Итоги регистрации кандидатов на выборах в региональные парламенты

6463-%d0%bb%d1%8e%d0%b1%d0%b0%d1%80%d0%b5%d0%b2
30 сентября 2012 г.
Текст: Обзор подготовил эксперт Комитета гражданских инициатив кандидат юридических наук Любарев А.Е.

Эксперты Комитета гражданских инициатив подготовили очередной обзор в рамках мониторинга избирательных кампаний с датой голосования 14 октября 2012 года. Шестой аналитический обзор посвящен итогам регистрации кандидатов и списков кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Регистрация кандидатов и партийных списков на выборах депутатов региональных законодательных органов, назначенных на 14 октября 2012 года

Аналитический обзор

Выборы, назначенные на 14 октября 2012 г., проводятся в условиях, когда число политических партий, имеющих право участвовать в выборах, резко возросло по сравнению с периодом 2009–2011 годов (хотя и не достигло еще уровня 2003–2006 годов) и, что не менее важно, впервые в постсоветской истории все партии освобождены от сбора подписей в поддержку выдвижения их кандидатов и списков. В связи с этим важно оценить, как повлияли эти новшества на процесс выдвижения и регистрации кандидатов и партийных списков.

В данном обзоре подводятся итоги регистрации партийных списков и кандидатов-одномандатников на основных выборах депутатов региональных парламентов, проходящих в шести российских регионах.

1.Регистрация партийных списков

Общая картина регистрации партийных списков на региональных выборах, назначенных на 14 октября 2012 г., представлена в таблице 1. Далее мы будем анализировать различные аспекты процессов выдвижения и регистрации партийных списков.

Таблица 1

Партия / регион РСОА УР КК ПО СарО СахО Итого
«Единая Россия» + + + + + + 6
КПРФ + + + + + + 6
ЛДПР + + + + + + 6
«Справедливая Россия» + + + + + + 6
«Патриоты России» + + + + + 5
«Правое дело» + + + + 4
«ЯБЛОКО» + + + + + 5
Республиканская партия России – Партия народной свободы отказ + 1
«Альянс Зеленых – Народная партия» + + 2
«Города России» + + + + 4
Демократическая партия России + + + + + + 6
Партия пенсионеров России + 1
«Молодая Россия» 0
«Новая Россия» 0
«КОММУНИСТЫ РОССИИ» + + + + + 5
Российская экологическая партия «Зеленые» + + + + + отказ 5
Народная партия «За женщин России» + 1
Аграрная партия России 0
Народная партия России + + 2
ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! + + н.п. + 3
Партия свободных граждан н.п. + н.п. 1
Партия Социальных Сетей + н.п. + н.п. + 3
«Союз Горожан» + н.п. н.п. + 2
Коммунистическая партия социальной справедливости + н.п. + н.п. + + 4
Социал-демократическая партия России + н.п. + н.п. 2
Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ + н.п. н.п. н.п. н.п. н.п. 1
Политическая партия «УМНАЯ РОССИЯ» н.п. н.п. н.п. н.п. н.п. 0
Итого 17 11 17 11 14 11 81

Обозначения: “РСОА” – Республика Северная Осетия – Алания, “УР” – Удмуртская Республика, “КК” – Краснодарский край, “ПО” – Пензенская область, “СарО” – Саратовская область, “СахО” – Сахалинская область; “+” список зарегистрирован, “—” список не выдвигался, “отказ” – отказ в заверении или в регистрации списка, “н.п.” – партия не имела права участвовать в выборах в этом регионе.

1.1. Отсев

Из 83 выдвинутых партийных списков из кампании выбыли лишь два.

Российской экологической партии «Зеленые» в Сахалинской области было отказано в заверении списка. Основание: представленный список «не прошит, не пронумерован, не заверен подписью уполномоченного представителя избирательного объединения и печатью избирательного объединения», а также «не представлен официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии». Полагаем, что это вполне достаточные основания для отказа в заверении списка. Тем более что решение об отказе было принято 15 августа, и у партии еще было время для подачи документов заново.

