Алексей Петров: «Хотелось бы, чтобы Совет Федерации был не только штамповщиком законов после Госдумы»

04 июля 2012 г.

В России будет реформирован Совет Федерации – верхняя палата российского парламента. На днях Президент РФ Владимир Путин внёс в Государственную Думу проекты соответствующих федеральных законов. Какие изменения на «региональном политическом поле» ожидаются в связи с предстоящей реформой СовФеда? Как повлияет новый порядок формирования СФ на роль регионов в общефедеральной политике? С такими вопросами Телеинформ обратился к иркутским политологам и экспертам.

Напомним, Президент Путин внес в ГД законопроекты «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Законопроектом предусматривается, что кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин РФ, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, предшествующих выдвижению.

Политический обозреватель газеты «Байкальские вести» Юрий ПРОНИН:

- Мне кажется, что существующий вариант реформы Совета Федерации – это переходный вариант к тому, чтобы через какое-то время выборы членов СФ были прямыми. Такими, какими они были только один раз — в декабре 1993 года. Но для этого необходимо будет менять Конституцию. Впрочем, это изменение, в общем-то, небольшое. Мы помним, что несколько лет назад изменение в Конституцию уже вносилось: по срокам президентского правления (увеличение с четырёх лет до шести).

Главное, чтобы была политическая воля реформировать СФ. Сейчас же это — некая палата политических отставников вчерашнего дня. К тому же, далеко не все регионы представлены в Совете Федерации, там очень много столичных политиков. Частично эта проблема решается вариантом, который предложил Путин, но он представляется временным. Президент продолжает искать оптимальные пути формирования федерального собрания. В частности, одна из задач — чтобы регионы были представлены в парламенте шире и в обязательном порядке.

Сама функция, которую исполняет СФ, серьезной корректировки, на мой взгляд, не требует. Если сравнить российский СФ с парламентами Европы, то видно, что особой разницы в функциях нет Он соответствует мировым стандартам. Спорен только вопрос формирования.

Как новый формат скажется на региональном раскладе политических сил, сказать сложно. Вероятно, произойдут определённые ротации, но прогнозировать их трудно. Но для меня очевидно, что Россия эволюционирует (как и в случае с законом о выборах губернаторов), в сторону выборности. Плюсы в реформе, безусловно, есть, но, на мой взгляд, в нынешнем виде она долго не продержится.

Политтехнолог Сергей БЕСПАЛОВ:

- Реформа Совета Федерации? Представьте, что математики объявили о реформе цифры «ноль». Логика очень простая. Органы власти — это что-то, что наделено полномочиями распределять какую-то политическую волю. СФ в нынешнем виде ничего не распределяет. В теории он должен распределять политическую волю регионам в виде каких-то законов. На практике этого не происходит. Поэтому обсуждать, как именно люди попадают в СФ, столь же бессмысленно, как обсуждать, как люди попадают в Общественную палату или в тюрьму. Нет критерия.

Путин пытается подать реформу СФ как изменение в работе «бюрократической машины». Условно говоря, раньше вы стояли в первое окно, потом — во второе, теперь — в третье. Потом вам говорят: «Ребята, у нас классная реформа — вы теперь стоите в очередь в третье окно, откуда вас направляют в первое, но при этом оно всегда закрыто». То есть, реформа выглядит бессмысленной затеей. Она не приводит к тому, что у СФ появляется реальная власть влиять на что-то. К тому же эта система на самом деле еще больше запутывает ситуацию. В архаичных обществах она, конечно, работает. Но дело в том, что в архаичных обществах её не могут оценить. Если вы окажетесь, например, в Кении, и дадите масаю айфон, то, скорее всего, он не сможет воспользоваться навигатором, а главное — не поймёт, зачем навигатор нужен. То же самое происходит сейчас. Общество не задумывается о Совете Федерации. Оно не видит в этом органе смысла. Это классический развод: «А вот давайте этим лохам дадим СФ, пусть они его мусолят». А соска не заменяет материнскую грудь, потому что молока не даёт. Но рот занимает.

Что касается регионального расклада сил, то там, где есть статусный политический пост, есть и интерес к нему. Проблема в том, что я с трудом себе представляю регионального политика, который собирает своё окружение и объявляет: «Ребята, наша цель – Совет Федерации». В том числе и потому, что на члена СФ очень мощное давление будут оказывать губернаторы, а в регионах они назначены на достаточно долгий срок. Получается, что губернаторы будут кого-то продвигать. Думаю, что люди, у которых есть энергия и политические амбиции, на такое бессмысленное место просто не пойдут. Мне кажется, реформа СФ станет такой точкой распределения для чиновников. Поскольку амбициозных игроков, которые захотят попасть в СФ или инвестировать в процесс вхождения в верхнюю палату, будет очень мало.

Кандидат политических наук, региональный координатор ассоциации «Голос» Алексей ПЕТРОВ:

- Внесенный Президентом пакет законопроектов по Совету Федерации призван усилить региональную составляющую в верхней палате российского парламента, поскольку сейчас в нашем Сенате большинство его членов — москвичи и питерцы. Теперь же все сенаторы должны будут пройти процедуру избрания, и, в большинстве своем, побеждать на этих выборах будут лица, имеющие отношение к регионам, от которых пришли в СовФед.

Например, у Владимира Якубовского шансы остаться сенатором от Иркутска больше, чем у половины членов СФ, которые имеют призрачное отношение к тому субъекту, который они представляют. Он местный, долгое время был мэром областного центра, много раз находился в потенциальных списках на пост губернатора и известен всему региону. Вопрос в другом — будет ли он предложен губернатором Сергеем Ерощенко? Вероятность такая существует.
Так что теперь, в новых условиях, сенатору придется работать на имидж главы региона, быть с ним в одной связке.

Конечно, хотелось бы, чтобы Совет Федерации был не только штамповщиком законов после Госдумы и передатчиком их на подпись президенту, а реальным политическим органом. К сожалению, сейчас он таковым не является, и одна из причин этого — отсутствие мотивации у большинства тех людей, кто занимает сенаторские кресла, работать на благо регионов. Ведь для них пребывание в СФ — это почетная пенсия.

Новый порядок формирования Совета Федерации, сообщает пресс-служба Кремля, направлен на реализацию идеи о формировании верхней палаты Федерального Собрания на основе волеизъявления избирателей. При этом обеспечивается соблюдение конституционных положений, согласно которым в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти). Устанавливается, что Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу.

Законопроектом предусматривается, что кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин РФ, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, предшествующих выдвижению. В то же время предлагается исключить требование о постоянном проживании кандидата на территории субъекта РФ в отношении лиц, которые на день голосования на выборах соответствующих органов государственной власти субъектов РФ являются членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы.
Законопроектом предусматривается в основном сохранить действующий ныне порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа в течение одного месяца со дня первого заседания данного органа нового созыва. Представителем в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа может быть только депутат этого органа.

Согласно законопроекту предполагается установить следующий порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. При проведении выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего её кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа власти субъекта Федерации. Решение о наделении полномочиями соответствующего члена Совета Федерации вновь избранное высшее должностное лицо субъекта Федерации должно принять не позднее, чем на следующий день после дня вступления в должность, оформив его соответствующим указом (постановлением).

Законопроектом исключается возможность досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации по инициативе губернатора или законодательного органа субъекта Федерации. Предусматривается, что для досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации останутся те же основания, что и для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы (личное заявление и др.). Введение нового порядка формирования Совета Федерации предполагается с 1 января 2013 г. Об этом сообщает пресс-служба Избирательной комиссии Иркутской области.

Телеинформ