Местные сюрпризы: быть или не быть?

04 сентября 2012 г.
Текст: Екатерина Вырупаева

Каких сюрпризов стоит ожидать от избирательной кампании по выборам в муниципалитетах Иркутской области? С чем придется столкнуться органам власти в связи с непредсказуемостью результатов голосования 14 октября? Почему существует угроза превращения Иркутской области в «красный регион»? Эти и другие вопросы, связанные с текущим политическим процессом, обсудили участники круглого стола, прошедшего 3 сентября в Иркутске.

По мнению профессора ИГУ, доктора юридических наук Сергея Шишкина, предстоящие выборы в муниципалитетах пройдут в довольно непростой ситуации. Имеется целый ряд «проблемных» территорий, где возникли и продолжают нарастать негативные политические процессы. Во-первых, это ситуация по Ангарску, где в последнее время серьезно усилились позиции КПРФ, а введение в этом муниципальном образовании института сити-менеджера еще более углубило кризис.

Как отмечает эксперт, мэр Ангарского муниципального образования Владимир Жуков (несмотря на то, что губернатор Дмитрий Мезенцев, продвинувший его кандидатуру на должность мэра, убыл) продолжает оставаться в «политической игре», и вовсе не очевидно, что он проиграет в соперничестве за власть.

Во-вторых, в связи с тем, что рассмотрение уголовного дела по экс-мэру Братска Александру Серову переведено из Братска в Иркутск, не исключена возможность вынесения оправдательного приговора, что создаст еще одну «точку напряженности». «Я довольно внимательно наблюдаю за процессами, происходящими в Братске, и не факт, что мы не станем свидетелями отстранения от должности сити-менеджера Братска Елены Гольцварт уже в октябре этого года», — сообщил Сергей Шишкин. В Усолье-Сибирском в органах власти ситуация тоже далека от успешного разрешения (это касается сохраняющегося влияния Евгения Кустоса на работу Городской думы).

Непростая ситуация и в Слюдянском районе, муниципалитете, который «звучит» не только в региональном, но и в федеральном контексте – в связи с «подвешенной» ситуацией по БЦБК. Кроме того, в районе сильно влияние и других факторов, включая присутствие национальных кавказских диаспор. Учитывая все сложности по линии ЖКХ, которые возникали в этой территории (отключение тепла в Байкальске, которое осуществили нынешним летом собственники БЦБК), и возможные проблемы в этом вопросе уже в предстоящий отопительный сезон (решать которые будет гораздо сложнее в связи с тем, что региональное министерство по ЖКХ осталось без руководителя из-за трагической кончины Петра Воронина), выборы на этой территории будут весьма непростыми. «Ни дай бог, в какой-то территории вовремя не подадут тепло, ситуация по выборам «скорректируется» в сторону коммунистов», — уверен Сергей Шишкин.

При этом, как считает эксперт, областные власти самоустранились от муниципальных выборов и не контролируют ситуацию, которая разворачивается в территориях. «Все это в итоге приведет к тому, что мы получим совершенно четкий политический ландшафт выборов в Законодательное Собрание в 2013 году. Есть риск, что Иркутская область станет «красным регионом», — высказал опасения Сергей Шишкин.

По мнению эксперта, большое количество муниципальных образований, созданных в Иркутской области (450), негативно отражается на социально-политической ситуации в регионе. Из-за большого количества МО, которым полномочия переданы без финансового подкрепления, девальвируется статус депутата муниципального уровня, считает Сергей Шишкин: «Депутатов много, но толку от этого нет. Ну, стал ты депутатом – а за этим ни ресурсов, ни реальных полномочий. И это плохо. На выборы идут люди, безусловно, хорошие и достойные, но они просто не знают реальной картины. Думаю, следовало бы вести более широкую пропагандистскую и правовую работу, чтобы сконструировать дееспособную систему местного самоуправления. Реформа, которая дала нам многочисленность органов власти, не дала качества этой самой власти». По мнению юриста, и «Единой России», и региональной власти стоило бы более активно заниматься выборами на местах, поскольку все это – пролог предстоящих выборов в региональный парламент.

Редактор информационного портала «Байкал-24» Сергей Бредихин напомнил, что «на осенних выборах предстоит избрать около 950 глав поселений и мэров и более 1700 депутатов местного уровне. Между тем, по последним данным, документы на регистрацию подали порядка 3,5 тысяч кандидатов. Получается, что меньше 2 человек на один выборный мандат. Есть большая вероятность, что в некоторых территориях у избирателей либо вообще не будет выбора, либо мандат останется невостребованным из-за того, что на него не будет претендентов. Такая ситуация еще раз подтверждает мнение о том, что система формирования органов местного самоуправления у нас несовершенна. Кстати, партии тоже не смогли выдвинуть своих кандидатов по всем муниципальным образованиям».

