Заявление ассоциации «ГОЛОС» по результатам наблюдения за досрочными выборами депутаты Тверской городской Думы

16 октября 2012 г.

Как организация, которая в своей работе руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов, ассоциация «ГОЛОС» строго соблюдает политический нейтралитет, как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами. Наблюдая за ходом избирательных кампаний, «ГОЛОС» руководствуется всеобщими, универсальными международными избирательными стандартами, а так же региональными международными избирательными стандартами.

Ассоциация «ГОЛОС» проводила долгосрочное наблюдение за досрочными выборами депутатов Тверской городской Думы и краткосрочное наблюдение в день голосования 14 октября силами корреспондентов газеты «Гражданский голос», также получая сведения, как из средств массовой информации, так и из экспертных интервью с представителями кандидатов, лидерами НКО, членами избирательных комиссий, а также от граждан, сообщающих сведения о нарушениях в ходе избирательной кампании представителям Ассоциации и на горячую линию 8 800 333–33–50 и на «Карту нарушений».

14 октября 2012 года корреспонденты газеты «Гражданский голос» в Твери посетили порядка 90 участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Тверской городской Думы.

Данное заявление — финальное в серии заявлений, фиксирующих ход избирательной кампании, и отражает результаты наблюдения за проведением агитационной кампании, голосования и подведением его итогов.

Выборы в г.Твери отличались беспрецедентным уровнем использования «грязных» избирательных технологий – как в агитационный период, так и в день голосования.

Институциональная среда

Избирается Тверская городская дума, в связи с роспуском, который произошел в связи с невыполнением депутатами Тверской городской Думы решения Центрального районного суда г.Твери, обязавшего народных избранников привести Устав города в соответствии с федеральным законодательством. Документ требовал доработки еще с 2011 года, когда изменился закон о местном самоуправлении, однако за все это время парламентарии так и не внесли необходимые поправки.

В связи с досрочным прекращением полномочий Тверской городской Думы (Закон Тверской области от 12.07. 2012 № 61-ЗО «О роспуске Тверской городской Думы»), избирательная комиссия города Твери назначила досрочные выборы депутатов Тверской городской Думы на 14 октября 2012 года, сократив сроки назначения выборов и осуществления иных избирательных действий на одну треть (Решение №01–07/17 от 20.08.2012 г.).

Срок полномочий прежней избирательной комиссии закончился, и формировалась новая избирательная комиссия г.Твери, что было сделано с наименьшим информационным обеспечением, т.е. скрытно. Руководство МИК осталось прежним, в комиссию вошли, в основном, нужные люди.

Избирательная система смешанная: 16 одномандатных округов и 17 мандатов по партийным спискам, итого 33 мандата. Партийная часть разбита на 17 территориальных групп. В каждой по три кандидата.

Смешанная система введена в результате внесения в избирательный кодекс Тверской области поправок по инициативе губернатора (Закон Тверской области от 28.06.2012 № 51-ЗО2 "О внесении изменений в Избирательный кодекс Тверской области»).
Выдвижение и регистрация кандидатов

Перед выборами в регионе появилось 18 новых партий.

1. Региональное отделение в Тверской области политической партии «ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИИ»;

2. Тверское региональное отделение политической партии «РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПАРТИЯ РОССИИ»;

3. Региональное отделение Политической партии «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ — НАРОДНАЯ ПАРТИЯ» в Тверской области;

4. Региональное отделение в Тверской области политической партии «СОЮЗ ГОРОЖАН»;

5. Региональное отделение в Тверской области Всероссийской политической партии «НАРОДНАЯ ПАРТИЯ РОССИИ»;

6. Региональное отделение в Тверской области Всероссийской политической партии «СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИИ»;

7. Региональное отделение в Тверской области политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ»;

8. Региональное отделение Всероссийской политической партии «НОВАЯ РОССИЯ» в Тверской области;

9. Региональное отделение в Тверской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРОВ РОССИИ»;

10. Региональное отделение Общероссийской политической партии "Народная партия «ЗА ЖЕНЩИН РОССИИ» в Тверской области;

11. Региональное отделение Всероссийской политической партии «АГРАРНАЯ ПАРТИЯ РОССИИ» в Тверской области;

12. Региональное отделение в Тверской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЕЙ»;

13. Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ СВОБОДНЫХ ГРАЖДАН» в Тверской области;

14. Региональное отделение в Тверской области Политической партии "Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ»;

15. Тверское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТЫ РОССИИ»;

16. Региональное отделение Всероссийской политической партии «ГРАЖДАНСКАЯ СИЛА» в Тверской области;

17. Региональное отделение в Тверской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ»;

18. Региональное отделение Политической партии «РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРОВ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ» в Тверской области.

