Как пытались сорвать антикоррупционный форум в Орле: хронология событий

27 августа 2012 г.

Предлагаем ознакомиться с подготовленной орловским филиалом «ГОЛОСа» «Справкой о развитии ситуации с попыткой сорвать проведение I орловского правозащитного антикоррупционного форума»

СПРАВКА
о развитии ситуации с попыткой сорвать проведение
I орловского правозащитного антикоррупционного форума

Дата Событие
27 июня Проходит организационное собрание, на котором принимается решение о проведении I орловского правозащитного антикоррупционного фору-ма
Определение наиболее важные этапы подготовки, распределение обя-занностей между членами оргкомитета
29 июня В газете «Красная строка» и на сайте газеты размещается информация о предстоящем мероприятии
30 июня — 17 июля Работа по подготовке мероприятия.Согласование тем выступлений, списка выступающих и приглашенных, согласование помещения (на бесплатной основе) для проведения мероприятия.Определяется дата проведения антикоррупционного форума — 19 июля
12–13 июля Развоз приглашений руководителям органов власти и местного само-управления, в т.ч. прокурору Орловской области И.В. Полуэктову.
Полуэктов «отписывает» приглашение первому заместителю В.П. Опалькову с резолюцией «Что это за организация?». Опальков «отписывает» и.о.начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции А.Г. Семину: «Что это за антикоррупционный форум, зарегистрирован ли, кто в него входит?» Семин поручает подготовить поручение прокурору Советского района провести проверку законности антикоррупционного форума
13 июля И.о. начальника отдела облпрокуратуры А.Г. Семин направляет проку-рору Советского района г. Орла В.Д. Миронову поручение провести проверку законности проведения антикоррупционного форума. Прокуратура Советского района начинает проверку (ее поручают старшему помощнику прокурора Советского района И.В. Жерновой), в частности Жернова выясняет в Управлении МЮ РФ по Орловской области — зарегистрирован ли форум в качестве юрлица, в администрации го-рода Орла — подавалось ли уведомление о проведении форума «в установленном законом порядке»
17 июля Прокурор Советского района В.Д. Миронов информирует и.о. начальни-ка отдела облпрокуратуры А.Г. Семина о том, что форум в Управлении МЮ РФ не зарегистрирован, и что приглашение принять участие в открытии поступило в администрацию Орла
18 июля Старший помощник прокурора Советского района И.В. Жернова запрашивает руководство Общества «Знание» на каком основании запланировано проведение форума. Председатель правления Общества «Знание» Т.М. Кононыгина дает ответ, что письменных обращений по вопросу предоставления помещения не поступало. Прокурор района В.Д. Миронов дает начальнику УМВД по Орлу А.Н. Фатееву поручение «обеспечить безопасность и правопорядок в случае проведения указанного форума», при установлении фактов нарушения закона, принять меры к пресечению противоправных действий и привлечению виновных к ответственности
18 июля Председатель правления Общества «Знание» Т.М. Кононыгина через секретаря передает члену оргкомитета форума В.В. Катковой об отказе в предоставлении помещения. Несколько позже Кононыгина звонит члену оргкомитета В.А. Панфилову и также отказывает в выделении помещения.
Члены оргкомитета принимают решение об изменении даты и места проведения антикоррупционного форума — провести форум в комплексе «Гринн» 26 июля. В.В. Каткова оплачивает аренду зала
19 июля В адрес руководителей органов власти и местного самоуправления (в т.ч. прокурора Орловской области) направляются приглашения принять участие в форуме
19 июля Первый заместитель прокурора области В.П. Опальков поручает прокуратурам Заводского и Советского районов Орла «организовать проверку законности организации данного форума с учетом отсутствия сведений о регистрации его на территории Орловской области», а также проверить «законность проведения форума без уведомления органа местного самоуправления». При этом, в частности, прокуратуре Советского района дается поручение сообщить о результатах до 17 часов
19 июля Старший помощник прокурора Советского района И.В. Жернова готовит, а прокурор района В.Д. Миронов подписывает информацию о результатах проверки законности организации форума. В информации указывается, что форум «обладает признаками публичного мероприятия, проводимого в форме собрания», что уведомление «в установленном законом порядке» не подавалось. Кроме того, прокурор указывает, что администрация города Орла, «владея информацией о нарушении организатором форума требований законодательства … не довел до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивиро-ванное предупреждение о том, что организатор, а также иные уча-стники … могут быть привлечены к ответственности». В письме указывается, что «в адрес главы администрации города Орла внесено представление, а в отношении организаторов форума Панфилова В.А., Катковой В.В. и Краюхина Д.А. подготовлены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 с. 20.2 КоАП РФ». Данное письмо направляется В.П. Опалькову, первому заместитель прокурора Орловской области в установленные сроки (до 17 часов)
19 июля Прокурор Советского района В.Д. Миронов внес в администрацию города Орла представление, в котором приводились доводы, указанные в письме на имя В.П. Опалькова и требовалось устранить указанные нарушения закона