В качестве иллюстрации абсурдности ситуации в связи с непомерным количеством муниципалитетов, иркутский политолог Сергей Беспалов привел пример одного МО, где зарегистрировано всего 11 жителей (из них реально в деревне живет лишь двое). «Там создали МО и выбрали мэра. Теперь избиркому предстоит провести там выборы. Это — абсурд». Ситуация, когда в населенном пункте с тремя тысячами жителей избирается дума в составе 10 человек – из того же разряда. «В некоторых территориях люди избираются, чтобы порешать какие-то свои личные проблемы — например, заработать повышенную пенсию», — отмечает политолог.

Между тем, нынче осенью пройдут выборы и в крупных городах области, которые, как считает политолог, повлияют на всю выборную картину в Иркутской области. «К примеру, в Ангарске непонятно, чем разрешится ситуация соперничества Сергея Бренюка с Сергеем Петровым, а также каков исход вступления в предвыборную игру ныне действующего мэра АМО Владимира Жукова. Все это создает достаточно непрогнозируемый результат, — считает Сергей Беспалов. – К тому же с этими выборами мы вплотную подошли к необходимости сокращать количество МО первого уровня, потому что ситуация, когда в каком-то районе в половине муниципальных образований не удается провести выборы, потому что там физически нет кандидатов, когда даже крупные партии не могут выставить кого-то — это абсурд. Из выборного процесса мы сделали некий квест, игру «кто куда дойдет и к чему придет». При этом имеется очень неплохой областной бюджет, который с 65 млрд. «незаметно» подрос до 100 млрд. рублей. Между тем, на муниципалитетах сей факт никак не отразился».

Издатель и главный редактор журнала «Иркутские кулуары» Андрей Фомин напротив — считает, что не нужно драматизировать ситуацию «неуправляемости»: «Конечно, региональной власти надо бы поучаствовать в выборах, однако я не вполне вижу, во-первых, зачем мне, рядовому жителю, чтобы власть в этих процессах участвовала; и во-вторых, не вижу реальной возможности для облправительства как-то повлиять на ситуацию. Мы сейчас вступили в полосу «мерцающего» мнения избирателя – непрогнозируемого поведения со стороны наших граждан, которые сегодня могут проголосовать за одного, а завтра поддержать уже совершенно другого, причем, все это на фоне ярко выраженного общего недовольство в отношении власти». Вообще же, как считает Андрей Фомин, в ситуации непредсказуемости есть немалый плюс: «Она дает шанс тем, кто находится вне системы. В ситуации, когда вожжи ослаблены, многие вполне достойные люди смогут прийти во власть».

По мнению Сергея Шишкина, муниципалитеты и областная власть – партнеры по управлению, поэтому региональное правительство объективно заинтересовано в том, чтобы к руководству на местах пришли адекватные люди. Для этого, как считает эксперт, у региональной власти есть все ресурсы влияния на ситуацию.

Руководитель бюро «Эксперт-Сибирь» по Восточной Сибири Дмитрий Люстрицкий также высказал озабоченность по поводу предвыборной ситуации, пущенной на самотек: «Областная власть на сегодняшний день не осознает необходимости проведения внутрирегиональной политики. С одной стороны, это облегчает жизнь мэрам и прочим участникам процесса на местах, а с другой – заставляет ситуацию развиваться по законам, которые сложились в каждой отдельно взятой территории, а это укрепляет группировки и коалиции внутри муниципалитетов, и иногда выливается в вещи как тревожные, так и карикатурные. Ситуация в Чуне, в Усолье, Тулуне… Губернатор укрепляет экономический блок в правительстве. Это хорошо. Но при этом он не совсем понимает, что делать в территориях, а может, понимает, но не видит, как это можно сделать».

Эксперт также отмечает, что, наряду с «межсезоньем» с точки зрения региональной политической воли, наблюдается и аморфность в действиях со стороны политических партий: «Мне кажется, избирательная кампания сейчас идет вообще без всякого партийного влияния на процесс. «Единая Россия» находится в сомнамбулическом состоянии. А, следовательно, выборы у нас пройдут по сценариям, написанным в территориях местными группами влияния. Это интересно с точки зрения абстрактного «академического» наблюдения, но что получится на практике, кого там навыбирают – неизвестно. А ведь в муниципалитетах все держится на личных отношениях, на каких-то связях, авторитетах и т.д. Так что в ходе выборов возможны и провокации, и эксцессы…».

