Доступность чиновника

30 ноября 2010 г.

Во всех цивилизованных странах сведения о работе органов власти всех уровней доступны широкой публике. Подобные документы называют «законами об общественном любопытстве» или «об информационной открытости власти», и они действуют там десятки лет.

Сейчас и российские чиновники должны приучаться оперативно реагировать на запрос граждан, выкладывать всю информацию на сайтах органов власти, предоставлять копии всех решений и проектов.

С 1 января 2010 года в России вступил в силу закон о работе госорганов, ранее не имевший аналогов в истории нашей страны. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 года открывает гражданам доступ к сведениям о работе всех уровней власти.

По нормам федерального закона любой гражданин сегодня может обратиться в орган исполнительной власти с требованием предоставить ему копию любого документа по интересующему вопросу.

Данный закон называют революционным в отношениях гражданина с государством. Любое решение власти, любой документ отныне должны становится открытым для общества. Чиновники теперь обязаны реагировать на любой вопрос гражданина, выкладывать всю информацию на сайтах органов власти, оперативно отвечать на все запросы, предоставлять копии всех решений, проектов, нормативных актов и т.д.

В России он пробивал себе дорогу непросто — с 2000 года. Закон обязывает чиновников отчитываться перед обществом за любые свои действия, решения, проекты, государственные закупки и т.д.

Налогоплательщик имеет право знать, во сколько обошелся ремонт в кабинете губернатора, во сколько обошлась бюджету заграничная командировка мэра, что написано в новом законопроекте, находящемся на стадии отправки из администрации в парламент. Работу государственных и муниципальных служащих оплачивает бюджет, который формируют налогоплательщики.

Такие нормы не только сильнейшее средство против коррупции. Данный закон принят в русле административной реформы, одни из главных направлений которой называются предельно ясно — «повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества, информационной открытости власти, действенности мер противодействия коррупции, налаживания механизмов обратной связи с населением, привлечения общественности к обсуждению принимаемых решений».

Глава департамента Минэкономразвития РФ А. Шаров: «Документ закрепляет право любого юридического и частного лица на получение информации из всех ветвей власти. Это будет уже не справка, не ответ на запрос, а именно копия: протокола, нормативного акта, всего, содержащего нужную гражданину информацию».

Запрашиваемая информация должна иметь открытый характер. Каждое ведомство разработало полный перечень информации, которую власти должны предоставлять по первому требованию.

К примеру, открыты все сведения о соцзащите населения: выплаты для инвалидов, безработных, кормящих матерей или о распределении квот в детские сады.

Ничего нельзя скрывать чиновникам и при строительстве новых дорог, ремонте и сносе жилых домов и многим другим вопросам в сферах ЖКХ, строительства и других.

Некоторую информацию гражданам положено сообщать немедленно, в случае, если случилось чрезвычайное происшествие. В то же время по-прежнему под защитой находятся все персональные данные граждан. Также засекречена информация, касающаяся обороны и безопасности. Не раскроют гражданам и документы, содержащие коммерческую, врачебную, адвокатскую тайну, а также тайну суда и следствия.

Все остальные сведения должны находиться в открытом доступе, в том числе на официальных сайтах органов власти. Хотя, если в каком-либо из ведомств людям откажут в предоставлении документов, поскольку они носят закрытый характер, то это не повод успокаиваться. Граждане могут обжаловать правомерность отказа в судах.

Кроме того, законом официально установлен минимальный размер документа, который в госорганах обязаны выдавать гражданину бесплатно. Также установлены расценки за копирование объемных документов.

Закон также стимулирует развитие интернет-сайтов во всех ведомствах. Закон обязывает государственных и муниципальных служащих отвечать на запросы каждого гражданина в течение 30 дней со дня их регистрации.

Контроль и надзор за обеспечением доступа к информации о деятельности органов власти возложены на прокуратуру. Если человека проигнорировали, он вправе жаловаться, и чиновника могут оштрафовать, а в повторном случае госслужащий может быть даже уволен с работы.

