На пути к честным выборам

637-arton4123
20 ноября 2010 г.

10 ноября 2010 года в государственном Горно-Алтайском университете состоялось обсуждение проекта избирательного Кодекса Российской Федерации.

Утверждение о том, что российское общество живет по двойным стандартам, ни для кого не является секретом. Власть обособилась от народа, и делает все возможное, чтобы свое правление сделать незыблемым и вечным, и в это же самое время на весь мир вещает об основных правах и свободах своих подданных. Даже закрепленные в Конституции положения не соблюдаются, а вступающие в силу законы огнеупорными кирпичами ложатся в создаваемый монолит вертикали власти. Так, пункт 2 статьи 32 Конституции утверждает, что «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Выборы в последующие годы отвечали требованиям демократического государства. И, несмотря на то, что пункт 2 статьи 55 Конституции, гласит о том, что « в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина» появились законодательные акты, перечеркнувшие достижения девяностых годов в области прав и свобод.

Сегодня избирательное законодательство в России представляют пять федеральных законов, в субъектах Федерации их дополняют региональные законы. В Республике Алтай также имеется свой региональный закон о выборах депутатов.

Федеральное избирательное законодательство является громоздким, противоречивым и трудно читаемым. Некоторые предложения состоят более чем из ста слов. При чтении начинает болеть голова и, надо полагать, законы не читают ни сами члены избирательных комиссий и ни кандидаты в депутаты. Более того, избирательное законодательство служит питательной почвой для злоупотреблений и нарушений прав граждан. Отступлением от демократических традиций явились выборы депутатов Государственной Думы по пропорциональной системе — партийным спискам, отмена выборов глав субъектов Федерации, установление семи процентного заградительного барьера для политических партий. В избирательных бюллетенях отменена графа «Против всех». Многие избиратели считают эту графу наибольшей потерей в системе утраченных прав, поскольку по ней легко судить об отношении граждан к представителям власти, значит, к самой власти. Слишком высоким – два процента от числа избирателей – является допустимое количество подписей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты. Сама процедура сбора подписей является механизмом, с помощью которого легко убрать с избирательного марафона нежелательного кандидата или партию. Для этой цели в штаб засылается «недобросовестный» сборщик, который фальсифицирует подписи. Такие листы легко обнаруживаются в избиркоме, и также легко возбуждается уголовное дело. Именно такой случай произошел в Республике Алтай при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата в Президенты Михаила Касьянова в 2008 году. Касьянова, как известно, с выборов сняли. В это же самое время для сторонника Кремля Андрея Богданова в республике «нарисовали» около десяти тысяч подписей, и, тем не менее, прокурорское око в этой масштабной фальсификации не увидело нарушений избирательного законодательства.

В противовес действующему избирательному законодательству представителями Ассоциации некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» Аркадием Любаревым и Андреем Бузиным разработан общественный проект избирательного Кодекса Российской Федерации. Проект при первом же прочтении вызывает доверие, поскольку основан на приоритете избирательных прав граждан, понятен и удобен в применении.

Обсуждение проекта состоялось на минувшей неделе в зале ученого совета Горно-Алтайского госуниверситета. Организаторами мероприятия выступили филиал МОФ «ГОЛОС-Сибирь» в Республике Алтай и известный политик Владимир Петров. С содержательной частью проекта представителей республиканских организаций «Единой России», КПРФ, «Правого дела», «Яблока», Российского народно-демократического союза, студентов юридического факультета и преподавателей ознакомили исполнительный директор МОФ «ГОЛОС-Сибирь» Галина Иванова, руководитель Алтайской школы публичной политики Сергей Андреев. Оценки прозвучали разные. Старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права ГАГУ Андрей Рябич назвал кодификацию избирательного законодательства делом нужным и очень своевременным. Избирательные кодексы имеются во многих странах – Франции, Египте, Бразилии, Мексике и даже в Армении, Грузии, Беларуси. Ветеран милицейской службы Иван Левашов высказал мнение, что в систему формирования республиканского парламента нужно включить представителей алтайских родов. Активист Николай Малчинов предложил процедуру сбора подписей избирателей заменить выдвижением кандидатов в депутаты на собраниях трудовых коллективов, как это было при Советской власти. Депутаты Республики Алтай Виктор Ромашкин и Михаил Паклин, руководитель регионального отделения «Правого дела» Михаил Каратунов внесли свои предложения, но выразили сомнение в том, что до выборов Президента в 2012 году проект не сможет обрести силу законодательного акта. Правящей партии «Единая Россия» очень выгодно действующее законодательство, и она не пойдет на уступки. Представитель избирательной комиссии Республики Алтай Дмитрий Черкасов не выразил публичного отношения к проекту Кодекса, но с глазу на глаз сказал Владимиру Петрову, что предпочтение видит в совершенствовании существующего избирательного законодательства. Однако Сергей Андреев пояснил, что проект обсуждался в Институте современного развития, а председателем правления этого научного учреждения является Дмитрий Медведев. Так что, надо полагать, Президенту известно о проекте избирательного Кодекса, и при его продвижении к законодательному статусу не должно быть особых препятствий.

Чем же так хорош проект избирательного Кодекса? В первую очередь он делает избирательное законодательство понятным и удобным в применении на выборах всех уровней, заменяет все ныне действующие федеральные законы, регулирующие проведение избирательных кампаний, устраняет дублирование норм и противоречий, статьи кодекса отличаются от законов ясными и четкими формулировками. В Кодексе заградительный барьер на выборах в Государственную Думу, региональных и муниципальных депутатов снижен до 4 процентов. На выборах в Госдуму предлагается смешанная избирательная система, при которой избиратель получает два бюллетеня и голосует как за партийный список, так и за кандидата, баллотирующегося по одномандатному округу. По одномандатному округу имеют право баллотироваться как партийные, так и независимые кандидаты. При этом суммарное число мандатов, получаемых партией, определяется итогами голосования по партийным бюллетеням. Мандаты в первую очередь получают те кандидаты от партии, которые победили в одномандатных округах, а во вторую очередь – кандидаты из списка. Кодекс восстанавливает право избирателя голосовать против всех кандидатов и против всех списков кандидатов. В то же время выборы признаются несостоявшимися лишь в том случае, когда суммарное число голосов «против всех» и число недействительных бюллетеней превысят половину от числа проголосовавших избирателей. Вводится право создавать фонды для финансирования агитации «против всех». За отказ от участия в радио- и теледебатах устанавливается санкция в виде лишения кандидата, избирательного объединения соответствующей части эфирного времени. Отменяется запрет на критику соперников в телеэфире. Запрещается сохранять в день голосования и в предшествующий день агитационные материалы на уличных рекламных конструкциях. Максимальный размер избирательного участка сокращается до двух тысяч избирателей…

Только перечисленные положения из проекта избирательного Кодекса свидетельствуют о его прогрессивной роли по сравнению с действующим избирательным законодательством. Более подробно с проектом можно ознакомиться в Интернете по адресу: www.golos.org, а принять участие в обсуждении по адресу: www.club.golos.org.

Григорий КУДРЯШОВ

Документы

4054-112
4055-115