прошел относительно спокойно без грубых нарушений избирательного законодательства. На небольшом количестве избирательных участков, были замечены факты совмещения этапов подсчета голосов, а именно подсчет по списку избирателей проводился параллельно с этапом подсчета голосов по стационарным и переносным ящикам (например, УИК №№ 242,171, 251).

Выводы

Вцелом повторное голосование на выборах мэра города Ярославля оценивается нами как прошедшее в соответствии с законом. Отдельные выявленные процедурные нарушения (в первую очередь порядка голосования вне помещения) не повлияли на определение волеизъявления избирателей.

Полномочия наблюдателей и других лиц имеющих право находиться в избирательных комиссиях были реализованы практически полностью.

Предварительный анализ официальной электоральной статистики подтверждает вывод о законности голосования и подсчета голосов.

Ассоциация «ГОЛОС» считает, что повторное голосование и подсчет голосов прошли в соответствии с законом и объясняет это следующими факторами:

  • отсутствие административного давления в период голосования и подсчета голосов;
  • влияние массового общественного контроля на эту стадию выборов.

Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» учреждена в 2000 году. Сегодня «ГОЛОС» работает более чем в 44 регионах России. «ГОЛОС» выступает за честные, прозрачные и свободные выборы. Ведет активную работу по просвещению избирателей, организует работу горячих линий, проводит долгосрочное и краткосрочное наблюдение за вы¬борами. За 10 лет работы «ГОЛОС» на базе экспертных и практических материалов создал уникальную программу комплексного мониторинга выборов. Проведено наблюдение за четырьмя федеральными и сотнями регио¬нальных и местных избирательных кампаний. С 2005 года ассоциация «ГОЛОС» является членом Европейской сети организаций по наблюдению за вы¬борами (ENEMO). С 2008 года «ГОЛОС» работает с ведущими российскими экспертами над созданием Избирательного кодек¬са России. В 2009 году ассоциация «ГОЛОС» в числе шести уважаемых НКО учредила медаль «Защитнику свободных выборов». В 2010 году «ГОЛОС» вошел в состав Глобальной сети национальных наблюдателей за выборами (GNDEM).

Официальный сайт: www.golos.org
Горячая линия: www.88003333350.ru | Блог: golos_org.livejournal.com | Твиттер: http://twitter.com/golos_org
Фейсбук: http://www.facebook.com/golos.org | ВКонтакте: vkontakte.ru/club23977131