Республиканской партии России – Партии народной свободы в Республике Северная Осетия – Алания отказано в регистрации на том основании, что она не представила в срок первый финансовый отчет. Срок подачи документов на регистрацию истекал 29 августа. В этот день ЦИК республики заверил список партии, и в этот же день партия подала документы на регистрацию. Но первый финансовый отчет был представлен только 31 августа. Решение избиркома партия обжаловала в Верховный суд республики, который заявителю отказал. Оценивая этот конфликт, мы можем констатировать, что избирком действовал в рамках закона. Однако основание отказа, предусмотренное законом, нам представляется совершенно неадекватным.

Спорная ситуация возникла со списком «Правого дела» в Краснодарском крае. Президиум Федерального политсовета партии принял решение о снятии списка, однако краевой избирком список зарегистрировал, поскольку список был выдвинут конференцией регионального отделения, и только она по закону вправе отзывать список.

В целом такой низкий уровень отсева (2,4%) является беспрецедентным (в кампаниях 2010–2011 годов отсев составлял 6–12%, ранее он был еще больше), тем более что в выборах участвуют много новичков. Безусловно, здесь главную роль сыграло освобождение партий от сбора подписей, поскольку главной причиной отсева чаще всего являлся «брак» в подписных листах. Однако есть основания считать, что имели место и определенные установки на либеральное отношение к партийным документам.

По данным ЦИК России, заверение и регистрация ряда партийных списков оспаривались их конкурентами в суде: заверение списка «Справедливой России» в Сахалинской области, регистрация пяти списков («Коммунисты России», Российская экологическая партия «Зеленые», Демократическая партия России, Народная партия России, Партия пенсионеров России) в Пензенской области, регистрация списка партии «Города России» в Удмуртской Республике. Во всех случаях суды отказали заявителям.

Также ЦИК России отмечает: «В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия… В ряде случаев имело место неисполнение вышеуказанных требований федерального закона со стороны политических партий, так, в Центральную избирательную комиссию Республики Северная Осетия – Алания поступили уведомления о проведении съездов от Народной партии России, Партии Социальных Сетей, Партии «Союз Горожан», Коммунистической партии социальной справедливости, Социал-демократической партии России. Однако в указанные в уведомлении месте и время съезды вышеназванных партий не проходили, а необходимые для выдвижения кандидатов (списков кандидатов) документы данными политическими партиями в указанную избирательную комиссию были представлены. Аналогичные действия были совершены Социал-демократической партией России, Партией Социальных Сетей, Коммунистической партией социальной справедливости при выдвижении списков кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края. Не имеется подтверждения фактов проведения мероприятий по выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты Сахалинской областной Думы Коммунистической партией социальной справедливости и Партией «Союз Горожан»».

Здесь речь идет о несоблюдении требований Федерального закона «О политических партиях», что является основанием для отказа в регистрации партийного списка. Более того, за нарушением формальных требований может скрываться более серьезный момент: есть основания предполагать, что выдвижение списков вообще не проводилось или проводилось с грубыми нарушениями. Однако избирательные комиссии закрыли на это глаза3.

1.2. Конкуренция

Средний уровень конкуренции (13,5 списков на регион) также является беспрецедентным для региональных выборов, проходящих в единый день голосования. Прежний рекорд (8,1) принадлежал первому единому дню голосования 12 марта 2006 г. Да и за все время проведения обязательных выборов региональных парламентов по партийным спискам (то есть с декабря 2003 г.) рекордом было 13 списков в одном регионе (Республика Алтай, 12 марта 2006 г.). Большее число списков имело место лишь однажды (25 списков в Красноярском крае в 1997 г.) и в условиях, когда правом выдвижения обладали не только партии, но и большое число иных общественных объединений.

Резкое повышение уровня конкуренции, безусловно, связано с двумя факторами: существенным увеличением числа зарегистрированных политических партий и освобождением всех партий от сбора подписей. Третьим фактором можно считать некоторую либерализацию правоприменительной практики, о которой шла речь в разделе 1.1.

Напомним, что начало избирательной кампании совпало с процессом интенсивной регистрации новых политических партий и их региональных отделений. В связи с этим число партий, получивших право участвовать в выборах, оказалось в зависимости от даты начала избирательной кампании (то есть от даты публикации решения о назначении выборов). Поэтому в Пензенской области в выборах имели право участвовать только 19 партий, в Удмуртской Республике – 20, в Краснодарском крае, Саратовской и Сахалинской областях – 25, а в Республике Северная Осетия – Алания – 27.