19 июля Старший помощник прокурора Советского района И.В. Жернова вызы-вает членов оргкомитета В.В. Каткову, Д.А. Краюхина и В.А. Панфилова к 17 часам «для дачи пояснений по вопросу организации проведения Орловского правозащитного антикоррупционного форума». В.А. Панфилов отказывается от дачи объяснений, ссылаясь на ст. 51 Конституции, В.В. Каткова и Д.А. Краюхин объяснения дают, обращая внимание на то, что закон не требует уведомления при приведении собрания. Взятие объяснений продолжается до 19 часов 55 минут. В ходе взятия объяснений в прокуратуру Советского района поступает факс с «просьбой прибыть» в прокуратуру Заводского района для дачи объяс-нений в связи с проверкой «законности организации правозащитного антикоррупционного форума»
20 июля Газета «Красная строка» дает информацию об изменении даты и места проведения антикоррупционного форума
20 июля Организаторы антикоррупционного форума уведомляют о невозможности прибыть в прокуратуру в связи с празднованием дня рождения одного из членов оргкомитета (В.В. Катковой)
20 июля Заместитель прокурора Заводского района К.В. Новикова вручает орга-низаторам антикоррупционного форума В.В. Катковой, Д.А. Краюхину и В.А. Панфилову повестки с вызовом на 23 июля
20 июля Члены оргкомитета В.В. Каткова, Д.А. Краюхин и В.А. Панфилов обращаются к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукину и Уполномоченному по правам человека в Орловской области А.А. Лабейкину с жалобой на давление, оказываемое на них органами прокуратуры. В.А. Лабейкин отказывается заниматься данным вопросом
23 июля Заместитель прокурора Заводского района К.В. Новикова принимает у Д.А. Краюхина объяснения о готовящемся антикоррупционном форуме. Взятие объяснения заведомо затягивается, сама процедура взятия объяснений носит унижающий характер: после каждого вопроса К.В. Новикова делает паузу и 10–15 минут рассматривает монитор. Вопросы задаются провокационные, например — можно ли подогнать антикоррупционный форум под понятие «митинг» или «пикет», будут ли организаторы и каким образом ограничивать вход желающих принять участие. Ориентировочно в 12:40 Новикова заявила, что ей необходимо проконсультироваться с руководством и ушла к прокурору района, оставив Краюхина сидеть в пустом кабинете. Только после того, как в 13:15 Краюхин потребовал либо закончить взятие объяснений, либо дать ему возможность покинуть прокуратуру, Новикова ориентировочно в 13:30 закончила процедуру взятия объяснений и тут же выписала новый комплект повесток всем организаторам на 24 июня с указанием: «для дачи дополнительных объяснений». В.В. Каткова и В.А. Панфилов для дачи объяснения не явились, сославшись на ст. 51 Конституции РФ
23 июля Прокурор Заводского района О.А. Ашихмин направляет первому заместителю прокурора Орловской области Опалькову «Информацию о проведении законности проведения антикоррупционного форума» (так в документе) в которой указывает, что правозащитный антикоррупционный форум является собранием, в связи с чем не требуется соблюдать уведомительный порядок его проведения. «Вместе с тем имеются основания полагать, что данное публичное мероприятие может быть проведено в иной форме… В данной связи Краюхину Д.А. прокурором было объявлено предупреждение»
24 июля Д.А. Краюхин, явившись в прокуратуру, сообщает, что ему не удалось передать повестку Панфилову. Одновременно он передает отказ Катко-вой от дачи объяснений со ссылкой на ст. 51 Конституции
24 июля Заместитель прокурора Заводского района К.В. Новикова заявляет, что принимать у Д.А. Краюхина дополнительные объяснения не будет. Она приглашает Краюхина в кабинет прокурора района, где О.А. Ашихмин вручает предостережение о недопустимости нарушения закона в связи с тем, что «имеются основания полагать, что данное публичное мероприятие может быть проведено в иной форме». На просьбу пояснить, какие имеются основания это полагать прокурор не отвечает, на просьбу пояснить, в какой «иной» форме может быть проведен антикоррупционный форум дает понять, что имеется в виду гей-парад (?)
24 июля Заместитель прокурора Заводского района К.В. Новикова лично выезжает домой к Панфилову и Катковой и вручает повестки с требованием явиться для решения вопроса о привлечении их к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в связи с их отказом явиться для дачи объяснений. Одновременно заместитель прокурора пытается от имени прокурора района вручить предостережение о недопустимости нарушения закона
25 июля Прокурор Заводского района О.А. Ашихмин направляет первому заме-стителю прокурора Орловской области Опалькову «Информацию о проведении законности проведения антикоррупционного форума (дополнение)» (так в документе) в которой, в частности, указывает, что в адрес В.В. Катковой и В.А. Панфилова высланы заказными письмами предостережения о недопустимости нарушения закона, а также о том, что в отношении Панфилова и Катковой решается вопрос о привлечении их к административной ответственности
25 июля В.В. Каткова, Д.А. Краюхин и В.А. Панфилов обращаются в Советский районный суд города Орла с заявлением об обжаловании действий про-куратуры как органа судебной власти. Судебное заседание назначено на 10 часов утра 30 июля
28 июля В субботу 28 июля уже после 22 часов представитель прокуратуры Советского района явился к членам оргкомитета В.В. Катковой, Д.А. Краюхину, В.А. Панфилову для вручения повесток «для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом вызов был назначен именно на 10 часов утра 30 июля
