Заявление ассоциации «ГОЛОС» по результатам наблюдения за выборами губернатора Новгородской области

16 октября 2012 г.

Как организация, которая в своей работе руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов, ассоциация «ГОЛОС» строго соблюдает политический нейтралитет, как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами. Наблюдая за ходом избирательных кампаний, «ГОЛОС» руководствуется всеобщими, универсальными международными избирательными стандартами, а так же региональными международными избирательными стандартами.

Ассоциация «ГОЛОС» проводила долгосрочное наблюдение за выборами губернатора Новгородской области и краткосрочное наблюдение в день голосования 14 октября силами 28 корреспондентов газеты «Гражданский голос».

Новгородская область вошла в пятерку регионов, где впервые после отмены в 2004 году были назначены выборы губернатора. Выборы губернатора области проводятся по единому избирательному округу, включающему всю территорию Новгородской области, избранным считается зарегистрированный кандидат, получивший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Закон о выборах губернатора Новгородской области

30 мая 2012 года был принят «Закон о выборах губернатора Новгородской области» № 75-ОЗ.

Законом установлен максимальный размер т.н. «муниципального фильтра» — 10% подписей от числа депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных глав муниципальных образований.
Областной закон не предусматривает участие в выборах самовыдвиженцев.

В Новгородской областной Думе против принятия закона голосовали оппозиционные партии – КПРФ и «Справедливая Россия». Закон подвергся публичной критике ведущих российских политиков. В частности, Председатель Комитета гражданских инициатив А.Л. Кудрин заявил: «Установление высоких барьеров для регистрации кандидатов в главы субъектов федерации – это проявление слабости региональных властей. Только неуверенный в поддержке потенциальных избирателей губернатор может ограничить перечень претендентов на свою должность административными методами».

В настоящее время областной закон «О выборах губернатора Новгородской области» в части лишения права граждан баллотироваться на должность губернатора в порядке самовыдвижения и Постановление Новгородской областной Думы о назначении выборов оспариваются в суде. Заявителями выступили юрист, бывший ГФИ по Новгородской области Л.А. Андреева, и эколог из Демянского района Новгородской области В.К. Иванов.

Выдвижение и регистрация кандидатов

Всего на должность губернатора Новгородской области выдвинулось 7 кандидатов, из которых было зарегистрировано 3.

1. Захаров Николай Иванович
18 июня 1954, Председатель Новгородского регионального отделения партии «Патриоты России»

2. Митин Сергей Герасимович
14 июня 1951, Глава администрации Новгородской области, от партии «Единая Россия»

3. Михайлов Виктор Николаевич
08 июля 1969, адвокат Адвокатской палаты Новгородской области, от партии ЛДПР

В связи с недостаточным количеством собранных подписей муниципальных депутатов и глав местного самоуправления было отказано в регистрации четырем кандидатам:

1. Афанасьев Алексей Владимирович
25 марта 1963, Заместитель Председателя Новгородской областной Думы, от партии «Справедливая Россия»

2. Ефимова Ольга Анатольевна
18 июля 1970, депутат Новгородской областной Думы, от КПРФ

3. Кобзев Георгий Сергеевич
21 марта 1981, заведующий хозяйством ОАУ «Дом молодежи», от партии «Молодая Россия»

4. Михайлова Елена Васильевна
03 мая 1978, доцент кафедры журналистики Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого

06 сентября было отказано в регистрации:
– А.В. Афанасьеву, представившему в свою поддержку 158 подписей муниципальных депутатов и глав поселений при необходимых 173-х;
– Е.В. Михайловой, представившей в свою поддержку 73 подписи муниципальных депутатов глав и поселений.
– О.А. Ефимовой, представившей в свою поддержку 80 подписей муниципальных депутатов и глав поселений;
– Г.С. Кобзеву, представившему в свою поддержку 25 подписей.
О.А. Ефимова безрезультативно оспорила отказ в регистрации в областном суде.

Ход агитационной кампании и отмеченные нарушения

Основная интрига сопровождала процесс выдвижения кандидатов и прохождение кандидатами так называемого «муниципального фильтра» и после отказа в регистрации кандидатам от сильных оппозиционных партий фаворит избирательной кампании был определен. В Новгородской области административный ресурс сыграл свою роль преимущественно на начальном этапе избирательной кампании.

Агитационная кампания проходила при явном доминировании одного кандидата – С.Г. Митина, характеризовалась интенсивными поездками в районы области, встречами с трудовыми коллективами и общественностью, широкомасштабной наружной агитацией в Великом Новгороде. В условиях неконкурентных выборов наиболее узким местом стала возможная низкая явка избирателей. Решение проблемы нашли в применении административного ресурса, когда сотрудники администраций в прямом смысле «уговаривали» жителей прийти на выборы, а также в организации «купонной» кампании «Покупайте новгородское», в ходе которой распространялись купоны с 7% скидкой на товары новгородских производителей на избирательных участках в Великом Новгороде.

День голосования

Более 90% участков были оборудованы вэб-камерами с трансляцией видеопотоков
на сайт www.webvybory2012.ru. В Великом Новгороде была отмечена нестабильная работа системы видеонаблюдения. В 9:30 утра не работали камеры видеонаблюдения на участках №№ 206, 207, 213, 214.

В Великом Новгороде треть участков были оснащены комплексами обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).

