Избирательный кодекс против политической коррупции

557-arton4219
29 декабря 2010 г.

Елена Сидоренко: Современнное российское избирательное законодательство создает благодатную почву для политической коррупции.

Не смотря на целый пакет анктикоррупционых правовых актов федерального и регионального значения, наличие антикоррупционных программ и стандартов, коррупция в России, к сожалению, не уменьшается. Более того, продолжает расти.

На это указывают индексы и рейтинги нашей страны, публикуемые ежегодно крупной международной организацией Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси интернешнл — Россия» .

Коррупция — это системное явление. Противодействие ей должно осуществляться на разных уровнях. Но основной фокус борьбы с коррупцией необходимо направлять на её предотвращение.

А это возможно через антикорруцпционную экспертизу всех законов (не только новых, но и уже действующих), общественный контроль за избранием и деятельностью всех структур органов власти, восстановление реальной политической конкуренции, независимых выборов и независимых СМИ.

Занимаясь уже более 10 лет общественным контролем за выборами и работой избранных лиц в рамках деятельности Томского городского Комитета избирателей и Ассоциации «ГОЛОС» могу сказать, что российское избирательное законодательство, носящее целый ряд демократических принципов при своем создании, в настоящий момент многие эти принципы утратило и ввело, усилиями современных законодателей – совершенно новые, что создает благодатную почву для политической коррупции.

Всего в законы о выборах за последние 3 года внесено более 50 поправок, в том числе и по фактическому запрету общественного наблюдения за выборами. Многие нормы дописывались или переписывались в угоду политической ситуации. В результате в российском законе о выборах сейчас существует целый ряд норм, которые либо противоречат друг другу, либо их можно толковать, а следовательно и применять по разному.

Изменить эту ситуацию можно, лишь приняв цельный и многоплановый закон, позволяющий учесть все нюансы процесса демократических выборов, в том числе формирование избирательных комиссий и их ответственность за допущенные нарушения. Например, у избирательных комиссий по закону сегодня есть много оснований для отказа в регистрации кандидатам, но не прописано никакой ответственности за принятие ошибочного, не верного, т.е. незаконного решения. А значит, создана коррупционная лазейка, которая часто используется в различных регионах в качестве отказа в регистрации неугодным кандидатам.

Сегодня многие эксперты по выборам, характеризуют действующее законодательство как сложное и противоречивое, отмечают наличие норм, создающих условия и предпосылки для коррупционных рисков и нарушений избирательных прав граждан. Для того, чтобы исключить эти риски, неправительственная организация — Ассоциация в защиту прав избирателей «ГОЛОС» провела экспертизу российского законодательства о выборах. И пришла к выводу, что нет смысла заново латать уже и без того залатанный закон о выборах. Нужен совершенно новый проект закона о выборах. Закон Демократичный, Ясный и Прозрачный для всех. Сегодня таким законом может выступить проект Избирательного кодекса Российской Федерации, подготовленный группой экспертов ассоциации «ГОЛОС»

Проект Кодекса носит общественный характер, т.к. после первоначальной редакции прошел обсуждение в 35 регионах России. И дорабатывался его разработчиками и экспертами уже по итогам этих обсуждений.

В рамках законопроекта есть много политических и юридических новелл, начиная от собирания всех законов, связанных с выборами, под «одну крышу», до создания межрегиональных политических партий и восстановления выборов руководителей органов исполнительной власти в регионах. Обсуждение этого проекта продолжается и сейчас.

Первый и главный плюс проекта Кодекса в том, что нет ни одной проблемы российских выборов, которая бы осталась незамеченной его разработчиками. А в своей совокупности Кодекс – это «раскупорка сосудов» — если уподобить избирательное законодательство кровеносной системе, которая «доставляет» легитимных руководителей всем органам государственной власти и местного самоуправления.

В Томске в течение 2010 года прошла уже целая серия по обсуждению проекта избирательного кодекса, сбору экспертных интервью, мнений и предложений. Сейчас идет изучение и осмысление всех собранных в регионах предложений.

Прозрачный ящик для голосования, равные права для всех политических партий, равные возможности во время избирательной кампании, выдвижение любого гражданина в состав участковой избирательной комиссии — важнейшие механизмы развития гражданского общества в стране. Об этом говорили многие эксперты и политики, обсуждая проект избирательного кодекса и заполняя анкеты, в которых они могли выразить своё согласие или несогласие с десятью наиболее важными новеллами проекта. Все эти новеллы получили поддержку большинства опрошенных.

Самый большой уровень поддержки (87%) оказался у предложения «исключить исполнительную власть из процедуры формирования избирательных комиссий». На втором месте – восстановление голосования «против всех» (86%); на третьем — «право граждан без посредников предлагать свои кандидатуры в состав участковых избирательных комиссий» (81%); на четвёртом месте «смешанная связанная избирательная система» (77%).

Надо заметить, что смешанная связанная система («смешанная персонализированная») очень демократична и используется в ряде стран (в Германии, Румынии, Шотландии и Канаде). При ней избиратель получает 2 бюллетеня и голосует как за партийный список, так и за кандидата, баллотирующегося по одномандатному округу. По одномандатным округам имеют право баллотироваться как партийные, так и независимые кандидаты. При этом суммарное число мандатов, получаемых партией, определяется итогами голосования по партийным бюллетеням. Мандаты в первую очередь получают те кандидаты от партий, которые победили в одномандатных округах, а во вторую очередь – кандидаты из списка. Смысл системы – воспрепятствовать получению сверхпредставительства какой-либо одной партии, её монопольного положения, а значит и снизить коррупционные риски.

Среди основных предложений, изложенных в проекте Избирательного Кодекса: снижение заградительного барьера до 4 ; предоставление права общественным объединениям, как и партиям, выдвигать на муниципальных выборах свои списки кандидатов; восстановление возможности блокирования избирательных объединений при выборах по партийным спискам; восстановление права общественных объединений направлять наблюдателей на избирательные участки в день выборов, а также осуществлять долгосрочное наблюдение; восстановление возможности регистрации кандидатов и списков кандидатов на основании избирательного залога; уменьшение количества необходимых подписей до 1 на муниципальных выборах и установление механизма сбора подписей в специально отведённых местах для федеральных и региональных выборов; установление санкций за отказ от участия в радио- и теледебатах; отмена запрета на критику соперников в телеэфире; и т.д.

Многие их экспертов и политиков в своих обсуждениях проекта указывали, что «сегодня не та политическая ситуация» и «многие их предложенных норм не приживутся в существующих реалиях». Отчасти они правы. Но общественный проект кодекса разрабатывается на перспективу. Мы должны сегодня сами создавать свое будущее. И только объединяя усилия по демократизации российского законодательства, мы можем, в том числе, и осуществлять заслон для коррупции.

Елена Сидоренко. Выступления на экспертном столе и на Международной научно-практической конференции «Противодействие коррупции на федеральном, региональном и муниципальном уровнях», Томск, 23–24 декабря 2010г.