Прием документов закончился 16 сентября. Большое количество кандидатов по одномандатным округам идёт самовыдвижением — 90 ОДНОМАНДАТНИКОВ, зарегистрировали всего лишь 20 человек, то есть 22,2 %. По партийным спискам на одномандатные округа выдвинулось 95 ОДНОМАНДАТНИКОВ. Полностью отказали в регистрации ОДНОМАНДАТНИКАМ от ЛДПР — 14 человек. Далее по 11 представителям ЛДПР решения избирательной комиссии г.Твери были отменены избирательной комиссией Тверской области (основание — МИК не известила, что нужно предоставить решение о назначении уполномоченного представителя ЛДПР). Не зарегистрировано 3 человека от КПРФ, которые не успели принести вовремя копии диплома. И по одному человеку от партии зеленых и Коммунисты России.

По партийным спискам на 17 мест претендуют 616 человек – представителей 12 политических партий: КПРФ, ЛДПР, “Единая Россия”, “Справедливая Россия”, “Патриоты России”, “Народная партия России”, “Коммунистическая партия социальной справедливости”, “Союз Горожан”, “ЯБЛОКО” – Объединенные демократы”, “Демократическая партия России”, “Коммунисты России”, “Зеленые”).

О выдвижении кандидатов открыто выступали только КПРФ и «Единая Россия», остальные партии до самого последнего дня подачи документов держали списки в секрете, аргументируя это давлением на кандидатов.

В целом надо отметить, что регистрация шла довольно нервно, из-за огромного наплыва жителей, желающих стать депутатами, сжатых сроков и нехватки людей в избирательной комиссии города Твери.

Ход агитационной кампании и отмеченные нарушения

Самыми заметными в агитационной кампании были партии «Единая Россия», «Справедливая Россия», и КПРФ. Также себя проявили, но менее заметно "Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» и “ЯБЛОКО” – Объединенные демократы”. Особенностью данной кампании стала минимальная агитационная активность большинства партий.

Агитационная кампания проходила очень агрессивно. По сообщениям СМИ в Твери были расклеены «лже-агитки» от кандидатов Мамонова и Деревянко, символом КПРФ были разрисованы дома; в день тишины кандидат-самовыдвиженец был задержан при расклеивании листовок со своим изображением; были выявлены случаи подкупа избирателей. Большое количество жалоб поступило на нарушение законодательства в действиях печатного издания «Караван+Я».

При явном доминировании в информационном пространстве одной партии «Единой России», агитационный период характеризовался интенсивными встречами с жителями, трудовыми коллективами и общественностью лидера списка – губернатора А.В. Шевелёва, широкомасштабной наружной агитацией. Эксперты «ГОЛОСа» отмечают, что губернаторы почти не ведут официальной агитации, но косвенная агитация идет очень активно, появляясь на экранах под предлогом освещения их профессиональной деятельности.

В связи с учётом предполагаемых фальсификаций, власть сделала ставку на низкую явку избирателей. При этом решение о повышении своих результатов партия власти нашла в применении административного ресурса, когда сотрудников государственных органов заставляли проголосовать за данную партию.

Большинство жителей не были информированы избирательной комиссией должным образом о выборах в Тверскую городскую Думу.

День голосования

Ход голосования изобилует мелкими нарушениями избирательного процесса. Есть и серьезные нарушения.

Выборы в г.Твери отличались высокотехнологичным оснащением организаторов выборов. 67 участков были оснащены комплексами обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).

Информацию о нарушениях «ГОЛОС» получал на федеральную горячую линию 8 800 333 33–50.

Сообщения о фактах нарушений публиковались на сайте Карта нарушений www.kartanarusheniy.org. На «Карте нарушений» по г.Твери с начала голосования стремительно росло число сообщений о нарушениях. На 15 октября было опубликовано 35 сообщений о нарушениях.

