Выборы повышенной очистки. 31 мая алтайским депутатам предстоит определиться, через какое сито пропускать кандидатов в губернаторы

28 мая 2012 г.
Текст: Дмитрий Негреев

На сессии краевого Законодательного собрания 31 октября депутаты должны рассмотреть поправки в Устав Алтайского края и в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, связанные с возвращением всенародных выборов губернаторов.

Федеральные рамки

Изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» были приняты Государственной Думой 25 апреля. Советом Федерации одобрил их 27 апреля. 2 мая закон подписал президент. Документ вступает в силу с 1 июня.

Теперь губернаторы вновь будут избираться гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Кандидаты в губернаторы будут выдвигаться политическими партиями. При этом партия может выдвинуть как кандидата из своих рядов, так и беспартийного. Федеральное законодательство позволяет каждому региону самому решить вопрос о том, будут ли принимать в выборах кандидаты-самовыдвиженцы.

Так называемый президентский фильтр, о котором было много сказано в последнее время, выглядит так: президент по собственной инициативе может провести консультации с партиями и кандидатами-самовыдвиженцами.

Суть муниципального фильтра следующая. Выдвижение кандидата (хоть от партии, хоть самовыдвиженца) должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Федерации. В числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов субъекта Федерации.

Депутат представительного органа муниципального образования или избранный на выборах глава может поддержать только одного кандидата.

Каждая подпись заверяется нотариально. Отзыв подписи не допускается. Списки подписантов публикуются в региональных государственных периодических печатных изданиях или размещаются на сайтах избирательных комиссий субъектов Федерации.

Кандидату-самовыдвиженцу, кроме подписей муниципальных депутатов и глав необходимо собрать от 0,5 процента до 2 процентов подписей избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Федерации.

По новому законодательству губернатор избирается на срок не более пяти лет и не может занимать должность более двух сроков подряд. Отсчет сроков будет вестись с первых выборов по новому закону, т.е. губернатор, уже проработавший два срока, теоретически может рассчитывать еще на два.

Кандидат считается избранным, если за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. Если никто из кандидатов не набрал более половины голосов, проводится второй тур.

Первые выборы губернаторов должны состояться во второе воскресенье октября 2012 года в тех субъектах Федерации, где пoлнoмoчия высших должностных лиц истекают со дня вступления в силу Федерального закона и по 31 декабря 2012 года. С 2013 года выборы будут проводиться в единый день голосования года, в котором истекает срок полномочий губернатора.

Местные возможности

На сессии 31 мая депутатам АКЗС предстоит определиться с параметрами краевого закона.

Самовыдвижения кандидатов алтайские законодатели не предусмотрели. «В первом чтении эта норма упускается. Если будут какие-то поправки – давайте аргументацию, — говорит руководитель фракции «Единой России» в АКЗС Борис Трофимов. – Я свою точку зрения буду аргументировать так: какой смысл это делать, когда увеличивается количество партий, которые могут выдвигать кандидатов».

Муниципальный фильтр предусматривается в размере пяти процентов. «У нас в Алтайском крае около девяти тысяч депутатов муниципального уровня и если сделать фильтр 10%, то абсолютное количество подписей будет очень большим», — говорит Трофимов.

Трудновыполнимая инструкция

Учитывая все предусмотренные законом фильтры, «регистрировать даже технических кандидатов будет очень непросто, а собрать за них подписи депутатов без применения админресурса — практически невозможно, — пишет в статье, опубликованной Forbes, руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев. Вряд ли кто из депутатов будет добровольно подписываться за откровенно несерьезных и тем более неизвестных им кандидатов в условиях, когда списки всех подписантов будут публичными. Можно представить, что в сборе подписей будут участвовать «кураторы» из администраций, которые будут просить депутатов ставить подписи за нужных людей».