Сергей Шишкин убежден, что в сложившейся ситуации виноват непрофессиональный подход к решению вопросов управления: «К примеру, я вижу, как пасует городская власть в связи с проблемой дефицита детских садов. Казалось бы, чего проще – принять региональный закон, чтобы проблему разрешить, продемонстрировать единство Кондрашова и Ерощенко…Но этого, как мы видим, нет. Что в итоге? Нерешенные проблемы выводят людей на площади. Происходит гальванизация протеста. Я согласен: когда идет свободная игра свободных сил, может, что-то и вытанцуется. Но, боюсь, что вряд ли у нас это будет что-то красивое».

По мнению регионального координатора ассоциации «Голос» Алексея Петрова, на предстоящих выборах проявится еще одна небезынтересная тенденция, характерная в целом для всей России: это большая усталость от одних и тех же лиц, находящихся у власти. «И люди будут подходить к выбору, в том числе, руководствуясь таким мотивом, как «чтобы было новое лицо», — убежден Алексей Петров. — Многих, даже очень хороших, эффективных управленцев и депутатов, могут не переизбрать именно по этой причине: «надоел».

Как считает Алексей Петров, будет обновление не только «лиц», но и гендерного состава (во власть придет больше женщин), вырастет доля молодых людей: «Старая гвардия уходит. Приходит новое поколение, у которого нет такого негатива к предпринимателям, как раньше. Особенно в муниципальных образованиях. Так что возможно, что во власти появится больше людей из бизнеса».

Как считают эксперты, множественные конфликты в муниципальных образованиях Иркутской области, публичное «перетряхивание грязного белья», потоки взаимных обвинений и разоблачений – все это является свидетельством кризиса власти, в том числе и потому, что в органах управления велика доля людей, имеющих корыстные мотивы.

При этом, как отмечает Сергей Шишкин, универсальных способов выявления и введения во власть «позитивных персонажей», к сожалению, нет – на сто процентов такой возможности не дают ни выборы, ни система назначений, ни тем более институт сити-менеджера. Относительно последнего абсолютно все эксперты сошлись во мнении, что в Иркутской области эта форма управления себя совершенно дискредитировала. «Институт сити-менеджера показал себя не с лучшей стороны, — отмечает Алексей Петров. — У нас нет ни одного позитивного примера на территории Иркутской области в связи с применением этой формы управления. Коррупционные скандалы и уголовные дела – вот все, с чем ассоциируется сити-менеджер. У нас ведь не было ни одного сити-менеджера, который бы честно отработал пять лет и нормально отчитался о своей работе. Года не проходит, как дело заводят… Ни одного приличного примера».

Сергей Шишкин признает, что институт сити-менеджера несет определенный заряд риска, опасности: «В том числе и потому, что человек не «выварился» в борьбе за власть, не обрел необходимые навыки и режим самоконтроля. Он может быть даже социопатичен в отношении объекта управления. И то, что сити-менеджеры могут, не стесняясь, брать на работу своих родственников, любовниц, невзирая на свою публичность – это ведь страшно. В Тулунском районе этот институт заглох, в Усолье — тоже…».

«Конечно, выборы должны быть, — считает эксперт, — но куда? Если на этом уровне власти нет ни денег, ни реальных полномочий, то честнее не выбирать никого. Избирать «парламент» в маленьком поселочке и надеяться, что что-то из этого получится, что спонтанно кто-то эффективный появится, я думаю, бессмысленно».

Как считает профессор Шишкин, в 2004 году региональное Законодательное собрание совершило ошибку: поспешно приняло закон, по которому была создана ныне существующая схема муниципалитетов и введены именно такие «абсурдные» правила игры при формировании органов местной власти. Эксперт признает, тем не менее, что это было сделано в рамках и по предписанию федерального законодательства. «Но ведь могли бы и не торопиться – посмотреть, где какой опыт применения закона, — считает Сергей Шишкин. — Мы же впереди планеты всей, бегом понеслись. И вот — имеем то, что имеем. Выбрать две тысячи человек! А ведь это еще и деньги немалые!».

Эксперт напомнил, что при советской власти существовала целая система отбора и подготовки управленческих кадров, в том числе и для поселкового уровня. За счет их профессионализма обеспечивалась управляемость территорий. «Сейчас же ситуация иная. Если кто-то вкладывается в выборы, он же хочет отдачу поиметь – потому люди приходят во власть, чтобы где-то землицы отпилить, где-то ресурсами попользоваться… К чему это все ведет? К гальванизации общества, к росту протеста, к негативному отношению людей. Поэтому мне кажется, государство не должно бросать общество в этой ситуации, точно так же, как областная власть не должна бросать систему муниципальной власти. Опасно пускать процесс на самотек».

ИА Телеинформ