По данным корреспондентов «ГОЛОСа» на момент подсчета голосов наблюдатели от кандидатов-самовыдвиженцев находились на 60% избирательных участках, наблюдатели от партий присутствовали на 90% участков.

В офис «ГОЛОСа» поступали звонки от представителей политических партий, наблюдателями которых были зафиксированы различные методы фальсификаций. На данных выборах в Тверь вернулись не просто «карусели», как это было на выборах в Государственную Дума, а применялось так называемое «круизное голосование». В городе представителями политических партий была устроена погоня за «карусельщиками». Люди загружались пачками в автобусы. Старший группы получал указание – на какой участок ехать и к кому подходить на избирательном участке. Главная метка – например, подчеркнутые карандашом слова «Российская Федерация» в паспорте. Пройдя распознавание «свой-чужой» заряженный член избиркома выдавал бюллетени за тех людей, которые не ходят на выборы. При этом, данной «черной» технологией стали пользоваться беззастенчиво, и не особо маскируясь.

Данные эпизоды, в частности произошли в УИК №1028, где представитель КПРФ зафиксировал 12 человек, 1 поймал за руку. Представитель «Справедливой России», зарегистрированный кандидат совместно с корреспондентом «Гражданский голос» около 15:30 пытались поймать участников данных акций на УИК №970, но председатель комиссии запретила видеосъёмку и выгнала наблюдателей участка, угрожая посадить в тюрьму. Единственным громким случаем, где удалось поймать на технологии «круизного голосования» не участников, а ЧЛЕНА УЧАСТКОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ – стал участок №1050, где в последующем были отменены результаты голосования из-за невозможности выявить действительное волеизъявление жителей города Твери.

Представителям партии «Справедливая Россия» удалось внедриться в штаб «Единой России» по фальсификациям. По приезду к данному штабу депутата Государственной Думы от «Справедливой России» Туманова А.В. для выявления лиц, участвующих в данном преступлении, куда также была вызвана полиция и группа ОМОНа, к удивлению заявителей, полиция попустительствовала и бездействовала при побеге работников штаба фальсификаций.

Положительным моментом является небольшое количество проблем с допуском на избирательные участки представителей СМИ. Выраженные случаи ограничения доступа из тех участков, где побывали корреспонденты, были зафиксированы в УИК № 1038, 1011 и 969. На УИК №1038 также отказались предоставить сведения по поступившему к ним количеству жалоб. Особое место занимает случай грубого нарушения законодательства — п.1 ст.30 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в УИК №969, где сотрудник полиции по указанию председателя комиссии выгнал с участка корреспондента «Гражданский голос» на основании того, что представители СМИ не могут присутствовать при процедуре подсчета голосов (подана жалоба в избирательную комиссию города Твери).

В процессе голосования корреспонденты отмечали множественные случаи нарушений. Так, на 6% исследуемых участках был зафиксирован запрет наблюдателям, членам комиссии с правом совещательного голоса ознакомиться со списками избирателей. Отмечается также нарушение обзора наблюдателям за местами выдачи бюллетеней, избирательными ящиками и кабинками для голосования на 7% УИК, посещенных корреспондентами (УИК №№ 987, 1039, 985, 1040, 1038).

На участке №1028 произошло сразу несколько нарушений — была нарушена процедуры выдачи бюллетеней, на данном участке осуществлялся подвоз избирателей.

На 8% посещённых участках использовались для выездного голосования списки, поданные собесами, советами ветеранов, главврачами больниц и т.п. (УИК №№ 977, 980, 981, 982, 974, 975).

Подсчет голосов

По данным корреспондентов газеты «Гражданский голос» процесс подсчета голосов прошел хотя и без грубых нарушений избирательного законодательства, но с многочисленными процедурными нарушениями при подсчете голосов, оформлении протоколов.

Первое сообщение об итогах голосования в системе параллельного подсчета голосов СМС-ЦИК появилось из УИК № 1015 в 20 часов 56 минут.

Особый случай зафиксирован на одном из посещённых корреспондентами участков — во время подсчета голосов присутствовали представители администрации – УИК № 967.