Сравнивая эти числа с числом партий, выдвинувших списки в соответствующих регионах, мы видим хорошую корреляцию. Больше всего списков выдвинуто в Республике Северная Осетия – Алания (18), а меньше всего – в Пензенской области и Удмуртской республике (11). Во всех регионах, кроме Сахалинской области, списки выдвинуло более половины партий, имевших на это право.

1.3. Активность партий

Как видно из таблицы 1, четыре парламентские партии, как обычно, выдвинули списки во всех регионах. Активность старых непарламентских партий («Патриоты России», «Правое дело», «ЯБЛОКО») несколько ниже, чем у парламентских, но выше, чем на предыдущих выборах. Повышение их активности связано, по-видимому, с освобождением этих партий от сбора подписей.

Среди новых партий высокой активностью отличились Демократическая партия России и Российская экологическая партия «Зеленые», которые выдвинули списки во всех шести регионах, а также Коммунистическая партия социальной справедливости, выдвинувшая списки во всех регионах, где имела на это право. Высокую активность проявила также партия «Коммунисты России», выдвинувшая пять списков. В то же время ни одного списка не выдвинули Аграрная партия России, партии «Молодая Россия», «Новая Россия», а также «Умная Россия», имевшая право выдвижения только в одном регионе.

1.4. Результаты жеребьевок по распределению мест в избирательном бюллетене

Результаты жеребьевок по распределению мест в избирательном бюллетене на выборах региональных парламентов откровенно порадовали. Лишь в одном регионе (Республика Северная Осетия – Алания) «Единая Россия» получила первый номер в бюллетене. В Удмуртской Республике у «Единой России» 8-е место, в Краснодарском крае и Саратовской области – 5-е, в Пензенской области – 9-е, в Сахалинской области – 6-е.

Также следует отметить, что партии, получившие первую позицию в бюллетене, в основном разные: в Удмуртской Республике это Демократическая партия России, в Краснодарском крае и Саратовской области – «Коммунисты России», в Пензенской области – ЛДПР, в Сахалинской области – КПРФ.

Ранее эксперты неоднократно обращали внимание на резко расходящееся с теорией вероятности везение «Единой России». Это происходило практически каждый единый день голосования. Всего на региональных выборах за период с 12 марта 2006 г. по 4 декабря 2011 г. «Единая Россия» вытянула первое место в бюллетенях в 60 случаях из 123.

В нынешней кампании этого позорного явления нет (по крайней мере, на региональных выборах). Будем надеяться, что оно осталось в прошлом.

1.5. Лидеры и составы партийных списков

Списки «Единой России» по давней уже традиции чаще всего возглавляют руководители регионов, выступающие в роли «паровозов». В нынешней кампании руководители регионов возглавляют пять списков, исключение лишь одно – Краснодарский край, где список возглавил председатель Законодательного Собрания края В.А. Бекетов. Краевой список также интересен тем, что вторую позицию занимает член Совета Федерации, бывший губернатор края Н.И. Кондратенко, ранее с «Единой Россией» не ассоциировавшийся (в списке он представлен как член Координационного совета Краснодарского краевого общественного движения «За веру, Кубань и Отечество!»). Четвертым номером в списке идет генеральный директор ИТАР–ТАСС В.Н. Игнатенко.

У КПРФ в качестве «паровозов» довольно часто выступают депутаты Государственной Думы. В нынешней кампании это К.К. Тайсаев в Республике Северная Осетия – Алания, Н.И. Сапожников в Удмуртской Республике, Ю.В. Афонин в Пензенской области и О.Н. Алимова в Саратовской области. В Краснодарском крае список КПРФ возглавил депутат Законодательного Собрания края Н.И. Осадчий, в Сахалинской области – помощник депутата областной Думы, 1-й секретарь комитета регионального отделения партии Ю.Ф. Выголов.

У ЛДПР ее лидер В.В. Жириновский возглавил списки в четырех регионах. Исключения – Республика Северная Осетия – Алания, где список ЛДПР возглавляет директор ООО ПКТ «Т-Косметикс» Т.Г. Засев, и Саратовская область, где «паровозом» является депутат Государственной Думы А.А. Ищенко. Примечательно, что в Краснодарском крае первые семь мест в списке ЛДПР занимают депутаты Государственной Думы: следом за Жириновским идут В.А. Овсянников, А.С. Кропачев, А.С. Старовойтов, И.Ю. Дроздов, В.В. Соболев и Д.Ю. Носов.