Спикер облДумы Б. Мальцев: «Этот документ весьма демократический. Власть информирует население о своей деятельности, и любой гражданин может эту информацию получить». По нормам федерального закона любой человек может сегодня обратиться в любой орган исполнительной власти любого уровня — от федерального правительства до муниципалитета в маленьком селе — с требованием предоставить ему копию любого документа по интересующему вопросу.

Право на получение информации у людей было и раньше, но зачастую оставалось на бумаге. За отказ предоставлять сведения о деятельности органов власти чиновников не наказывали. Теперь это считается административным правонарушением. Это стало возможным благодаря поправкам в Кодекс об административных нарушениях РФ, вступившим в силу с 1 июля 2010 года. Документ предусматривает административную ответственность за нарушение правил доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов власти; несвоевременное ее предоставление; предоставление заведомо ложной информации; за неправомерный отказ в предоставлении информации — в виде штрафа от 1 тыс. до 3 тыс. руб.

За неразмещение либо нарушение порядка и сроков размещения информации о деятельности организаций в интернете, незаконное или необоснованное сокрытие сведений деятельности госорганов и организаций; незаконное взимание платы за предоставление информации предусмотрен штраф от 3 до 5 тыс. руб. Закон включает все данные правонарушения в перечень дел, рассматриваемых судьями, и в перечень дел, возбуждаемых прокурором.

Аналогичный закон принят и в Томской области. И он также непросто готовился и непросто принимался. Еще в 2003–2005 г.г. две общественные организации предлагали свои законопроекты на тему открытости и доступности органов власти. В частности этим занимались Томский городской комитет избирателей и фонд независимой журналистики. Их проекты были поддержаны на различного рода обсуждениях и общественных- слушаниях. Но, доходя до депутатов – проекты неизменно останавливались еще на стадии рассмотрения в правовом комитете Областной думы. И только после принятия федерального закона депутаты обратили внимание на то, что в Томске уже были разработки подобного закона.

По словам основного разработчика томского закона Т.Захарковой, директора фонда независимой журналистики, первоначально предложенный ими вариант закона, очень долго рассматривался депутатами и «правился», некоторые статьи приходилось «отстаивать». И только после различных совместных обсуждений общественники и депутаты пришли наконец-то к консенсусу

Официально томский закон называется «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Томской области» И принят он 9 августа 2010 года N 141-ОЗ. Цель закона — повысить открытость органов государственной власти для СМИ и граждан. В частности, это касается публикации полной информации на сайтах органов власти в сети интернет, размещения нформационных стендов в общедоступных местах. Законом предлагается также установить пункты доступа в интернет в помещениях госорганов, библиотеках и других общедоступных местах.

На томский закон ссылался Губернатор В.Кресс, выступая 3 ноября на собрании, посвященном Дню народного единства. Глава региона призвал томских чиновников раз в неделю встречаться с населением. Законодательная база для этого в регионе уже существует, подчеркнул губернатор. В областном законе есть статья, которая предписывает необходимость организации публичных слушаний и регулярных встреч чиновников с населением по вопросам, касающимся деятельности органов власти.

В. Кресс: «Мы должны объяснять людям, что делаем, почему решаем проблему так, а не иначе. Должен быть нормальный человеческий диалог. И когда люди увидят, что их информируют, им объясняют, с ними советуются, отчуждение между властью и населением пройдет».

Для обеспечения права всех томичей к информации о деятельности органов власти Томской области, размещаемой на интернет-сайтах, в регионе создаются пункты подключения к сети интернет в помещениях органов власти, библиотеках, других доступных местах. Подобные терминалы уже установлены в здании областной администрации, департаментах предпринимательства и реального сектора экономики, природных ресурсов.

С помощью этих информационно-справочных систем любой посетитель может узнать информацию о формах и видах господдержки малого бизнеса, о конкурсах для предпринимателей, пошаговый алгоритм открытия своего дела и т.д.

