Заявление по итогам наблюдения в день голосования по выборам главы города и депутатов думы Ангарска Иркутской области

16 октября 2012 г.

Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» провела долгосрочное и краткосрочное наблюдение за избирательным процессом по выборам главы города и депутатов городской думы Ангарска Иркутской области. Источником информации для Ассоциации послужили собственные наблюдения, корреспонденты газеты «Гражданский голос», активисты «ГОЛОСа», партнерские организации. Ассоциация получала сведения, как из средств массовой информации, так и из экспертных интервью с представителями кандидатов, лидерами НКО, членами избирательных комиссий, а также от граждан, сообщающих сведения о нарушениях в ходе избирательной кампании представителям Ассоциации и на горячую линию 8 800 333–33–50.

Как организация, которая в своей работе руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов, ассоциация «ГОЛОС» строго соблюдает политический нейтралитет, как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами. Наблюдая за ходом избирательных кампаний, «ГОЛОС» руководствуется всеобщими, универсальными международными избирательными стандартами, а так же региональными международными избирательными стандартами.

Наблюдая за ходом избирательных кампаний, «ГОЛОС» руководствуется всеобщими, универсальными международными избирательными стандартами (Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., международный Пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 6 декабря 1966 года и вступивший в силу 23 марта 1976 г., декларация о критериях свободных и справедливых выборов, принятая Межпарламентским Союзом 26 марта 1994г. а так же региональными международными избирательными стандартами и нормами российского избирательного законодательства.

Осуществляя наблюдение за избирательным процессом, организация, прежде всего, обращает внимание на: 1) соблюдение избирательных прав граждан и избирательных процедур; 2) работу избирательных комиссий; 3) использование административного ресурса в избирательной кампании; 4) соблюдение равных возможностей для ведения избирательной кампании кандидатами; 5) проведение голосования и подсчета голосов.

Данное заявление — финальное в серии заявлений, фиксирующих ход избирательной кампании по выборам главы и депутатов городской думы Ангарска и, отражает результаты наблюдения за проведением голосования и подведением его итогов.

14 октября 2012 года корреспонденты газеты «Гражданский голос» и их партнеры из Иркутска, Москвы и Ангарска вели стационарное и мобильное наблюдение на выборах главы города и депутатов городской думы Ангарска и посетили более 70 участковых избирательных комиссий города Ангарска. Всего было задействовано 33 человека.

ОТКРЫТИЕ УЧАСТКОВ

Все участки открылись города Ангарска, которые посетили корреспонденты газеты, открылись вовремя. Партии и кандидаты имели право выставить своих наблюдателей на избирательные участки, однако не все смогли обеспечить присутствие своих представителей. На избирательных участках численно доминировали наблюдатели от самовыдвиженцев (80 % УИК), партии «Единая Россия» (58 %) и КПРФ (22 %). Минимальное количество наблюдателей нашли корреспонденты «Гражданского голоса» от партий «Патриоты России», «Справедливая Россия» и «Коммунисты России». Партия «Яблоко» наблюдателей не выставляла.

Ассоциация «ГОЛОС» отмечает, что наблюдатели от партий и кандидатов отличались невысокой активностью, а скорее пассивностью, редко проявляли желание ознакомиться со списками голосования, не обращали внимания на многие процедурные нарушения в процессе голосования, и особенно, после закрытия избирательных участков.

Все корреспонденты газеты практически беспрепятственно получили доступ на избирательные участки, за исключением случая требования прописки на территории Иркутской области (УИК №123).

На двух УИК представителям СМИ пытались запретить фотографировать процесс голосования без согласования с председателем участковой комиссии.

Одной из процедурных ошибок на первом этапе наблюдения отметим не заполнение увеличенной формы протокола. После замечаний корреспондентов или наблюдателей большинство комиссий исправляли ошибки, однако находились и те, кто категорически отказывался это делать (УИК №51).

Самым распространенным в утренний и дневной период видом нарушений являлось голосование двух и более избирателей в кабинке для голосования. П.8 ст.64 ФЗ «Об основных гарантиях» гласит, что бюллетень заполняется…в специально оборудованной кабине…где не допускается присутствие других лиц.

Корреспонденты и наблюдатели зафиксировали размещение агитационных материалов на расстоянии ближе 50 метров от здания, где проходило голосование либо в самом помещении для голосования – УИК № 58, 67, 93. Были привлечены органы полиции, и банеры были сняты.

ПОДВОЗЫ И ЛОТЕРЕИ

К вечеру дня голосования в Ангарске участились поездки автомобилей, которые занимались подвозом избирателей в поддержку одного из кандидатов. Так, наблюдатели и корреспонденты зафиксировали случаи с участием автомобилей: ВАЗ-2106 госномер А203 НУ, Хонда Цивик госномер К188 СС, Тойотта Камри госномер номер У666 УВ, автобус с номером госномер (первая цифра замарана грязью) 257 ТТ. Избиратели пос. Китой в беседе с корреспондентами газеты «Гражданский голос» признались, что по их квартирам в течение дня ходят молодые люди и предлагают деньги от 100 до 500 рублей за одного из кандидатов на пост главы города.

Также отметим не всегда адекватное поведение избирателей. Некоторые из них позволяли себе прийти на избирательный участок в нетрезвом виде, а на УИК 51 (Китой) — даже в одном сапоге. На УИК №110 отмечен массовый привоз лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, которые забывали получать бюллетень, расписавшись в книге со списками избирателей.