Рекорд по нарушениям стадии подсчёта голосов побил УИК №1041, где были зафиксированы: нарушение процедура оглашения данных подсчета по каждой книге избирателей, случаи отказа наблюдателям в возможности удостовериться в правильности подсчетов по списку избирателей, в нарушение процедуры бюллетени в рассортированных пачках подсчитывались не путем перекладывания в присутствии наблюдателей последовательно в каждой пачке, наблюдатели не могли видеть отметки во всех бюллетенях при подсчете голосов, данные не заносились в увеличенную форму протокола СРАЗУ после КАЖДОГО этапа подсчета голосов, не соблюдалось разделение этапов подсчета голосов.

На 16% обследованных участках наблюдатели не могли видеть отметки во всех бюллетенях при подсчете голосов (в частности, УИК №№ 1001, 1041).

На УИК №971 нарушена процедура, и заверенные копии протоколов не были выданы ДО отбытия первого экземпляра протокола в вышестоящую комиссию.
Отдельно «ГОЛОС» обращает внимание на следующее. Власть, а также различные группы интересов захотели провести выборы в ТГД досрочно, из-за чего сроки избирательной кампании сократились на треть. Это отразилось на качестве подготовки и работы, как избирательной комиссии города Твери, так и участковых избирательных комиссий. Подготовительные процедуры МИК проходили с задержкой — незадолго перед днём голосования участковые избирательные комиссии получили необходимую технику, документы, с которыми фактически у них не было времени ознакомиться. Не должным образом осуществлялся контроль и учёт за выдачей бюллетеней – были отмечены случаи, когда бюллетени, предназначенные одной комиссии, забирались другой, перепутывались бюллетени для «обычных» УИК и для УИК с КОИБ. Приём и передача документов, данных о результатах выборов от участковых комиссий осуществлялся избирательной комиссией города Твери в здании Администрации, в котором расположена избирательная комиссия Тверской области. Председатели и секретари УИК вынуждены были стоять в очереди в несколько часов. Данные нарушения могли послужить отправной точкой для различных фальсификаций.

Выводы по досрочным выборам депутатов Тверской городской Думы

Избирательная кампания в целом, а единый день голосования 14 октября 2012 года в Твери, в частности, характеризуется резким ростом количества нарушений. Во многих случаях нарушения носили серьезный характер и могли существенным образом повлиять на итоги голосования и результаты выборов. На заключительном этапе избирательной кампании (также как и на ее предыдущих этапах), были нарушены не просто процедуры проведения выборов, но и некоторые принципы российских выборов, установленные Конституцией РФ, российскими законами и международными документами, ратифицированными нашей страной: принцип открытости и гласности работы комиссий, принцип несфальсифицированности голосования.

Многие из полученных ассоциацией «ГОЛОС» сведений имеют признаки уголовных преступлений.

Ассоциация «ГОЛОС» вынуждена сделать вывод о крайне низкой квалификации и несамостоятельности некоторого числа участковых избирательных комиссий.

Ассоциация «ГОЛОС» предостерегает организаторов, правоохранительные органы, а также участников выборов от распространения опыта нарушений, накопленного в течение этой избирательной кампании, на предстоящие выборы. Такое распространение может привести к дальнейшему падению доверия к действующей власти, а также её делегитимации. Данные о явке избирателей свидетельствуют об очень низкой степени доверия жителей города Твери к выбранному представительному органу.

Несмотря на риски, представители Ассоциации продолжают информировать общество, граждан и органы власти о всех ставших известными случаях нарушения прав избирателей.

Предстоит большая кропотливая работа совместно со всеми заинтересованными в честных выборах и в восстановлении института выборов сторонами, консолидация всех здоровых сил.

Наши стандарты

Наблюдая за ходом избирательных кампаний, «ГОЛОС» руководствуется всеобщими универсальными международными избирательными стандартами (Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 6 декабря 1966 г. и вступивший в силу 23 марта 1976 г., Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, принятая Межпарламентским Союзом 26 марта 1994 г.), а также региональными международными избирательными стандартами и нормами российского избирательного законодательства.

Как организация, руководствующаяся всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов, ассоциация «ГОЛОС» определила для себя пять основных принципов работы: прозрачность, профессионализм, объективность, точность и политический нейтралитет, как основные условия независимого и объективного наблюдения за выборами. «ГОЛОС» принимает все возможные меры для того, чтобы обязать своих сотрудников и активистов соблюдать данные принципы.

Официальный сайт: www.golos.org
Карта нарушений: www.kartanarusheniy.org
Карта итогов: www.kartaitogov.ru
SMS-ЦИК: sms.golos.org