У «Справедливой России» депутаты Государственной Думы возглавляют списки в Удмуртской Республике (В.Е. Шудегов) и Краснодарском крае (А.В. Руденко и В.П. Машкарин). В Республике Северная Осетия – Алания и Саратовской области во главе списка стоят депутаты региональных парламентов – коммерческий директор ОАО «Торгово-производственное предприятие № 1» Г.Ю. Кучиев и генеральный директор ОАО «Торговый Дом «ТЦ-Поволжье» З.М. Самсонова. В Сахалинской области список возглавляет депутат городского Собрания г. Южно-Сахалинска, генеральный директор ООО «Исток-2000» Э.О. Таран. А в Пензенской области во главе списка поставлен житель Нижегородской области, депутат Городской думы города Нижнего Новгорода, генеральный директор ООО Компания «САЮС» А.А. Бочкарев (однофамилец губернатора области).

Список партии «Патриоты России» в Республике Северная Осетия – Алания возглавил бывший депутат Государственной Думы, двукратный олимпийский чемпион по вольной борьбе А.С. Фадзаев. В Удмуртской Республике во главе списка партии главный редактор газеты «День» С.Г. Щукин и его заместитель А.П. Коновал (под их руководством «Патриоты России» на выборах в Государственную Думу в 2011 г. получили в республике наилучший результат – 2,5%). В Краснодарском крае список возглавили председатель комитета регионального отделения партии Т.В. Аркадьева и бывший депутат Государственной Думы, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Международного юридического института, москвич С.А. Глотов. В Саратовской области список возглавляет генеральный директор ОАО НПП «Реф-Оптоэлектроника» А.Д. Сидоренко, на Сахалине – председатель некоммерческого партнерства «Сахалинские Инициативы» И.Г. Репина.

Список партии «Яблоко» в Удмуртской Республике возглавил директор ООО Юридическо-консалтинговый центр «Содействие» М.Г. Назаров, в Пензенской области – президент Общественного фонда поддержки здравоохранения и образования «АнтиСПИД» С.В. Олейник, в Саратовской области – директор по развитию Лицея-интерната естественных наук Д.В. Коннычев, в Сахалинской области – заместитель директора муниципального унитарного предприятия «Горархитектура» С.В. Бых. В Краснодарском крае во главе списка директор регионального офиса Межрегиональной природоохранной и правозащитной благотворительной общественной организации «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» А.В. Рудомаха, за ним идут известные борцы за экологию С.В. Газарян (значится в списке как домохозяин) и главный геолог ООО «Черномор УБПР», Е.Г. Витишко, – оба имеют судимость по части 2 статьи 167 УК РФ (умышленное уничтожение или повреждение имущества) за повреждение забора, ограждавшего резиденцию губернатора.

Партия «Правое дело» поставила во главе своего списка в Краснодарском крае временно не работающую Л.И. Рубаник. Список был оценен как спойлерский, и федеральное руководство партии пыталось его снять, но ему это не удалось. В Пензенской области во главе списка «Правого дела» индивидуальный предприниматель М.Н. Лисин, в Саратовской – генеральный директор ООО «Азов-Сити Медиа» Д.А. Машенцев, в Сахалинской – генеральный директор ООО «Скорая медицинская помощь», депутат городского Собрания г. Южно-Сахалинска А.А. Лексин.

Список Республиканской партии России – Партии народной свободы в Саратовской области возглавили ответственный секретарь Федерального политического совета партии, бывший депутат Государственной Думы В.А. Рыжков и генеральный директор ЗАО «Инвестиционный холдинг «Энергетический Союз» А.В. Евстафьев (известный сподвижник А.Б. Чубайса). Третий номер в списке – житель Саратова, главный врач ООО Клиника «Семейный доктор» А.И. Базин. В Республике Северная Осетия – Алания список партии, получивший отказ в регистрации, возглавлял юрист ООО «Партнерь» А.Г. Алдатов.