«Учитывая, что даже партия власти — это слоеный пирог, не стоит сомневаться, что часть тех, к кому будут обращаться, устроит из этого публичный скандал, — продолжает Кынев. — Большой риск и в том, что депутатов-подписантов избиратели и журналисты будут спрашивать, почему они поддержали выдвижение технического или явно подставного кандидата, а их ответы неизбежно дадут повод для насмешек. В итоге созданный механизм регистрации может обернуться чередой скандалов, особенно если на выборы не будут допущены реально популярные кандидаты»

«Не менее скандальной может быть ситуация, если в федеральных имиджевых целях власти решат помочь оппозиционному кандидату. Депутаты-единороссы, подписывающиеся за коммуниста или члена ЛДПР, — это, несомненно, будет выглядеть пикантно. Единственный нескандальный сценарий — консолидированная поддержка единого кандидата депутатами от разных оппозиционных партий. Но организовать ее тоже будет непросто», — считает Кынев.

Превентивные меры

Не дожидаясь вступления в силу закона о выборах, Кремль основательно почистил губернаторский корпус. В 2012 году были отправлены в отставку главы Архангельской области – Илья Михальчук, Вологодской области – Анатолий Бровко, Саратовской области – Павел Ипатов, Мурманской области – Дмитрий Дмитриенко, Костромской области – Игорь Слюняев, Смоленской области – Сергей Антуфьев, Ярославской области – Сергей Вахруков, Пермского края – Олег Чиркунов, Ставропольского края – Валерий Гаевский, Республики Мордовия – Николай Меркушкин, Самарской области – Владимир Артяков, Свердловской области – Александр Мишарин, Иркутской области – Дмитрий Мезенцев, Приморского края – Сергей Дарькин, Ленинградской области – Валерий Сердюков, Республики Карелия – Андрей Нелидов.

В Костромской, Смоленской, Ярославской и Самарской областях выборы должны были пройти уже этой осенью, в Ставропольском крае и Свердловской области – в будущем году.

«Очевидно, меняли тех, кого можно было бы протащить во власть только через «правильную организацию» выборов, но это означало бы эскалацию политических конфликтов в регионах», — говорит Александр Кынев.

Начало гонки

Несмотря на все сложности выдвижения кандидатов выборы, все-таки, будут проводиться. Руководитель «Школы реальной политики» Константин Емешин считает, что губернаторская гонка в Алтайском крае уже вовсю началась. Он подчеркивает: «Уже сейчас приезжают представители аналитических групп из Москвы и вопрос, который они изучают: «Способна ли наша политическая элита выдвинуть кандидата или можно какого-то москвича раскрутить у нас?». Среди возможных кандидатов на выборы 2014 года (именно тогда заканчиваются полномочия действующего губернатора) Емешин называет Александра Карлина, Сергея Локтева, Александра Прокопьева.

«В нашем регионе баллотироваться в губернаторы мог бы кто угодно! От отвергнутых депутатов «Единой России» — Евгения Рыжака или Андрея Кнорра, до нашего земляка – Владимира Рыжкова. Любой из них, если сможет договориться с элитами, которые сейчас в определенном недовольстве, может победить», — говорит координатор регионального отделения ассоциации «Голос» Сергей Андреев.

Источники, близкие к сенатору Юрию Шамкову, в числе вероятных будущих кандидатов называют члена Совета Федерации (представителя АКЗС) Сергея Белоусова и депутата Госдумы от Алтайского края, секретаря президиума генсовета «Единой России» Сергея Неверова. Что же касается самого Шамкова, то он, якобы, утратил интерес к губернаторскому посту.

По мнению профессора, директора Алтайской школы политических исследований Юрия Чернышева и доцента кафедры политологии АлтГУ Сергея Асеева, делать какие-либо предположения о возможных кандидатах, о ходе предстоящей выборной кампании еще очень рано. Такие прогнозы, считают они, можно делать не ранее, чем за полгода до выборов.

Наверное, прогнозы, действительно, делать пока рано. Но начинать подготовку к выборам партии должны уже сегодня. Завтра будет поздно.

ПолитСибРу