Центризбирком заготавливает сотрудников впрок

6325-kmo_106081_00791_1_t206
05 сентября 2012 г.
Текст: Максим Иванов
Фото: Юрий Мартьянов / Коммерсантъ

В ведомстве расписали программу обучения резерва

Центризбирком (ЦИК) разработал программу подготовки и обучения кадрового резерва, которая учитывает намеченное на весну 2013 года создание комиссий на пятилетний срок. «Концепция организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса на 2012–2014 годы» появилась еще до того, как Совет федерации (СФ) и Госдума принялись дорабатывать отклоненный СФ закон о едином дне голосования и новом порядке формирования комиссий.

Нормы о формировании избирательных участков на пятилетний срок и создании «кадрового резерва» УИКов были включены депутатами весной этого года в законопроект о переносе «единого дня голосования» на второе воскресенье сентября. По новым правилам УИКи должны быть сформированы не позднее 30 апреля 2013 года. То есть они будут действовать до апреля 2018 года и обеспечат проведение ближайших выборов депутатов Госдумы (декабрь 2016 года) и президента (март 2018 года). Правда, летом Совет федерации отклонил уже принятый Госдумой закон из-за ряда недостатков, прежде всего технического свойства: в ряде положений он не согласуется с другими законами, а на законопроект не были получены отзывы из регионов. Доработать закон должна согласительная комиссия из представителей СФ и Госдумы. Глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин, который будет сопредседателем комиссии, вчера заявил «Ъ», что, по его мнению, пересматривать дату единого дня голосования или уже заложенные в законе сроки формирования УИКов не следует.

Такого же мнения, судя по всему, придерживается и ЦИК. Во всяком случае, вся «концепция организации обучения кадров», которую собирается утвердить комиссия, привязана к новым политическим реалиям. Кроме возвращения выборов губернаторов и упрощения порядка создания партий, «особенно актуальной» подготовку ЦИК называет в связи с предстоящим формированием УИКов на пятилетний срок и формированием кадрового резерва комиссий. «Большое значение приобретает вопрос формирования резерва кадров, поддержания его в состоянии готовности действовать эффективно и результативно в конкретных условиях места и времени проведения выборов»,— сказано в документе.

Предварительная программа обучения уже расписана. Например, сотрудникам аппарата ЦИКа за эти годы придется пройти семинары, например посвященные электоральной географии (они будут изучать «предпочтения избирателей в России и за рубежом»), или пройти курсы «конфликтологии» и «этики делового общения». Сотрудникам региональных избиркомов предстоят «деловые игры» (термин из концепции) по приему и регистрации документов политических партий, а также по взаимодействию с судебными и правоохранительными органами. Муниципальные избиркомы будут обучать проверке сведений о кандидатах и подписей избирателей. Есть и программа для членов УИК. Их будут учить работать в условиях, когда участок оборудован техсредствами подсчета голосов и средствами видеонаблюдения, и что делать при рассмотрении жалобы на нарушение избирательных прав в суде.

Отдельно предполагается вовлекать в обучение потенциальных наблюдателей и молодежь (активистов общественных движений, партийцев, членов «молодежных избирательных комиссий»). Само обучение будет как очным, так и дистанционным. Причем для последнего предполагается использовать «интернет-телевидение» на базе Российского центра обучения избирательных технологий (РЦОИТ) при ЦИКе. При этом в концепции ЦИКа уточняется, что «интернет-телевидение РЦОИТ при ЦИК предназначено для общего пользования и решает не только задачу подготовки кадрового резерва избирательных комиссий, но и является элементом электорального обучения».

Зампред ЦИКа Станислав Вавилов заявил «Ъ», что оценивать стоимость программы, которая не принята, «преждевременно». По словам еще одного собеседника «Ъ» в ЦИКе, когда «единый день голосования сделают в сентябре, а комиссии сформируют на пять лет, встанет вопрос о том, чем заниматься вне этого дня»: «Вот и будут заниматься этим обучением, чтобы не нарушали порядок и процедуры, потому что веб-камеры показали множество нарушений».

«Судей обучают хорошо, но они все равно зачастую принимают неправовые решения из-за того, что им не хватает мотивации. А иногда мотивация бывает даже обратная»,— заявил «Ъ» эксперт ассоциации «Голос» Андрей Бузин. Это применимо к выборам, считает эксперт: с формированием УИКов на пятилетний срок организаторы зафиксируют состав комиссий, в итоге члены УИКов перестанут представлять участников выборов, а значит, между ними не возникнет никакой конкуренции и они «не будут заинтересованы в честном подсчете голосов».

Коммерсантъ