Активность партий-двойников набирает обороты

6345-logo1
08 сентября 2012 г.

Экспертами Комитета гражданских инициатив подготовлен очередной аналитический обзор, посвященный мониторингу проходящих в российских регионах и муниципалитетах избирательных кампаний. Анализ практики выдвижения кандидатов и партийных списков на выборах 14 октября 2012 года позволяет отметить несколько интересных тенденций, связанных с появлением в качестве участников избирательного процесса вновь зарегистрированных политических партий.

Активность новых партий в выдвижении партийных списков в 6 субъектах федерации и 6 административных центрах субъектов федерации, где на выборах представительных органов используется смешанная или пропорциональная избирательная система, крайне неоднородна. В то время как основная масса новых партий пока выдвинула небольшое число партсписков (от 0 до 3 из 12 возможных), наибольшую активность проявляют партии, названия которых очень похожи на названия «старых» партий, таких как КПРФ и «Справедливая Россия». Партия «КОММУНИСТЫ РОССИИ» выдвинула списки кандидатов в 5-х регионах в 4-х региональных столицах; Коммунистическая партия социальной справедливости (КПСС) – в 4-х и в 3-х соответственно; ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! – в 3-х субъектах федерации. Естественно возникает вопрос, не используются ли некоторые из новых партий в качестве «двойников», нацеленных на минимизацию числа голосов у наиболее крупных оппозиционных партий.

Другой тенденцией является выдвижение в качестве кандидатов большого числа кандидатов, не имеющих отношение к региону проведения выборов. Так, в списках Демократической партии России в Краснодарском крае, Саратовской и Сахалинской областях нет ни одного жителя этих регионов, при этом все 15 кандидатов из списка по Краснодарскому краю и 25 кандидатов из списка по Саратовской области есть в списке по Сахалинской области из 45 человек. В списке КПСС в Краснодарском крае первый житель этого края находится на 11-м месте (всего в этом списке три жителя края). А в сахалинском списке из 45 кандидатов нет ни одного жителя этой области, зато 8 москвичей, 18 жителей Курска и 5 жителей Краснодарского края (парадокс, достойный изумления: в сахалинском списке партии больше жителей Краснодарского края, чем в краснодарском). Очевидно, что многие региональные и местные партийные списки сегодня формируются централизованно «сверху», при отсутствии хотя бы минимальной поддержки местных избирателей.

Таким образом, подтверждается опасение экспертов о появлении новой технологии манипулирования избирателями через создание «партий-двойников».

Эксперты Комитета гражданских инициатив считают недопустимыми поспешные, необдуманные и не прошедшие через широкое общественное обсуждение изменения в законодательстве о выборах и политических партиях. Назрела необходимость принятия системных решений по развитию политической конкуренции, включая рассмотрение и утверждение Избирательного кодекса Российской Федерации (проект которого разработан и поддерживается Комитетом гражданских инициатив). А самой первоочередной задачей является обеспечение максимальной прозрачности избирательного процесса и процедур регистрации и деятельности политических партий.

*Выдвижение кандидатов и партийных списков на выборах 14 октября 2012 года

Аналитический обзор

23 августа истек срок выдвижения кандидатов на выборах губернатора Амурской области, 29 августа – сроки выдвижения кандидатов и партийных списков на остальных губернаторских выборах и в пяти из шести кампаний по выборам законодательных органов субъектов РФ, а также представительных органов Петропавловска-Камчатского и Курска. Еще ранее истек срок выдвижения на выборах Думы Черкесска. Близки к завершению сроки выдвижения и на других муниципальных выборах. Поэтому уже сейчас можно анализировать предварительные итоги этой стадии избирательной кампании и в первую очередь – участие политических партий в данном процессе.

В таблице представлены данные с сайта ЦИК России по состоянию на 30 августа. Можно надеяться, что они содержат полную информацию по тем кампаниям, где процесс выдвижения завершен, и близкую к полной по тем кампаниям, где процесс выдвижения заканчивается в начале сентября, и в целом картина довольно ясна.

Четыре парламентские партии, как обычно, выдвинули списки по единым округам на всех выборах законодательных органов субъектов РФ. Такой же итог будет, вероятно, и на выборах представительных органов административных центров регионов. Что касается губернаторских выборов, то КПРФ и «Справедливая Россия» не стали выдвигать своих кандидатов в губернаторы только в Белгородской области. Не выдвинули «эсеры» и кандидата на должность главы Калининграда.