Информацию о нарушениях «ГОЛОС» получал на федеральную горячую линию 8 800 333 33–50.

Сообщения о фактах нарушений публиковались на сайте Карта нарушений www.kartanarusheniy.org. На Карте нарушений по Новгородской области было опубликовано 13 сообщений о нарушениях.

Общественное наблюдение

По данным корреспондентов «ГОЛОСа» на момент открытия участков и подсчета голосов наблюдатели от кандидатов находились на следующем количестве избирательных участков:

Фамилия кандидата Число наблюдателей на момент открытия участков и подсчета голосов (20 участков)
Захаров Н.И. 5% 16%
Митин С.Г. 86% 63%
Михайлов В.Н. 14% 32%

Корреспонденты «ГОЛОСа» испытывали проблемы с допуском на избирательные участки представителей СМИ. Случай ограничения доступа был зафиксирован в УИК № 42 Боровичского района, после консультаций участковой комиссии с ТИК корреспондент смог начать работу на участке. На участках в городе Старая Русса о появлении корреспондентов «Гражданского Голоса» сообщали в ТИК Старорусского района. В ряде случаев у наблюдателей были проблемы с проведением фото и видеосъемки в Боровичском и Старорусском районах, Великом Новгороде (УИК № 456, УИК № 30, УИК №289), сотрудники полиции пытались запретить фото и видеосъемку.. В Великом Новгороде в УИК № 287 у корреспондента «Гражданского Голоса» пытались забрать редакционное задание, после переговоров инцидент был исчерпан.

Голосование вне помещения для голосования («на дому»)

Наиболее распространенным видом нарушений в день голосования стало нарушение процедуры голосования вне помещения для голосования. Данный вид нарушения был зафиксирован наблюдателями на 11 % УИКов в Боровичском и Старорусском районах: УИК №№ 42, 43, 443, 453, 454, 456, 462, 463, 468. В УИК № 463 (г. Старая Русса) для выездного голосования избирательная комиссия использовала списки, поданные собесом. В УИК № 42 Боровичского района избирательная комиссия отказалась ознакомить наблюдателей с реестром заявлений на голосование вне помещения. В УИК № 443, деревня Нагово, Старорусского района из 677 избирателей, внесенных в список, 239 человек или 35% избирателей голосовали вне помещения для голосования. По полученной информации, накануне дня голосования члены избирательной комиссии посещали избирателей лично и собирали заявления о голосовании на дому.

Агитация в день голосования

Корреспонденты газеты «ГОЛОСа» обнаружили агитационные материалы на УИК №№ 19, 33, 225. В зданиях, где располагались помещения для голосования, висели плакаты кандидата С.Г. Митина.

Подсчет голосов

По данным корреспондентов газеты «Гражданский голос» процесс подсчета голосов прошел хотя и без грубых нарушений избирательного законодательства, но с многочисленными процедурными нарушениями при подсчете голосов, оформлении протоколов и заверении их копий. Аргументом в оправдание пренебрежительному отношению к процедуре подсчета голосов стало: «Тут и так все ясно, мы скорее хотим домой». По свидетельствам корреспондентов подсчет голосов происходил в невероятной спешке. Первое сообщение об итогах голосования в системе параллельного подсчета голосов СМС-ЦИК появилось из УИК № 239 в 20 часов 19 минут.

Во время подсчета голосов на участках в Боровичском и Старорусском районах присутствовали представители Администрации (УИК №№ 15, 40, 463).

На 26% обследованных участках нарушалась процедура оглашения данных подсчета по каждой книге списка избирателей (УИК №№ 15, 228, 267, 311, 312).

На 26% УИК не заносились данные в увеличенную форму протокола сразу после каждого этапа подсчета голосов (УИК №№ 15, 35, 40, 228, 267, 225).
Более чем на 20% УИК не соблюдалось разделение этапов подсчета голосов (УИК №№ 15, 40, 242, 243, 263, 290, 312). В УИК № 263 подсчет по списку избирателей проводился параллельно с этапом подсчета и погашения неиспользованных бюллетеней.

В нарушение избирательного законодательства в УИК № 228 протокол УИК составлялся в отдельном помещении, а не в помещении для голосования и не в присутствии наблюдателей.

На 26% участков не было проведено итоговое заседание УИК (например, №№ 15, 20, 40, 228, 267).

Выводы по дню голосования

В целом голосование на выборах губернатора Новгородской области оценивается нами как прошедшее в соответствии с законом. Отдельные выявленные процедурные нарушения не повлияли на определение волеизъявления избирателей.

Полномочия наблюдателей и других лиц, имеющих право находиться в избирательных комиссиях, были реализованы практически полностью.

Мы убеждены, что дальнейшее использование системы веб-наблюдения на местных и региональных выборах увеличит их прозрачность и повысит доверие к результатам голосования.

О давлении на штаб «ГОЛОСа»

В день голосования телефоны штаба «ГОЛОСа» в Новгородской области и его руководителя А.Ф. Черепановой подверглись массированной атаке с неизвестных номеров телефонов, в том числе скрытых и засекреченных. На текущий момент времени эти атаки не прекратились. 14 октября было сделано заявление о нарушении закона и попытках воспрепятствовать деятельности штаба и общественному наблюдению на выборах на имя начальника УМВД Новгородской области полковника С.В. Коломыцева

Документы

6417-obraschenie-umvd1
6418-obraschenie-umvd2