У Российской экологической партии «Зеленые» списки в Краснодарском крае, Пензенской и Саратовской областях возглавил лидер партии А.А. Панфилов. В Республике Северная Осетия – Алания во главе списка стоит депутат республиканского парламента С.С. Козаев, в Удмуртской Республике – зав. отделением городской клинической больницы № 7 Т.В. Ремнякова.

Списки партии «Коммунисты России» в Республике Северная Осетия – Алания и Пензенской области возглавил лидер партии М.А. Сурайкин. В Удмуртской Республике во главе списка начальник производства ООО «Фаворит» Ю.А. Мишкин, в Краснодарском крае – секретарь ЦК партии, житель Нижегородской области И.М. Ульянов, в Саратовской области – временно не работающий 1-й секретарь обкома партии А.Г. Подзоров.

Во главе списков партии «Города России» стоят: в Республике Северная Осетия – Алания – генеральный директор ООО «Холдинговая компания "АЛРОССА"» А.Н. Хугаев, в Удмуртской Республике – заведующий кафедрой Ижевского государственного технического университета Н.П. Кузнецов, в Краснодарском крае – заведующий отделением городской поликлиники С.Н. Дьяконов, в Саратовской области – генеральный директор ООО «Гражданпромстрой» Н.А. Архипов.

«Альянс Зеленых – Народная партия» поставил во главе списка в Удмуртской Республике председателя центрального совета партии О.Л. Митволя, а в Республике Северная Осетия – Алания – председателя партии, председателя Федерального государственного бюджетного научно-исследовательского учреждения «Совет по изучению производительных сил», член-корреспондента РАН, бывшего члена Совета Федерации. Г.Г. Фетисова.

«Партия За справедливость!» выдвинула в Краснодарском крае список из шести кандидатов во главе с генеральным директором ООО «Чинара» Г.М. Гаджиевым, а в Республике Северная Осетия – Алания – список всего из одного человека – безработной М.Ю. Козыревой.

Из одного человека (помощника адвоката Р.А. Дряева) состоит и список Политической партии Социальной защиты в Северной Осетии.

Партия пенсионеров России выдвинула список только в Пензенской области. В нем нет ни одного кандидата, который значится в качестве пенсионера, возраст половины кандидатов – до 50 лет. Список возглавил начальник Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Пензе М.Ю. Буданов, в нем в основном работники медицинских и образовательных учреждений.

Народная партия «За женщин России» и Партия свободных граждан выдвинули списки только в Краснодарском крае. В списке Народной партии «За женщин России» 11 кандидатов, из них 6 женщин. Его возглавила лидер партии москвичка Г.Ф. Хавраева, места со 2-го по 4-е заняли мужчины-кранодарцы. Список Партии свободных граждан возглавил индивидуальный предприниматель, секретарь регионального отделения партии М.С. Багалий.

Ранее мы уже писали о том, что у ряда новых партий списки состоят из одних и тех же людей, имеющих мало отношения к региону. Это относится в первую очередь к Демократической партии России. Партия выдвинула списки во всех шести регионах: по 15 кандидатов в Республике Северная Осетия – Алания и Краснодарском крае, 20 – в Пензенской области, 25 – в Саратовской области, 45 – в Сахалинской области и 48 – в Удмуртской Республике. При этом списки в Республике Северная Осетия – Алания и Краснодарском крае состоят из одних и тех же кандидатов (среди которых 9 москвичей и нет ни одного жителя этих регионов). Список в Саратовской области – те же 15 плюс еще 10, в Сахалинской области – те же 25 плюс еще 20 (в списках ни одного жителя этих областей), в Удмуртской Республике – те же 45 плюс 3 (в списке два жителя республики). И только в Пензенской области список состоит из других людей – жителей области, но возглавляют его, как и пять других списков, москвичи А.В. Богданов и В.Н. Смирнов.

Очевидно, что выдвигая такие списки, партия не рассчитывает на электоральный успех, а действует с какими-то иными целями. Одна из задач подобных партий может состоять в выполнении функции спойлера, то есть они могут работать на понижение результата других партий – ведя против них агитацию, подавая на них жалобы или просто отнимая голоса за счет сходных названий. В прошлом ДПР, возглавляемая А.В. Богдановым, не раз выполняла эти функции.