Активность старых непарламентских партий («Патриоты России», «Правое дело», «ЯБЛОКО») несколько ниже, чем у парламентских, но выше, чем на предыдущих выборах. Так, на региональных выборах 10 октября 2010 года «ЯБЛОКО» выдвигало в 6 кампаниях только один список, на выборах 13 марта 2011 года – 3 списка в 12 кампаниях, на выборах 4 декабря 2011 года – 13 списков в 27 кампаниях. «Патриоты России» на тех же выборах выдвигали соответственно 5, 8 и 12 списков, «Правое дело» – 3, 1 и 14 списков. Повышение активности связано, по-видимому, с освобождением этих партий от сбора подписей. Однако мы видим, что требование сбора подписей было хоть и важным, но не единственным препятствием для выдвижения этими партиями партийных списков и особенно – кандидатов по мажоритарным округам, поскольку и после снятия этого препятствия их активность не поднялась до уровня парламентских партий.

Что касается новых партий, то их участие в выдвижении партийных списков и кандидатов в основном еще ниже. Наиболее активными в выдвижении партийных списков оказались Демократическая партия России, «Коммунисты России», Российская экологическая партия «Зеленые» и Коммунистическая партия социальной справедливости. В выдвижении кандидатов по мажоритарным округам достаточно заметны также ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! и «Альянс Зеленых – Народная партия». Нулевая активность у Аграрной партии России. Пока лишь в единичных кампаниях участвует восстановленная на основании решения Европейского суда Республиканская партия России, недавно поменявшая название на РПР–ПАРНАС.

Впрочем, в отношении ряда новых партий можно отметить одну особенность: их списки зачастую имеют мало отношения к региону, где они выдвинуты. Так, в списках ДПР в Краснодарском крае, Саратовской и Сахалинской областях нет ни одного жителя этих регионов, при этом все 15 кандидатов из списка по Краснодарскому краю и 25 кандидатов из списка по Саратовской области есть в списке по Сахалинской области из 45 человек. Очевидно, что выдвигая такие списки, партия не рассчитывает на электоральный успех, а действует с какими-то иными целями.

Похожая ситуация и у Коммунистической партии социальной справедливости. В ее списке в Краснодарском крае первый житель этого края находится на 11-м месте (всего в этом списке три жителя края). А в сахалинском списке из 45 кандидатов нет ни одного жителя этой области, зато 8 москвичей, 18 жителей Курска и 5 жителей Краснодарского края (парадокс, достойный изумления: в сахалинском списке партии больше жителей Краснодарского края, чем в краснодарском). В саратовском списке из 25 кандидатов местным жителем является только лидер списка, генеральный секретарь ЦК КПСС Ю.А. Морозов.

У «Союза горожан» в списке по Сахалинской области также нет ни одного жителя этой области, зато 15 москвичей, 10 жителей Нижегородской области и 9 жителей Краснодарского края. При этом «Союз горожан» не выдвинул своего списка в Краснодарском крае.

Ни одного жителя Саратовской области нет в саратовском списке Партии социальных сетей. А в краснодарском списке этой партии из 15 кандидатов есть лишь один житель края (на 3-м месте).

В списке Социал-демократической партии в Краснодарском крае первый житель этого края находится на 4-м месте. Всего же в нем два жителя края (из 15 кандидатов).

Полагаем, что значительное количество таких списков – издержки освобождения всех партий от сбора подписей. У партий оказывается слишком легкий путь к участию в выборах, и это позволяет им действовать подобным образом.

В целом количественные показали конкурентности выборов по партийным спискам выросли по сравнению с прошлыми кампаниями. В период 2009–2011 годов в стране действовало всего 7 политических партий, и потому число списков, участвовавших в выборах не могло быть больше 7. В большинстве кампаний в тот период участвовали 4–5 списков. Но и в 2003–2008 годах рекордом было 13 списков (Республика Алтай, март 2006 года). Сейчас в Краснодарском крае и Республике Северная Осетия – Алания выдвинуто по 17 списков, в Саратовской области – 14, в Сахалинской области – 12, в Пензенской области – 11, в Удмуртской Республике – 10. На муниципальных выборах пока наибольшее число списков выдвинуто в Курске – 14. Поскольку теперь для регистрации списков не нужно собирать подписи, есть большие шансы, что все или почти все списки будут зарегистрированы и высокая степень конкурентности сохранится.

По одномандатным округам на основных региональных выборах выдвинуто 1227 кандидатов, из них 992 выдвинуты политическими партиями и 235 – самовыдвиженцы. Всего же на этих выборах 185 одномандатных округов, то есть средняя степень конкуренции на данном этапе – 6,63. При этом партийных выдвиженцев 5,36, а самовыдвиженцев 1,27 кандидата на округ.

Сравнивая эти данные с аналогичными показателями на ранее проходивших выборах, мы можем констатировать, что число кандидатов в мажоритарных округах увеличилось незначительно: на выборах октября 2010 года, марта 2011 года и декабря 2011 года выдвигалось в среднем 5,4–5,7 кандидатов на округ. При этом самовыдвиженцев стало немного меньше: ранее их было 1,6–2,0 кандидата на округ.

Обзор подготовил эксперт Комитета гражданских инициатив кандидат юридических наук Любарев А. Е.

Комитет гражданских инициатив