По словам председателя областного комитета программно-целевого управления Н.Кондаковой, в ближайшее время подобные «электронные киоски» планируется установить и в других общественных местах, социальных учреждениях, крупных торговых центрах. Н.Кондакова: «С помощью подобных электронных терминалов граждане также смогут бесплатно воспользоваться информационными системами»Консультант«,»Гарант«. Сейчас эти системы платные, и не каждый их устанавливает у себя дома. С помощью электронных киосков с пунктом доступа в Интернет жителям области будут доступны все необходимые документы».

Более информативным становится и сайт администрации области. Как отметила главный специалист областного департамента по информационной политике и работе с общественностью А.Ярославцева, на сегодняшний день сайт администрации Томской области занимает 20-е место в рейтинге Минэкономразвития РФ среди всех субъектов Федерации. По таким критериям, как доступность, полнота информации, быстрота поиска, сайт соответствует самым современным требованиям.

Одна из «фишек» нашего сайта — наличие приемной для обращения граждан. Через «общественную приемную» можно задать любой вопрос и в 30-дневный срок получить на него конкретный ответ. Также на сайте доступен раздел «График приема граждан». Записаться на личный прием к руководителю любого подразделения обладминистрации можно по предварительной записи.

В разделе «горячие линии» для населения выложены телефоны «горячих линий» в органах государственной власти.

Недавно на сайт в разделе «Документы» начали выкладывать проекты законов, поступивших на рассмотрение областной парламент. С декабря будут выкладываться также проекты постановлений и распоряжений губернатора. Это делается в рамках исполнения закона о противодействия коррупции и положений об антикоррупционной экспертизе. В этом же разделе содержится информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, информация об исполнении областного бюджета. Вскоре в этом же разделе на сайт будет выложен реестр всех нормативных актов администрации Томской области.

Любой нужный документ можно будет найти по поисковику различными способами: по дате, персоналиям, ключевым словам. Кстати, с 2011 года дополнительные расходы на информационную открытость власти в регионе составят 5 млн руб. Они будут связаны с распространением информации в СМИ, сети Интернет, изготовлением и размещением информационных стендов в помещениях госорганов.

Контролировать вопросы, связанные с необеспечением доступа к информации, имеет право Общественная палата Томской области, которая при желании может рассматривать подобные случаи на своих заседаниях.

На сайте администрации Томска появилась новая электронная услуга — запрос информации о движении документов в органах администрации. Интернет-автоответчик предоставляет томичам возможность получить исчерпывающую информацию о письмах, обращениях и заявлениях, направленных в мэрию. Механизм работы автоответчика прост: достаточно отправить по электронной почте письмо с указанием реквизитов документа (датой регистрации и регистрационным номером, присвоенным канцелярией или службой «единого окна»). Автоответ придет в течение 5–10 минут с указанием контрольного срока и исполнителя. В настоящее время движение документов можно отследить по двум подразделениям мэрии — департаменту строительства и архитектуры и аппарату администрации. В дальнейшем механизм будет внедрен во всех департаментах и управлениях муниципалитета. На сайте мэрии в разделе «Электронные услуги» томичи могут получить другую важную для себя информацию: о ходе работы по своему обращению (письму, заявлению, жалобе) в органах администрации; об очередности в детские сады; об итогах работы комиссии МДО на 2010–2011 учебный год; очереди на получение соцвыплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»; запросить распоряжения и постановления мэрии, решения гордумы; записаться на прием к врачам ЛПУ; рассчитать субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Поправки в КоАП делают закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности госорганов» более действенным. Оба этих документа по идее должны заставить чиновников правильно и быстро отвечать на вопросы граждан, сделать работу томских органов власти более прозрачной.

Пресс-служба Томского отделения ассоциации «ГОЛОС» по материалам томских газет и собственной информации, ноябрь 2010г.