«Страх утраты контроля превратили выборы в элемент спектакля»

6528-kinev-pic4-452x302-6358
10 октября 2012 г.
Текст: Полина Матвеева

Прямые выборы губернаторов и создание новых партий не сделали электоральный процесс демократичнее, считает политолог Александр Кынев

В единый день голосования 14 октября впервые за последние 8 лет в пяти регионах России пройдут прямые выборы губернаторов, а шесть субъектов федерации будут избирать законодательные собрания. О том, какой была эта избирательная кампания и что нас ждет в ближайшее воскресенье, «Газете.Ru» рассказал руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев.

Наблюдая за ходом избирательной кампании, можете ли вы сказать, есть отличия нынешней кампании от президентской, думской прошлого года?

– Главное отличие этой кампании от всех предыдущих состоит в том, что это первые выборы губернаторов по схеме, которая никогда до этого ни использовалась не только в России, но и во всем мире. Дело в том, что подобного «муниципального фильтра» на выборах глав регионов нигде в мире, кроме как в нашей стране, нет. А там, где он есть (например, на президентских выборах во Франции), он составляет менее 1% от числа потенциальных подписантов. Кроме того, это первые выборы после либерализации закона о политических партиях, когда количество партий резко возросло.

По количеству зарегистрированных партийных списков эти выборы превышают все предыдущие с момента начала массовых выборов в регионах по смешанной системе с 2003 года. До этого максимум был весной 2006 – в среднем около 8 списков на регион, сейчас более 13-ти. В общей сложности в 6 регионах в бюллетенях будет 79 списков.

В этих выборах есть регионы, где по 17 партийных списков в бюллетене (это Северная Осетия).

При этом при их регистрации гораздо меньше скандалов, чем бывало раньше. Партийные списки в наиболее важных по уровню кампаниях регистрировались почти без проблем, скандалов старались избегать: только они возникали, их тут же пытались урегулировать. Всего 2 списка получили отказ – РПР-ПАРНАС в Северной Осетии и «Зеленые» на Сахалине, еще 2 выбыли после регистрации – «Правое дело» в Краснодарском крае и «Яблоко» в Саратовской области.

Однако уже по мажоритарной части ситуация очень печальная — здесь почти ничего не поменялось, поскольку правила регистрации по подписям кандидатов остались абсолютно варварскими. В результате главные жертвы – это независимые кандидаты. И чем ниже уровень выборов, тем ситуация хуже.

Так, по административным центрам регионов на выборах горсоветов отсев среди независимых кандидатов между числом выдвинутых и зарегистрированных составил 74%. Ближе к финишу ситуация еще больше ухудшилась – началась массовая фильтрация кандидатов через снятие по суду по совершенно скандальным поводам. Наиболее яркие примеры – отмена регистрации кандидатов-фаворитов, являвшихся главными конкурентами «единороссов» на выборах мэров Воскресенска и Пушкино.

Впервые за многие годы в нескольких регионах выбирают губернаторов. Что вы можете сказать о технологиях, которые применяются властью на этих выборах? Я имею в виду и практику использования «муниципального фильтра» и снятие кандидатов — Рязань, Брянск?

– В ситуации с выборами губернаторов минимизировать скандалы не удалось. Их пробовали гасить в самом начале выдвижения, в конце июля – начале августа. С одной стороны, пытались предотвратить выдвижение серьезных конкурентов, с другой — фактически помогали собирать подписи формальным оппонентам.

Но когда дело дошло до регистрации, оказалось, что слабых губернаторов очень тяжело протащить (а самые слабые оказались как раз в Брянске и Рязани, что на самом деле было известно заранее), и все равно все закончилось грандиозным скандалом.