Ассоциация «Голос» отмечает, что проведение лотереи в день голосования являлось нецелесообразным. Проводимая департаментом по социальной политике администрации города Ангарска и компанией «Каравай» может быть расценена как вмешательство в процесс волеизъявления граждан, поскольку увеличения явки, как и подвоз избирателей, можно расценивать одинаково. Предлагается рекомендация органам местного самоуправления воздержаться от подобных мероприятий в будущем.

Голосование с использованием КОИБов на участках, где присутствовали наблюдатели и корреспонденты, проходило без нарушений.

ЗАКРЫТИЕ УЧАСТКА

При подсчете голосов корреспонденты газеты «Гражданский Голос» посетили 27 участковых избирательных комиссий и территориальную избирательную комиссию.

При этом были выявлены следующие процедурные нарушения.

Права наблюдателей на осуществление контроля за процедурой подсчета голосов были существенно нарушены, что могло повлиять на волеизъявление граждан.

В УИК №80 наблюдателям не дали удостовериться в правильности подсчетов по списку избирателей. На УИК 80, 63, 131, 136 наблюдатели не могли видеть отметки во всех бюллетенях при подсчете голосов. В почти каждом пятом случае избирательные комиссии не рассматривали все письменные жалобы, заявления, поданные в УИК в ходе дня голосования, а на УИК №136 комиссия вовсе отказывала принимать и регистрировать жалобы наблюдателей.

В ходе подсчета голосов избирательные комиссии допустили целый ряд существенных процессуальных нарушений. Нарушена процедура оглашения данных подсчета по каждой книге избирателей на пяти УИК № 63, 80, 105, 131, 134; нарушена процедура сортировки бюллетеней — отдельное оглашение отметки в каждом бюллетене – УИК №80; данные не заносились в увеличенную форму протокола СРАЗУ после КАЖДОГО этапа подсчета голосов – УИК №80, 88, 96, 105, 131, 133; не соблюдалось разделение этапов подсчета голосов на УИК №80; в нарушение процедуры бюллетени в рассортированных пачках подсчитывались не путем перекладывания в присутствии наблюдателей последовательно в каждой пачке на УИК № 80, 63, 131, 105; протокол УИК составлялся не в помещении для голосования и не в присутствии наблюдателей на УИК №134; комиссия не изготавливала копию протокола (или ее изготавливали сами наблюдатели) на УИК № 63, 82, 105, 78.

При подсчете бюллетеней на УИК №118 выяснилось, что почти треть бюллетеней не имели печати, а подписи председателя участковой комиссии на бюллетенях не совпадали. Печать бюллетеней проставлялись прямо во время их подсчета.
Почти на половине из посещенных участков (например, УИКи № 80, 63, 88, 96, 131, 105, 132) не проводились итоговые заседания избирательных комиссий.

ЧЛЕНЫ УИК И НАБЛЮДАТЕЛИ

Члены участковых избирательных комиссий Ангарск имеют пробелы в знании избирательного законодательства. На многих участках члены УИК приглашали ангарчан голосовать вне кабинки для голосования, считая, что подоконник и стол членов комиссии – более удобные места для волеизъявления граждан. На замечания наблюдателей и корреспондентов (например, УИК №108) председатели комиссий отвечали, что тайное голосование – это лишь право граждан, которым он может и не воспользоваться.

Так, на УИК №80 члены комиссии привлекли наблюдателей к подсчету бюллетеней, что является грубейшим нарушением. Поскольку пачки бюллетеней после таких подсчетов никто не проверял, есть сомнение в том, что на данном участке выборы можно признать действительными. По информации наблюдателей, они намеренно затягивали подсчет, неоднократно удалялись в другие комнаты, чтобы не выдавать копии протоколов. На этом же участке не совпали контрольные цифры, однако они все равно были внесены в протокол.
Кроме того, на участке №96 находились посторонние лица, пришедшие с УИК №97, закрывшегося на пять минут ранее окончания времени голосования.
Члены УИК №53 оказывали давление на наблюдателей после публикации жалобы с данного участка.

ОБЩИЕ ИТОГИ

В целом, региональный офис ассоциации «ГОЛОС» сообщает, что из опыта наблюдения за выборами в Иркутской области, день голосования 14 октября 2012 года в Ангарске оказался наиболее неподготовленным со стороны участников избирательного процесса, что часто приводило к нарушению федерального и регионального избирательного законодательства. Нарушения, зафиксированные корреспондентами «Гражданского голоса», по нашему мнению, могли повлиять на волеизъявление граждан на территории города Ангарска.

В качестве рекомендаций иркутский «ГОЛОС» предлагает усилить просветительскую работу с членами УИК, более требовательно относиться вышестоящей территориальной комиссии к качественному составу членов участковой комиссии вплоть до рассмотрения кадровых вопросов.

Наиболее серьезные проколы в своей работе осуществляли члены УИК №53, 58, 107, 118.

Информация о нарушениях также публиковалась на сайте Карты нарушений www.kartanarusheniy.org. Из 25 сообщений из Иркутской области 20 представляет Ангарск.

В ночь с 14 на 15 октября через сервис SMS-ЦИК проводился параллельный подсчет голосов. По результатам параллельного подсчета победил В.А. Жуков. Около 3 % бюллетеней признаны недействительными. Данный портал позволяет более оперативно собирать информацию с участков и сверять контрольные цифры с протоколами участковых избирательных комиссий