Впрочем, в выдвижении «пустых» списков возможна и «безобидная» цель. Закон обязывает партии за определенный период (в настоящее время – 7 лет) набрать некоторое количество фактов участия в выборах (например, участие в одной пятой части региональных выборов). В результате закон стимулирует выдвижение партийных списков просто «ради галочки», тем более что затраты на выдвижение и регистрацию списка в условиях освобождения всех партий от сбора подписей оказываются совсем незначительными (особенно если избиркомы даже не проверяют, было ли выдвижение на самом деле).

Аналогичную ДПР технологию использовала и Коммунистическая партия социальной справедливости. Но у этой партии спойлерская функция очевидна из ее названия и тем более аббревиатуры КПСС. О выполнении ею этой функции свидетельствует и тот факт, что в Краснодарском крае в трех одномандатных округах (№ 4, 38 и 41) КПСС выдвинула против кандидатов от КПРФ их однофамильцев.

Все четыре списка КПСС возглавляет одна и та же тройка – Ю.А. Морозов, В.В. Артемов и Д.В. Кочергин. Списки партии в Республике Северная Осетия – Алания и Краснодарском крае состоят из одних и тех же 15 кандидатов, причем 12 из них в качестве места работы указали КПСС (некоторые – со странными для партаппарата должностями: заместитель начальника отдела материально-технического снабжения, менеджер по оптимизации бизнес-процессов), двое пенсионеров и один сотрудник ООО «Джолли Джони» (генеральный директор этого ООО фигурирует в списках ДПР). Список в Саратовской области – те же 15 плюс еще 10 (все – сотрудники аппарата КПСС), в Сахалинской области – те же 25 плюс еще 20 (из них 19 – сотрудники аппарата КПСС и один пенсионер). При этом в осетинском и сахалинском списке нет ни одного жителя этих регионов, в саратовском списке – только один житель этой области, в краснодарском списке – 3 жителя края (при этом в сахалинском списке – 5 краснодарцев).

Третья партия, вооружившаяся данной технологией – Партия социальных сетей. Ее списки в Республике Северная Осетия – Алания, Краснодарском крае и Саратовской области совпадают примерно так же, как у ДПР и КПСС. Самый большой список – саратовский; в заверенном списке было 25 кандидатов; в нем нет ни одного жителя Саратовской области; у 22 указана в качестве места работы Партия социальных сетей, у одного – Общероссийская Общественная организация по развитию социальных технологий «Центр Андрея Богданова» (видимо, чтобы не было сомнений в происхождении партии и ее технологии), у одного – все та же ООО «Джолли Джони», плюс один пенсионер. В Республике Северная Осетия – Алания список возглавляет советник председателя правления партии П.А. Строганов, в Краснодарском крае и Саратовской области – председатель правления партии Д.В. Чиров.

Полностью совпадают также списки Социал-демократической партии России в Республике Северная Осетия – Алания и в Краснодарском крае, при этом в них всего два жителя Краснодарского края и ни одного жителя Северной Осетии. Возглавил списки председатель политического комитета партии В.Ю. Милитарев.

Пятая партия, использовавшая данную технологию, – «Союз горожан». В ее списке по Сахалинской области из 45 человек есть все 15 кандидатов из списка по Республике Северная Осетия – Алания, но в нем нет ни одного жителя ни Осетии, ни Сахалина (в списке 15 москвичей, 10 жителей Нижегородской области и 9 жителей Краснодарского края, при этом «Союз горожан» не выдвинул своего списка в Краснодарском крае). Возглавляет оба списка председатель правления партии москвич И.Ф. Гайфутдинов. На втором месте в сахалинском списке А.А. Евтюшин, работающий в Научно-исследовательском институте политической социологии (в 2007 г. в списке ДПР на выборах в Государственную Думу значилось 83 сотрудника этого института). В целом же, как и у других партий этой группы, подавляющая часть кандидатов (41 из 45) в качестве места работы указала собственную партию.

Таким образом, мы можем отнести ДПР, КПСС, Партию социальных сетей, Социал-демократическую партию России и «Союз горожан» к «богдановскому пулу». Обратим внимание, что именно эти партии фигурируют в качестве нарушителей в записке ЦИК России (см. раздел 1.1).