Власть должна четко понимать – или эффективность, или управляемость. Если цель системы повысить эффективность и получить более качественных, более харазматичных, опирающихся на общественное мнение руководителей – тогда должна быть конкуренция. Если цель любым путем протащить неких согласованных в Москве кандидатов, невзирая на их непопулярность, то смысл возвращения выборов теряется. Без конкуренции нет и стимула работать эффективно. Чиновники в регионах, заручившись поддержкой Москвы и поняв, что контролируют правила, по которым могут не пустить кого угодно, успокаиваются и перестают работать в полную мощь. Утрата губернаторами поддержки населения стала в минувшие годы одной из причин снижения электоральной популярности «Единой России». Когда харизматичные губернаторы были заменены на непубличных политиков без большого политического успеха, опора лично на рейтинг Путина и на административный ресурс, естественно, усилилась. Именно поэтому и роль админресурса так выросла, и злоупотребление паразитированием региональной власти на рейтингах лидера партии власти тоже нанесло ему урон.

Страхи утраты контроля превратили эти выборы по такой системе в элемент спектакля.

В Белгороде и Амурской области тоже выбирают глав регионов, но оттуда практически нет никакой информации. Что исход выборов там предрешен или он предрешен везде?

– В Новгородской, Брянской, Рязанской областях уже на стадии подготовки назывались личности, которые могли бы конкурировать, причем достаточно существенно, с действующими губернаторами. Но еще на предварительном этапе в администрациях этих областей были достигнуты договоренности, и некоторые кандидаты так и не были выдвинуты. Но в Белгороде и в Амурской области таких сильных оппонентов изначально не было — справедливости ради стоит отметить, что рейтинги у действующих глав достаточно неплохие. И они победили бы, скорее всего, и в честной борьбе.

Вообще, где и на каких выборах можно ожидать сюрпризов? В нескольких регионах идут выборы в заксобрания и муниципалитеты, в мэрии. Как вы расцениваете шансы «Единой России»? В каких регионах, по вашему мнению, могут хорошо выступить оппозиционные партии?

– В Брянске интрига остается. Посмотрим, что будет, но сценариев много. На выборах в региональные парламенты помимо четырех парламентских партий можно отметить «Патриотов России» в Северной Осетии и в Удмуртии. В Пензенской области как допколонну региональной власти можно рассматривать список Партии пенсионеров России во главе с местным начальником пенсионного фонда, но остается вопрос, захотят ли этому списку отдавать часть админресурса. Активно ведет себя «Яблоко» в Краснодарском крае и РПР-ПАРНАС в Саратовской области, но это очень тяжелые для оппозиции регионы, где не только тяжело вести кампанию, но есть и большие проблемы с электоральным контролем.

Наиболее интересными остаются муниципальные выборы. Семь городских советов в административных центрах – Барнаул, Владивосток, Курск, Петропавловск-Камчатский, Тверь, Черкесск, Ярославль – именно в центрах и крупных городах никогда не бывает явного доминирования какой-то партии, население более самостоятельное, более критически настроенное чем в остальном регионе.

Здесь гораздо больше конкуренции и больше контроля. В Барнауле должны быть неплохие шансы у Республиканской партии (РПР-ПАРНАС). На отдельных местных выборах кроме РПР-ПАРНАС может удачно выступить «Яблоко» или «Альянс зеленых – Народная Партия».

Думские и президентские выборы сопровождались резким всплеском гражданской активности. Тысячи активистов по всей стране участвовали в выборах в качестве наблюдателей. Какова ситуация с наблюдателями на этих выборах?

По последним наблюдениям, очень активная гражданская помощь ожидается в Саратове и Краснодаре. Много активистов может оказаться и в Брянске. Московские активисты могут оказаться в Твери и Ярославле. Гражданский интерес к выборам сохраняется.

Известно, что в отличие от президентских выборов веб-камеры будут установлены только на участках, где будут проходить губернаторские выборы? Учитывая опыт 4 марта, на ваш взгляд, помогают ли эти камеры реально отслеживать нарушения?

– Элемент пользы, безусловно, есть. Вбросить большую пачку бюллетеней «на глазах у камеры» психологически сложнее. Но риск остается, как и иные, более сложно фиксируемые технологии – круизное голосование, например. Как показал опыт, такие записи как доказательство нарушения закона не принимаются. Кроме этого, есть довольно опасные разъяснения ЦИКа по поводу порядка видео- и фотосъемки со стороны наблюдателей, которые комиссии могут использовать для неоправданного ограничения их прав.

Газета.ру