Результаты исследования видеозаписей с ИУ №493 г Астрахани 04.03.2012

5709-screenshot_5
24 апреля 2012 г.
Текст: Андрей Бузин, руководитель отдела мониторинга выборов ассоциации «ГОЛОС»

Исследованы видеозаписи с видеокамер №1 и 2, установленными в помещении для голосования УИК №493, каждая из которых состоит из 7 фрагментов. Фрагменты имеют названия вида 2012–03–04_UTC_15–00 .mp4, в которых последние 5 символов названия обозначают время, отличающееся от местного (астраханского) времени на 4 часа в меньшую сторону

Каждый фрагмент имеет длительность около 2-х часов, таким образом, фрагменты охватывают период с 19:00 4 марта до 9:00 утра 5 марта. В соответствии с этим на фрагментах отображены процессы проведения голосования (с 19:00 до 20:00) и процессы подсчета голосов (на данном участке с 20:00 примерно до 23 часов по местному времени). Фрагменты, фиксирующие промежуток времени с 23 часов до 9 утра фиксируют лишь тот факт, что составления повторного протокола и повторного подсчета голосов данная УИК не производила.
Следует отметить, что запись на видеокамерах участка №493

  1. Не позволяет различить многие детали видимых действий, которые могут иметь значение для оценки степени выполнения предусмотренных процедур. Так, в течение зафиксированного времени голосования члены комиссии многократно производят какие-то действия со списком избирателей и с другими документами. В частности, они вносят записи в список избирателей, а также производят уничтожение записей (сделанных, по-видимому, карандашом). Однако не представляется возможным по видеозаписи определить степень законности этих действий: это могут быть, например, законное внесение отметок о голосовании вне помещения и уничтожение предварительных отметок о поданных заявках на голосование вне помещения.
  2. Не позволяет в полной мере понять и воспроизвести звуковую информацию, чрезвычайно важную для оценки степени соблюдения процедур. Важные звуки заглушаются звуками из радио-или телеприемника, работающего рядом с камерами. В некоторых случаях важная звуковая информация произносится настолько тихо, что не позволяет в полной мере ее воспроизвести (к таким случаям относится голосование членов УИК на видеокамере №2 примерно через 1 час 41 мин после начала видеозаписи 2012–03–04_UTC_17–00.mp4).
  3. Не позволяют определить, правильно ли производились такие действия, как занесение в увеличенную форму протокола, хранение избирательной документации (бюллетеней, списка избирателей), подсчет голосов (из-за отдаленности камеры от стола подсчета невозможно определить, использовались пишушие принадлежности членами УИК).

Ниже приведена таблица нарушений процедур, предусмотренных законами и другими нормативными актами, а также рекомендациями ЦИК РФ, и зафиксированных анализируемой видеозаписью. При указании времени, обозначенном после номера видеозаписи, использовался приблизительный хронометраж в часах и минутах от начала видеозаписи. Использована следующая нумерация видеозаписей:

  1. 1–1 Видеозапись 2012–03–04_UTC_15–00.mp4 с камеры №1
  2. 1–2 Видеозапись 2012–03–04_UTC_17–00.mp4 с камеры №1
  3. 2–1 Видеозапись 2012–03–04_UTC_15–00.mp4 с камеры №2
  4. 2–2 Видеозапись 2012–03–04_UTC_17–00.mp4 с камеры №2

Сокращения:

ФЗГ — Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
ЕП – Инструкция по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации
с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов Президента Российской Федерации, утвержденная Постановлением ЦИК РФ от 17 августа 2011 г. № 26/255–6
ВЕБ – Инструкция о порядке использования средств видеонаблюдения и трансляции изображения участковыми избирательными комиссиями на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года, утвержденная Постановлением ЦИК РФ от 16 февраля 2012 года № 102 /818–6