30 июля Началось судебное разбирательство по жалобе. Перед началом судебного заседания выяснилось, что доверенность от прокуратуры Орловской области на имя И.В. Жерновой составлена с нарушением закона и Жернова в этом качестве допущена не была. В ходе судебного заседания старший помощник прокурора Советского района И.В. Жернова поясняла, что, по мнению Советской прокуратуры, не требует уведомления лишь собрание, проводимое одним человеком, в данном случае собрание (антикоррупционный форум) проводится более чем одним человеком и требует уведомления. Заместитель прокурора Заводского района К.В. Новикова поясняла, что причиной проверки стало приглашение прокурора Орловской области на форум: «Если б никого не приглашали, никакой проверки и не было бы». Кроме того, Новикова пояснила, что предостережение было вынесено организаторам как должностным лицам: Д.А. Краюхину — как должностному лицу «член оргкомитета», В.А. Панфилову — как должностному лицу «журналист», В.В. Катковой — как должностному лицу «член ассоциации «Голос»
30 июля По окончании судебного заседания старший помощник прокурора Советского района И.В. Жернова прямо в коридоре вручила членам оргкомитета постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Вручение постановлений проходило в течение всего обеденного перерыва. Как следует из текста постановлений, членам оргкомитета инкриминируется ведение организации публичного мероприятия — собрания, проводимого более чем одним участником — без предварительного уведомления органов местного самоуправления. Ни к одному из постановлений не было приложено ни одного документа, кроме того, в постановлении указывалось, что взысканный судом штраф должен быть зачислен на расчетный счет прокуратуры Орловской области. Постановление, как указывалось в тексте, направлялось мировому судье Cоветского района города Орла
31 июля Возобновилось судебное разбирательство по жалобе. Перед началом судебного заседания выяснилось, что доверенность от прокуратуры Орловской области на имя И.В. Жерновой снова составлена с нарушением закона и Жернова в этом качестве снова допущена не была. Только после обеда (с третьей попытки) прокуратура Орловской области подготовила доверенность в установленном законом порядке. Представители прокуратур в суде повторили те же доводы
31 июля Решением судьи Советского районного суда Е.И. Гудковой в удовлетворении иска было отказано в полном объеме. Из восьми листов решения на пяти излагаются обстоятельства дела, два листа содержат пересказ норм закона. На последнем листе изложены доводы: предостережение о нарушении закона вынесено с нарушением указаний Генеральной прокуратуры и необоснованно, но оспариваемое предостережение не нарушает прав заявителей. По остальным доводам жалобы суд ограничился одной строчкой: «судом не установлено нарушений процедуры прове-дения прокурорских проверок». Более того, в решении указано: «суд не дает правовой оценки принятым должностными лицами прокуратуры решениям по существу, так как это не входит в компетенцию суда и не выносит никаких суждений в отношении вызова заявителей в прокуратуру для решения вопроса об их привлечении к административной ответственности, так как это является предметом рассмотрения жалоб в порядке административного судопроизводства»
2 августа Проверку по обращению членов оргкомитета антикоррупционного форума начинает аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в частности у заявителей запрошены копии всех имеющихся документов по делу
10 августа Прокуратура Советского района города Орла направляет мировому судье судебного участка № 3 материалы для привлечения к административной ответственности организаторов антикоррупционного форума В.Панфилова, В.Катковой, Д.Краюхина (санкция статьи — штраф от 20 до 30 тысяч рублей с каждого)
10 августа Независимый экспертно-правовой Совет передает все имеющиеся документы на экспертизу члену НЭПС председателю Президиума Московской коллегии адвокатов «Адвокатская палата», члену экспертных советов, действующих при комитетах по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам в Совете Федерации и Государственной Думе РФ Юрию Костанову
13 августа Уполномоченный по правам человека в Орловской области, руководитель приемной лидера партии «Единая Россия» в Орловской области Александр Лабейкин направляет в прокуратуру Орловской области письмо с просьбой дать информацию по делу
16 августа Прокурор Советского района Миронов направляет мировому судье письмо, в котором указывает, что отзывает постановление о возбуждении дела об административном правонарушении
23 августа Назначено судебное разбирательство по делу об административном правонарушении

Последствия

Неоднократные вызовы в прокуратуру Советского и Заводского районов, регулярные угрозы привлечь к административной ответственности за отказ от дачи показаний со ссылкой на 51 статью Конституции, заведомая фальсификация обвинений (и одна, и другая прокуратуры сначала отчитывались перед руководством о принятии мер прокурорского воздействия, и только потом без оглядки на закон их применяли), попытка наложить на каждого из организаторов штраф в размере от 20 до 30 тысяч рублей вызвали стрессовое состояние у членов оргкомитета. Кроме того, официальные запросы в различные структуры стали своеобразным сигналом: «с ними не контактируйте, иначе и у вас будут проблемы»