Несколько особняком стоит Народная партия России. В Пензенской области она выдвинула список из местных жителей во главе с заведующим ледового дворца «Дизель-Арена» А.Н. Антиповым, а в Республике Северная Осетия – Алания – список, в котором нет ни одного жителя этой республики, во главе с председателем высшего совета партии, жителем Саранска С.Г. Арановичем.

2. Регистрация кандидатов по одномандатным округам

По одномандатным округам на основных региональных выборах выдвинуто 1350 кандидатов, из них 1088 выдвинуты политическими партиями и 262 – самовыдвиженцы. Всего же на этих выборах 185 одномандатных округов, то есть средняя степень конкуренции на этапе выдвижения составила 7,3. При этом партийных выдвиженцев 5,9, а самовыдвиженцев 1,4 кандидата на округ.

Сравнивая эти данные с аналогичными показателями на ранее проходивших выборах, мы можем констатировать, что число кандидатов в мажоритарных округах увеличилось, хотя и не кардинально: на выборах октября 2010 г., марта 2011 г. и декабря 2011 г. выдвигалось в среднем 5,4–5,7 кандидатов на округ. При этом самовыдвиженцев стало немного меньше: ранее их было 1,6–2,0 кандидата на округ.

Итоги регистрации особенных сюрпризов не принесли. Число партийных кандидатов, которым не нужно было собирать подписи, уменьшилось на 4%, а число самовыдвиженцев – на 41%. Средняя степень конкуренции сократилась до 6,5, но самовыдвиженцев осталось менее одного кандидата на одномандатный округ (см. таблицу 2). На выборах октября 2010 г., марта 2011 г. и декабря 2011 г. средняя конкуренция в мажоритарных округах составляла 4,2–4,5 кандидата на мандат; таким образом, по сравнению с этими выборам конкуренция заметно возросла. Что касается самовыдвиженцев, то здесь ситуация аналогичная предыдущим выборам: и на тех выборах после этапа регистрации их оставалось 0,7–0,8 кандидата на один мандат.

Таблица 2

В таблице 2 приводятся данные по регионам. Видно, что ситуация с самовыдвиженцам сильно различается. Если в Пензенской и Саратовской областях отсев среди них составил всего 15–16%, то в Краснодарском крае число самовыдвиженцев сократилось более чем в пять раз. Из 42 выбывших кандидатов 25 получили отказы в регистрации, остальные 17 не сдали документы на регистрацию.

Партийный расклад одномандатников представлен в таблице 3. Видно, что активность парламентских партий значительно выше, чем непарламентских, несмотря на то, что теперь у них равные права – от сбора подписей освобождены кандидаты от всех партий. Очевидно, что помимо правового неравенства есть другие факторы, влияющие на активность партий в одномандатных округах.

Таблица 3

Партия Выдвинуто Зарегистрировано
«Единая Россия» 183 182
КПРФ 182 178
ЛДПР 148 135
«Справедливая Россия» 161 157
«Патриоты России» 88 83
«Правое дело» 14 14
«ЯБЛОКО» 61 58
Республиканская партия России – Партия народной свободы 19 17
«Альянс Зеленых – Народная партия» 40 36
«Города России» 10 7
Демократическая партия России 0 0
Партия пенсионеров России 0 0
«Молодая Россия» 0 0
«Новая Россия» 0 0
«КОММУНИСТЫ РОССИИ» 120 119
Российская экологическая партия «Зеленые» 7 6
Народная партия «За женщин России» 1 1
Аграрная партия России 0 0
Народная партия России 0 0
ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! 50 48
Партия свободных граждан 0 0
Партия Социальных Сетей 0 0
«Союз Горожан» 0 0
Коммунистическая партия социальной справедливости 4 4
Социал-демократическая партия России 0 0
Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 0 0
Политическая партия «УМНАЯ РОССИЯ» 0 0
Всего от политических партий 1088 1045
Самовыдвиженцы 262 155
Итого 1350 1200

Среди непарламентских партий наибольшую активность проявили «Коммунисты России», опередившие даже старые партии – «Патриотов России», «Яблоко» и «Правое дело». Впрочем, «Правое дело» оказалось менее активно, чем еще две новые партии – «Альянс Зеленых – Народная партия» и «Партия За справедливость!». 12 новых партий не выдвинули ни одного кандидата.

Комитет гражданских инициатив