Фрагмент Нарушение Нарушенная норма Комментарий
1 1–1, все время Расположение видеокамеры №1 в период проведения голосования не соответствует Инструкции ЦИК П.1.2 ВЕБ Видеокамера не показывает помещение для голосования в целом; показывает лишь часть столов для выдачи бюллетеней
2 2–1, после 1:00, 2–2, все время Расположение видеокамеры №2 в период проведения подсчета голосов не соответствует Инструкции ЦИК.После окончания голосования и после окончания работы со списком избирателей камера не изменяла своего положения. П.4.1 ВЕБ Центр изображения видеокамеры №2 не установлен на столы, за которыми производят действия, связанные с непосредственным подсчетом голосов избирателей по избирательным бюллетеням, находящимся в переносных и стационарных ящиках для голосования, и установлением итогов голосования. Видна лишь часть этих столов.
3 1–1, 0:02 и все другие фрагменты с выдачей бюллетеня избирателю Паспортные данные избирателя вносятся в список непосредственно членом УИК без каких-либо вопросов по этому поводу, то есть фактически без его согласия. П.6 ст.64 ФЗГ
4 1–1, до 1:33 Все время происходит интенсивная работа со списком. Судя по действиям ближайшей к камере члену комиссий, в частности, подводятся итоги голосования, подведение которых предусмотрено после окончания голосования. При этом секретарь комиссии, по-видимому собирает получаемые членами комиссии данные по спискам. Работа с книгами списка продолжается в том же режиме и без объявления этапа работы со списком после окончания голосования вплоть до сбора книг в 1:33 Данные подсчета по списку не оглашаются. П.п.1, 5, 6 ст.68ФЗГ; п.2.8.3 ЕП Нарушена последовательность подсчета голосов, работа со списком не осуществляется открыто и гласно, с оглашением результатов подсчетов по каждой книге.
5 1–1, 1:01 После окончания времени голосования председатель УИК не объявил общую последовательность действий членов УИК П.2.5 ЕП
6 1–1, 1:01 Не были погашены неиспользованные бюллетени, не были оглашены результаты их подсчета. Данное нарушение относится к подсчетам как по выборам Президента, так и по выборам мэра. П.3 ст.68 ФЗГ, п.2.6 ЕП
7 2–1, 1:30 Вскрытие переносных ящиков без оглашения числа избирателей, проголосовавших с использованием данного переносного ящика для голосования П.2.10.3 ЕП
8 2–2, 0:02–0:20, 0:55–1:17 Сортировка бюллетеней производится с оглашением, но без предъявления бюллетеней. Данное нарушение относится к подсчетам как по выборам Президента, так и по выборам мэра. П.14 ст.68 ФЗГ
9 2–2, 0:20–0:28, 1:17–1:24 Подсчет голосов в рассортированных пачках не производится путем перекладывания бюллетеней. Более того, не из записи непонятно, когда производился подсчет в рассортированных пачках В некоторых случаях можно видеть подсчет по уголкам. Данное нарушение относится к подсчетам как по выборам Президента, так и по выборам мэра. П.18 ст.68 ФЗГ
10 2–2, 1:17 Отложенные в отдельную пачку недействительные бюллетени не оцениваются путем голосования П.17 ст.68 ФЗГ
11 2–2, 0:36 Упаковка бюллетеней по президентским выборам до оглашения результатов подсчета. П.2.12.7 ЕП Нарушение последовательности, предусмотренной законом и Инструкцией ЦИК
12 2–2, 0:41 Оглашенные данные по выборам Президента не совпадают с официальными данными ГАС Выборы. Данное нарушение требует дополнительного исследования обстоятельств В оглашенных данных не выполняется контрольное соотношение, не записанное в законе, но проверяемое ГАС Выборами (число бюллетеней, извлеченных из стационарных ящиков больше чем число выданных бюллетеней). Поэтому протокол не был принят в ТИК и, видимо, там же переделан.
13 2–2 Протокол не демонстрируется перед веб-камерой. Данное нарушение относится к подсчетам как по выборам Президента, так и по выборам мэра. П.4.2 ВЕБ В случае с «президентстким» протоколом председатель УИК демонстрирует протокол неизвестно кому, но не веб-камере. Протокол по мэру вообще не демонстрировался.
14 2–2, 0:55 Попытки препятствовать расположению наблюдателей, обеспечивающему им полное обозрение отметок в бюллетенях. Избыточное количество сотрудников полиции в помещении для голосования П. 9 ст.30 ФЗГ При попытках наблюдателей занять удобную позицию при сортировке бюллетеней по выборам мэра тремя полицейскими была предпринята попытка оттеснить их от места сортировки.
15 2–2, 0:55 и далее Присутствие непосредственно рядом с председателем, сортирующим бюллетени трех полицейских при сортировке и подсчете бюллетеней по выборам мэра. П 1.4. Методического пособия ЦИК РФ по взаимодействию избирательных комиссий и ОВД по обеспечению прав граждан и правопорядка на выборах и референдумах
16 2–2, 1:28 Упаковка бюллетеней по выборам мэра до оглашения результатов подсчета. П.2.12.7 ЕП Нарушение последовательности, предусмотренной законом и Инструкцией ЦИК
17 2–2, 1:20–1:44 Неоглашение результатов подсчета по выборам мэра П.2.12.7 ЕП После подсчетов по выборам мэра возникают сомнения в правильности подсчета. В течение длительного времени происходят непонятные события, в том числе какие-то пересчеты по уголкам, затем голосованием (1:41) принимается решение о том, что голоса пересчитываться не будут.
18 2–2, 1:40 и далее Непроведение итогового заседания комиссии, отсутствие голосования по протоколу П.26 ст.68 Из записи неясно, подписывался протокол членами комиссии.
19 2–1, 1:36 и другие моменты Копии протоколов изготавливаются наблюдателями самостоятельно. П.29 ст.68 Из указанного пункта закона следует, что комиссия обязана изготовить копию протокол. Из записи видно, что секретарь УИК заверяет копии, изготовленные наблюдателями самостоятельно.